2017年8月,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對河北塞罕壩林場建設(shè)者感人事跡作出重要指示,。河北塞罕壩林場的建設(shè)者們用實際行動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的理念,，鑄就了牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè),、綠色發(fā)展的塞罕壩精神,。圖為2018年9月29日拍攝的塞罕壩國家森林公園秋景。新華社發(fā)潘正光/攝

一,、深刻認識加強生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計,。中華民族向來尊重自然,、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化,?！兑捉?jīng)》中說，“觀乎天文,，以察時變；觀乎人文,，以化成天下”,，“財成天地之道,，輔相天地之宜”?！独献印分姓f：“人法地,，地法天，天法道,，道法自然,。”《孟子》中說：“不違農(nóng)時,，谷不可勝食也,；數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也,；斧斤以時入山林,，材木不可勝用也?！薄盾髯印分姓f：“草木榮華滋碩之時,，則斧斤不入山林，不夭其生,，不絕其長也,。”《齊民要術(shù)》中有“順天時,，量地利,，則用力少而成功多”的記述。這些觀念都強調(diào)要把天地人統(tǒng)一起來,、把自然生態(tài)同人類文明聯(lián)系起來,，按照大自然規(guī)律活動，取之有時,，用之有度,，表達了我們的先人對處理人與自然關(guān)系的重要認識。

同時,，我國古代很早就把關(guān)于自然生態(tài)的觀念上升為國家管理制度,，專門設(shè)立掌管山林川澤的機構(gòu)，制定政策法令,，這就是虞衡制度,。《周禮》記載,，設(shè)立“山虞掌山林之政令,，物為之厲而為之守禁”，“林衡掌巡林麓之禁令，而平其守”,。秦漢時期,，虞衡制度分為林官、湖官,、陂官,、苑官、疇官等,。虞衡制度一直延續(xù)到清代,。我國不少朝代都有保護自然的律令并對違令者重懲，比如,，周文王頒布的《伐崇令》規(guī)定：“毋壞室,，毋填井，毋伐樹木,，毋動六畜,。有不如令者，死無赦,?！?/p>

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰,。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基,，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。古代埃及,、古代巴比倫,、古代印度、古代中國四大文明古國均發(fā)源于森林茂密,、水量豐沛,、田野肥沃的地區(qū)。奔騰不息的長江,、黃河是中華民族的搖籃,，哺育了燦爛的中華文明。而生態(tài)環(huán)境衰退特別是嚴重的土地荒漠化則導(dǎo)致古代埃及,、古代巴比倫衰落,。我國古代一些地區(qū)也有過慘痛教訓(xùn)。古代一度輝煌的樓蘭文明已被埋藏在萬頃流沙之下,，那里當(dāng)年曾經(jīng)是一塊水草豐美之地,。河西走廊、黃土高原都曾經(jīng)水豐草茂,，由于毀林開荒,、亂砍濫伐,，致使生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，加劇了經(jīng)濟衰落,。唐代中葉以來,，我國經(jīng)濟中心逐步向東,、向南轉(zhuǎn)移,，很大程度上同西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境變遷有關(guān)。

2018年5月4日,，我們召開了紀念馬克思誕辰200周年大會,。我在會上特別強調(diào)，學(xué)習(xí)馬克思,，就要學(xué)習(xí)和實踐馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想,。馬克思、恩格斯認為,，“人靠自然界生活”,，人類在同自然的互動中生產(chǎn)、生活,、發(fā)展,，人類善待自然，自然也會饋贈人類,，但“如果說人靠科學(xué)和創(chuàng)造性天才征服了自然力,，那么自然力也對人進行報復(fù)”。恩格斯在《自然辯證法》中寫到：美索不達米亞,、希臘,、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地,，毀滅了森林,，但是他們做夢也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地,，因為他們使這些地方失去了森林,，也就失去了水分的積聚中心和貯藏庫。阿爾卑斯山的意大利人,，當(dāng)他們在山南坡把那些在山北坡得到精心保護的樅樹林砍光用盡時,，沒有預(yù)料到，這樣一來,，他們把本地區(qū)的高山畜牧業(yè)的根基毀掉了,；他們更沒有預(yù)料到，他們這樣做,，竟使山泉在一年中的大部分時間內(nèi)枯竭了,，同時在雨季又使更加兇猛的洪水傾瀉到平原上,。

