同時(shí)，也要看到我國(guó)社會(huì)保障工作還面臨許多矛盾和困難,，特別是人口老齡化進(jìn)程加快，老年人口規(guī)模大,，老齡化高峰持續(xù)長(zhǎng)等特征明顯,，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)運(yùn)行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖然2018年末企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余達(dá)到了4.78萬(wàn)億元,，但客觀地說(shuō),，基金的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍比較突出，地區(qū)之間很不平衡,。

其中,，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的主要矛盾。2018年末,，全國(guó)60周歲以上人口為2.49億,，占總?cè)丝诘谋壤秊?7.9%，其中65周歲以上人口達(dá)1.67億,，占總?cè)丝诘谋壤秊?1.9%,。人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)深層影響，就是養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比呈逐年下降趨勢(shì),，從上個(gè)世紀(jì)90年代的約5個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人,，下降到2018年底的2.66個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人。撫養(yǎng)比下降,，意味著繳費(fèi)的人少了,，領(lǐng)錢(qián)的人多了，持續(xù)下去會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生壓力和挑戰(zhàn),。

一邊是市場(chǎng)主體輕裝上陣的訴求,，關(guān)乎穩(wěn)增長(zhǎng)和穩(wěn)就業(yè),；一邊是民眾的社保需要,，政府責(zé)無(wú)旁貸。當(dāng)然,，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展這一全世界都面臨的難題,，我國(guó)已有制度準(zhǔn)備。一方面,，從本世紀(jì)初開(kāi)始,，國(guó)家就建立了戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，通過(guò)采取多種措施,，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大,。目前,，全國(guó)社保基金已有2萬(wàn)億元左右的戰(zhàn)略儲(chǔ)備,，而且劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬墓ぷ饕呀?jīng)啟動(dòng)，今后還將繼續(xù)加大劃轉(zhuǎn)力度,。另一方面,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例從2018年的3%提高到今年的3.5%，預(yù)計(jì)全年中央調(diào)劑基金的規(guī)模將達(dá)到6000億元左右,，這將進(jìn)一步緩解部分省份的基金收支壓力,。

降低社保費(fèi)率綜合政策，在增強(qiáng)企業(yè)活力的同時(shí),，無(wú)形中還做大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的“蛋糕”,，成為推進(jìn)社保改革的重要抓手。降費(fèi)后,，各地費(fèi)率差異將明顯縮小,，有利于均衡企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，這將為進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次創(chuàng)造條件,。因此，只要對(duì)化解未來(lái)的支付風(fēng)險(xiǎn)做好戰(zhàn)略準(zhǔn)備,，對(duì)制度的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該充滿信心,。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者韓秉志）