以史為鑒，可以知興替,。我之所以反復(fù)強調(diào)要高度重視和正確處理生態(tài)文明建設(shè)問題,，就是因為我國環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱,，污染重,、損失大、風(fēng)險高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn),，并且獨特的地理環(huán)境加劇了地區(qū)間的不平衡,。“胡煥庸線”東南方43%的國土,，居住著全國94%左右的人口,，以平原、水網(wǎng),、低山丘陵和喀斯特地貌為主,，生態(tài)環(huán)境壓力巨大；該線西北方57%的國土,，供養(yǎng)大約全國6%的人口,，以草原、戈壁沙漠,、綠洲和雪域高原為主,，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱。說基本國情,，這就是其中很重要的內(nèi)容,。

黨的十八大以來，我們把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,，開展一系列根本性,、開創(chuàng)性、長遠性工作,，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,，生態(tài)文明理念日益深入人心，污染治理力度之大,、制度出臺頻度之密,、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有,，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性,、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,。

我對生態(tài)環(huán)境工作歷來看得很重,。在正定,、廈門、寧德,、福建,、浙江、上海等地工作期間,，都把這項工作作為一項重大工作來抓,。黨的十八大以來，我分別就嚴重破壞生態(tài)環(huán)境事件以及長江經(jīng)濟帶“共抓大保護,、不搞大開發(fā)”作出指示批示,，要求嚴肅查處，扭住不放,，一抓到底，不徹底解決絕不松手,，確保綠水青山常在,、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

黨的十八大以來,，我們通過全面深化改革,，加快推進生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，相繼出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》,、《生態(tài)文明體制改革總體方案》,，制定了40多項涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，從總體目標(biāo),、基本理念,、主要原則、重點任務(wù),、制度保障等方面對生態(tài)文明建設(shè)進行全面系統(tǒng)部署安排,。生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、自然資源資產(chǎn)離任審計,、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度出臺實施,，主體功能區(qū)制度逐步健全，省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理,、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,、排污許可、河（湖）長制,、禁止洋垃圾入境等環(huán)境治理制度加快推進,，綠色金融改革、自然資源資產(chǎn)負債表編制,、環(huán)境保護稅開征,、生態(tài)保護補償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟政策制定和實施進展順利,。京津冀大氣污染治理、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護取得階段性成效,。我們還制定和修改環(huán)境保護法,、環(huán)境保護稅法以及大氣、水污染防治法和核安全法等法律,。全國人大常委會,、最高人民法院、最高人民檢察院對環(huán)境污染和生態(tài)破壞界定入罪標(biāo)準,，加大懲治力度,，形成高壓態(tài)勢。

特別是中央環(huán)境保護督察制度建得好,、用得好,，敢于動真格，不怕得罪人,，咬住問題不放松,，成為推動地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的硬招實招。

我們大力推動綠色發(fā)展,，取得明顯成效,。國土空間布局得到優(yōu)化，京津冀,、長江經(jīng)濟帶省區(qū)市和寧夏等15個省區(qū)市的生態(tài)保護紅線已經(jīng)劃定,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，一大批高污染企業(yè)有序退出,，京津冀及周邊地區(qū)“散亂污”企業(yè)整治力度空前。能源消費結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化,，我國成為世界利用新能源和可再生能源第一大國,。全面節(jié)約資源有效推進，資源消耗強度大幅下降,。

我們深入實施大氣,、水、土壤污染防治三大行動計劃,，我國是世界上第一個大規(guī)模開展PM2.5治理的發(fā)展中大國,，形成全世界最大的污水處理能力。同2013年相比,，2017年全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度下降22.7%,，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度下降39.6%，北京PM2.5

平均濃度從89.5微克/立方米降至58微克/立方米,。地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例增加到67.9%,，劣Ⅴ類水體比例下降到8.3%,。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。

我國率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》,，實施《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》,，向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準文書。我國消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰量占發(fā)展中國家總量的50%以上,，成為對全球臭氧層保護貢獻最大的國家,。2017年，同聯(lián)合國環(huán)境署等國際機構(gòu)一道發(fā)起,，建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟,。

經(jīng)過不懈努力，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,。同時,，必須清醒看到，我國生態(tài)文明建設(shè)挑戰(zhàn)重重,、壓力巨大,、矛盾突出，推進生態(tài)文明建設(shè)還有不少難關(guān)要過,，還有不少硬骨頭要啃，還有不少頑瘴痼疾要治,，形勢仍然十分嚴峻。

總體上看,，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固,，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù),，猶如逆水行舟，不進則退,。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加,、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期,，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期,。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口,。這是一個鳳凰涅槃的過程,。如果現(xiàn)在不抓緊，將來解決起來難度會更高,、代價會更大,、后果會更重。我們必須咬緊牙關(guān),，爬過這個坡，邁過這道坎,。

到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾,。不能一邊宣布全面建成小康社會，一邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然很差,，這樣人民不會認可,，也經(jīng)不起歷史檢驗,。不管有多么艱難,，都不可猶豫、不能退縮,，要以壯士斷腕的決心,、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁,，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),。各級黨委和政府要自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體,、公眾參與,，堅決摒棄“先污染、后治理”的老路,，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的增長模式,。要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質(zhì)基礎(chǔ),，加大力度推進生態(tài)文明建設(shè),、解決生態(tài)環(huán)境問題。

二,、加強生態(tài)文明建設(shè)必須堅持的原則

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題,，也是關(guān)系民生的重大社會問題。我們黨歷來高度重視生態(tài)環(huán)境保護，把節(jié)約資源和保護環(huán)境確立為基本國策,，把可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略,。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和實踐深入，我們對中國特色社會主義總體布局的認識不斷深化,，從當(dāng)年的“兩個文明”到“三位一體”,、“四位一體”，再到今天的“五位一體”,，這是重大理論和實踐創(chuàng)新,，更帶來了發(fā)展理念和發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)在,，隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。人民對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標(biāo),，解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題是執(zhí)政黨使命所在。人心是最大的政治,。我們要積極回應(yīng)人民群眾所想,、所盼、所急,，大力推進生態(tài)文明建設(shè),，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,。

人類是命運共同體,，保護生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責(zé)任。生態(tài)文明建設(shè)做好了,，對中國特色社會主義是加分項，反之就會成為別有用心的勢力攻擊我們的借口,。人類進入工業(yè)文明時代以來,，傳統(tǒng)工業(yè)化迅猛發(fā)展，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時也加速了對自然資源的攫取,，打破了地球生態(tài)系統(tǒng)原有的循環(huán)和平衡,，造成人與自然關(guān)系緊張。從上世紀30年代開始,，一些西方國家相繼發(fā)生多起環(huán)境公害事件,，損失巨大，震驚世界,，引發(fā)了人們對資本主義發(fā)展模式的深刻反思,。在人類200多年的現(xiàn)代化進程中，實現(xiàn)工業(yè)化的國家不超過30個,、人口不超過10億,。在我們這個13億多人口的最大發(fā)展中國家推進生態(tài)文明建設(shè),，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，其影響將是世界性的,。

黨的十八大以來,，我們黨深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明,、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實踐問題,，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。新時代推進生態(tài)文明建設(shè),，必須堅持好以下原則,。

一是堅持人與自然和諧共生。人與自然是生命共同體,。生態(tài)環(huán)境沒有替代品,，用之不覺，失之難存,?！疤斓嘏c我并生，而萬物與我為一,?！薄疤觳谎远臅r行，地不語而百物生,?！碑?dāng)人類合理利用、友好保護自然時,，自然的回報常常是慷慨的,；當(dāng)人類無序開發(fā)、粗暴掠奪自然時,，自然的懲罰必然是無情的,。人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律,?！叭f物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”,。這方面有很多鮮活生動的事例,。始建于戰(zhàn)國時期的都江堰，距今已有2000多年歷史,，就是根據(jù)岷江的洪澇規(guī)律和成都平原懸江的地勢特點,，因勢利導(dǎo)建設(shè)的大型生態(tài)水利工程，不僅造福當(dāng)時，而且澤被后世,。

在整個發(fā)展過程中,，我們都要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主的方針,，不能只講索取不講投入，不能只講發(fā)展不講保護,，不能只講利用不講修復(fù),，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,，多謀打基礎(chǔ),、利長遠的善事，多干保護自然,、修復(fù)生態(tài)的實事,，多做治山理水、顯山露水的好事,，讓群眾望得見山,、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁,，讓自然生態(tài)美景永駐人間,，還自然以寧靜、和諧,、美麗,。

二是綠水青山就是金山銀山。這是重要的發(fā)展理念,，也是推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則,。綠水青山就是金山銀山，闡述了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,，揭示了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑,。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富,，又是社會財富,、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護自然價值和增值自然資本,，就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣?，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益。

生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題,，必須貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式、生活方式,，把經(jīng)濟活動,、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間,。要加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線,。對突破三條紅線,、仍然沿用粗放增長模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事,，絕對不能再干,，絕對不允許再干。在生態(tài)保護紅線方面,，要建立嚴格的管控體系,，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低,、面積不減少,、性質(zhì)不改變。在環(huán)境質(zhì)量底線方面,，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好,、不能變壞作為底線，并在此基礎(chǔ)上不斷改善,，對生態(tài)破壞嚴重,、環(huán)境質(zhì)量惡化的區(qū)域必須嚴肅問責(zé)。在資源利用上線方面,，不僅要考慮人類和當(dāng)代的需要,，也要考慮大自然和后人的需要，把握好自然資源開發(fā)利用的度,，不要突破自然資源承載能力,。

三是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,。民之所好好之，民之所惡惡之,。環(huán)境就是民生,，青山就是美麗，藍天也是幸福,。發(fā)展經(jīng)濟是為了民生,，保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。既要創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,。要堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民,、生態(tài)為民,，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,，努力實現(xiàn)社會公平正義，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,。

生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè),，要把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動。每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者,、建設(shè)者,、受益者，沒有哪個人是旁觀者,、局外人,、批評家，誰也不能只說不做,、置身事外,。要增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識,、生態(tài)意識,，培育生態(tài)道德和行為準則，開展全民綠色行動,，動員全社會都以實際行動減少能源資源消耗和污染排放,，為生態(tài)環(huán)境保護作出貢獻。

四是山水林田湖草是生命共同體,。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng),，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條,。人的命脈在田,，田的命脈在水，水的命脈在山,，山的命脈在土,，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),。一定要算大賬,、算長遠賬、算整體賬,、算綜合賬,，如果因小失大、顧此失彼,，最終必然對生態(tài)環(huán)境造成系統(tǒng)性,、長期性破壞。

要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道,，不能再是頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳，各管一攤,、相互掣肘,，而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策,、多措并舉,，全方位、全地域,、全過程開展生態(tài)文明建設(shè),。比如，治理好水污染,、保護好水環(huán)境,，就需要全面統(tǒng)籌左右岸、上下游,、陸上水上,、地表地下、河流海洋,、水生態(tài)水資源,、污染防治與生態(tài)保護，達到系統(tǒng)治理的最佳效果,。要深入實施山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復(fù),，開展大規(guī)模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理,。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展,，要共抓大保護,，不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。

五是用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境,。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度,、依靠法治。我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題大多同體制不健全,、制度不嚴格,、法治不嚴密、執(zhí)行不到位,、懲處不得力有關(guān),。要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給,，完善制度配套,，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線,。要嚴格用制度管權(quán)治吏,、護藍增綠，有權(quán)必有責(zé),、有責(zé)必擔(dān)當(dāng),、失責(zé)必追究，保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見效,。

奉法者強則國強,，奉法者弱則國弱。令在必信,，法在必行,。制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓,，靠的是嚴管,。我們已出臺一系列改革舉措和相關(guān)制度，要像抓中央環(huán)境保護督察一樣抓好落實,。制度的剛性和權(quán)威必須牢固樹立起來,，不得作選擇、搞變通,、打折扣,。要落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴格考核問責(zé),。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策,、造成嚴重后果的人,，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追責(zé),。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為不能手軟,，不能下不為例。要下大氣力抓住破壞生態(tài)環(huán)境的反面典型,，釋放出嚴加懲處的強烈信號。對任何地方,、任何時候,、任何人，凡是需要追責(zé)的,，必須一追到底,，決不能讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”。

六是共謀全球生態(tài)文明建設(shè),。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來,，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想，保護生態(tài)環(huán)境,、應(yīng)對氣候變化需要世界各國同舟共濟,、共同努力，任何一國都無法置身事外,、獨善其身,。我國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者,、引領(lǐng)者,，主張加快構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系,，共建清潔美麗的世界,。要深度參與全球環(huán)境治理，增強我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力,，積極引導(dǎo)國際秩序變革方向,，形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的解決方案。要堅持環(huán)境友好,，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作,。要推進“一帶一路”建設(shè)，讓生態(tài)文明的理念和實踐造福沿線各國人民,。

三,、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)

在黨的十九大報告中，我強調(diào)要突出抓重點,、補短板,、強弱項,，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧,、污染防治的攻堅戰(zhàn),，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗?，F(xiàn)在,，我們就要集中優(yōu)勢兵力，采取更有效的政策舉措,，打好這場攻堅戰(zhàn),。

第一，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系,。加快解決歷史交匯期的生態(tài)環(huán)境問題,，必須加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系,，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系,，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系,。

要通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系,，使我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，確保到2035年節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn),。到本世紀中葉,，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，物質(zhì)文明,、政治文明,、精神文明、社會文明,、生態(tài)文明全面提升,，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生,，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn),，建成美麗中國。

第二，全面推動綠色發(fā)展,。綠色是生命的象征,、大自然的底色，更是美好生活的基礎(chǔ),、人民群眾的期盼,。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，與創(chuàng)新發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、開放發(fā)展、共享發(fā)展相輔相成,、相互作用,，是全方位變革，是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求,，目的是改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗,、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式,，使資源、生產(chǎn),、消費等要素相匹配相適應(yīng),，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處,。

加快形成綠色發(fā)展方式,，是解決污染問題的根本之策。只有從源頭上使污染物排放大幅降下來,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才能明顯好上去,。重點是調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局,、強產(chǎn)業(yè),、全鏈條。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),，既提升經(jīng)濟發(fā)展水平,，又降低污染排放負荷。對重大經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評,，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局,，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè),、清潔能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,。

綠色生活方式涉及老百姓的衣食住行,。要倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式,，反對奢侈浪費和不合理消費,。廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭,、綠色學(xué)校,、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，推廣綠色出行,，通過生活方式綠色革命,，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。

第三,，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域,。有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除,。打好污染防治攻堅戰(zhàn),，就要打幾場標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題,。當(dāng)前,，重污染天氣、黑臭水體,、垃圾圍城,、農(nóng)村環(huán)境已成為民心之痛、民生之患,，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)生活,，老百姓意見大、怨言多,，甚至成為誘發(fā)社會不穩(wěn)定的重要因素,，必須下大氣力解決好這些問題。要集中優(yōu)勢兵力,，動員各方力量,，群策群力，群防群治,，一個戰(zhàn)役一個戰(zhàn)役打,，打一場污染防治攻堅的人民戰(zhàn)爭,。

堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重。這既是國內(nèi)民眾的迫切期盼,，也是我們就辦好北京冬奧會向國際社會作出的承諾,。要以京津冀及周邊、長三角,、汾渭平原等為主戰(zhàn)場,，以北京為重點，以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求,，強化聯(lián)防聯(lián)控,，基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白云,、繁星閃爍,。要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)能,，增加新的增長動能,。要推進達標(biāo)排放，降低重點行業(yè)污染物排放,，實施火電,、鋼鐵等重點行業(yè)超低排放改造。要在全國推開“散亂污”企業(yè)治理,，堅決關(guān)停取締一批，整改提升一批,，搬遷入園一批,。要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費比重,，加快清潔能源發(fā)展,。要堅持因地制宜、多措并舉,，宜電則電,、宜氣則氣，堅定不移推進北方地區(qū)冬季清潔取暖,，加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),，優(yōu)化天然氣來源布局，加強管網(wǎng)互聯(lián)互通,，保障氣源供應(yīng),。要提供補貼政策和價格支持，確?！懊焊臍狻?、“煤改電”后老百姓用得上、用得起。要加大燃煤小鍋爐淘汰力度,，暫停一部分污染重的煤電機組,，加快升級改造。要調(diào)整運輸結(jié)構(gòu),，減少公路運輸量,，增加鐵路運輸量。要抓緊治理柴油貨車污染,，推動貨運經(jīng)營整合升級,、提質(zhì)增效，加快規(guī)?；l(fā)展,、連鎖化經(jīng)營。

要深入實施水污染防治行動計劃,，打好水源地保護,、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理,、長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn),，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體,，還給老百姓清水綠岸,、魚翔淺底的景象。在治水上有不少問題要解決,，其中有一個問題非常迫切,，就是要加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板。這方面欠賬太多,。根據(jù)中央環(huán)境保護督察提供的情況,，甚至一些直轄市、沿海發(fā)達省份,、經(jīng)濟特區(qū)都有大量污水直排,。要定個硬目標(biāo)，全力攻克,，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋,、全收集、全處理,。否則,，一邊治，一邊排,，效果就會事倍功半,。

要全面落實土壤污染防治行動計劃,，推動制定和實施土壤污染防治法。突出重點區(qū)域,、行業(yè)和污染物,，強化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險,，讓老百姓吃得放心,、住得安心。要全面禁止洋垃圾入境,，大幅減少進口固體廢物種類和數(shù)量,，嚴厲打擊危險廢物破壞環(huán)境違法行為，堅決遏制住危險廢物非法轉(zhuǎn)移,、傾倒,、利用和處理處置。

農(nóng)村環(huán)境直接影響米袋子,、菜籃子,、水缸子、城鎮(zhèn)后花園,。要調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu),，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用比重,，完善廢舊地膜回收處理制度,。要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，實現(xiàn)全國行政村環(huán)境整治全覆蓋,，基本解決農(nóng)村的垃圾,、污水、廁所問題,，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光,。

生態(tài)保護和污染防治密不可分,、相互作用。其中,，污染防治好比是分子,，生態(tài)保護好比是分母，要對分子做好減法降低污染物排放量,，對分母做好加法擴大環(huán)境容量,，協(xié)同發(fā)力。要嚴格管控生態(tài)保護紅線,，實現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)監(jiān)管和事前事中事后的全過程監(jiān)管,。要推進城鎮(zhèn)留白增綠,，使老百姓享有愜意生活休閑空間。

第四,，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險,。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障,?！皥D之于未萌，慮之于未有,?！币冀K保持高度警覺，防止各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險積聚擴散,，做好應(yīng)對任何形式生態(tài)環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)的準備,。

要把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程,、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系,，嚴密防控垃圾焚燒、對二甲苯（PX）等重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險,，推進“鄰避”問題防范化解,，破解涉環(huán)保項目“鄰避”問題，著力提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力,。要加強核與輻射安全監(jiān)管,，健全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管機制,，提升監(jiān)管能力,，確保萬無一失。

第五,，加快推進生態(tài)文明體制改革落地見效,。生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要領(lǐng)域，要以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向,，抓好已出臺改革舉措的落地,，及時制定新的改革方案。對涉及生態(tài)文明體制改革的一些重要舉措要盡快到位,、發(fā)揮作用,。中央環(huán)境保護督察要強化權(quán)威，加強力量配備,，向縱深發(fā)展,。要探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與,、市場化運作,、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,，開展試點，積累經(jīng)驗,。要健全環(huán)保信用評價,、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度,。

這次深化黨和國家機構(gòu)改革,，黨中央決定組建生態(tài)環(huán)境部。主要考慮有兩點：一是在污染防治上改變九龍治水的狀況,，整合職能,，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供支撐。二是在生態(tài)保護修復(fù)上強化統(tǒng)一監(jiān)管,，堅決守住生態(tài)保護紅線,。要打通地上和地下、岸上和水里,、陸地和海洋,、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳,，貫通污染防治和生態(tài)保護,，加強生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門要履行好職責(zé),，統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準制定,，統(tǒng)一監(jiān)測評估，統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法,，統(tǒng)一督察問責(zé),。要整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，按照減少層次,、整合隊伍,、提高效率的原則，優(yōu)化職能配置,，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法,。要健全區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境管理體制，推進跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)試點,，整合相關(guān)部門和地方政府大氣環(huán)境管理職責(zé),；加快組建流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu),，增強流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法合力,。要完善海域生態(tài)環(huán)境管理體制，按海域設(shè)置監(jiān)管機構(gòu),。

第六,，提高環(huán)境治理水平,。環(huán)境治理是系統(tǒng)工程，需要綜合運用行政,、市場,、法治、科技等多種手段,。要充分運用市場化手段,，推進生態(tài)環(huán)境保護市場化進程，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域,。要完善資源環(huán)境價格機制,，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本。要采取多種方式支持政府和社會資本合作項目,。生態(tài)環(huán)境保護該花的錢必須花,，該投的錢決不能省。要堅持資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配,。要加強大氣重污染成因研究和治理,、京津冀環(huán)境綜合治理重大項目等科技攻關(guān)，對臭氧,、揮發(fā)性有機物以及新的污染物治理開展專項研究和前瞻研究,，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策性研究，加快成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用,，為科學(xué)決策,、環(huán)境管理、精準治污,、便民服務(wù)提供支撐,。要實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動和引導(dǎo)建立公平合理,、合作共贏的全球氣候治理體系,，彰顯我國負責(zé)任大國形象，推動構(gòu)建人類命運共同體,。

四,、加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重,、難度大,，是一場大仗、硬仗,、苦仗,，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出全面部署,。各地區(qū)各部門要增強“四個意識”，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，堅決擔(dān)負起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任,，全面貫徹落實黨中央決策部署。

地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人,，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé),，要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問,、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),、重要案件親自督辦，壓實各級責(zé)任,，層層抓落實,。各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，誰的孩子誰抱,，管發(fā)展的,、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責(zé)”的要求抓好工作,。要抓緊出臺中央和國家機關(guān)相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單,，使各部門守土有責(zé)、守土盡責(zé),，分工協(xié)作,、共同發(fā)力。各級人大及其常委會要把生態(tài)文明建設(shè)作為重點工作領(lǐng)域,，開展執(zhí)法檢查,，定期聽取并審議同級政府工作情況報告。

要建立科學(xué)合理的考核評價體系,，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù),。要實施最嚴格的考核問責(zé)?！靶藤p之本,，在乎勸善而懲惡?！睂δ切p害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部,，只有真追責(zé)、敢追責(zé),、嚴追責(zé),，做到終身追責(zé)，制度才不會成為“稻草人”、“紙老虎”,、“橡皮筋”。有些地方生態(tài)環(huán)境問題多發(fā)頻發(fā),，被約談,、被曝光，當(dāng)?shù)攸h政負責(zé)人不但沒受處罰,，反倒升遷了,、重用了，真是咄咄怪事,！這種事情決不允許再發(fā)生,！要狠抓一批反面典型，特別是要抓住破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例不放,，嚴肅查處,，以正視聽，以儆效尤,。

要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍,，政治強、本領(lǐng)高,、作風(fēng)硬,、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦,、特別能戰(zhàn)斗,、特別能奉獻。打好污染防治攻堅戰(zhàn),，是得罪人的事,。各級黨委和政府要關(guān)心、支持生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設(shè),，主動為敢干事,、能干事的干部撐腰打氣。

建設(shè)生態(tài)文明的時代責(zé)任已經(jīng)落在了我們這代人的肩上,。全黨全國各族人民要緊密團結(jié)在黨中央周圍,，齊心協(xié)力，攻堅克難,，大力推進生態(tài)文明建設(shè),，為全面建成小康社會、開創(chuàng)美麗中國建設(shè)新局面而努力奮斗,！

（這是習(xí)近平總書記2018年5月18日在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話,。）