新華社北京7月6日電 題:揚(yáng)帆破浪再啟航——以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革紀(jì)實(shí)
新華社記者霍小光,、張曉松、羅爭光,、姜琳
“這次機(jī)構(gòu)改革是對黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性,、整體性重構(gòu)。我們整體性推進(jìn)中央和地方各級各類機(jī)構(gòu)改革,,重構(gòu)性健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系,、政府治理體系、武裝力量體系,、群團(tuán)工作體系,,系統(tǒng)性增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力,、武裝力量戰(zhàn)斗力,、群團(tuán)組織活力,解決了許多長期想解決而沒能解決的難題,,理順了不少多年想理順而沒有理順的體制機(jī)制,,適應(yīng)新時代要求的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架初步建立,為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障,。”
深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會議日前在京召開,,習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話,,對這項事關(guān)全局的重大改革作出深刻總結(jié)。
2013年11月,,黨的十八屆三中全會部署全面深化改革,,提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo),,其中明確提出要“統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革,,理順部門職責(zé)關(guān)系”。
黨的十九大報告進(jìn)一步提出,,“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置,,科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”。2018年2月,,黨的十九屆三中全會專題研究機(jī)構(gòu)改革問題,,審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。
一年多來,,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,,從中央到地方,上下同心,、扎實(shí)推進(jìn),,深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革呈現(xiàn)出氣勢如虹、勢如破竹的嶄新局面,,各項改革部署迅速落實(shí)到位、積極效果逐步顯現(xiàn),。
“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實(shí),,維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)職能體系更加健全;黨和國家機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)整體性重構(gòu),,機(jī)構(gòu)履職更加順暢高效,,各類機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置更加適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面’戰(zhàn)略布局需要;省市縣主要機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同中央保持基本對應(yīng),,構(gòu)建起從中央到地方運(yùn)行順暢,、充滿活力的工作體系;跨軍地改革順利推進(jìn),;同步推進(jìn)相關(guān)各類機(jī)構(gòu)改革,,改革整體效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)?!?/p>
“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是放在全面深化改革大盤子里謀劃推進(jìn)的,,是我們打的一次全面深化改革的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役。要用好機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造的有利條件,,推動全面深化改革向縱深發(fā)展,,以深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革新成效,推動開創(chuàng)全面深化改革新局面,?!?/p>
習(xí)近平總書記的高度概括,既是對一年多來中央和地方推進(jìn)這項重大改革任務(wù)的充分肯定,,更是對繼續(xù)推動改革向著既定目標(biāo)不斷邁進(jìn)的再動員,。
重大政治決策深刻歷史變革
一組數(shù)據(jù),形象地展現(xiàn)出這場改革的態(tài)勢:
——中央和國家機(jī)關(guān)層面,,這次機(jī)構(gòu)改革涉及180多萬人,,涉及管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)和人員調(diào)整的部門達(dá)80多個,;新組建黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)3個,、更名4個,不再保留黨中央議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)4個,、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)2個,,組建和重新組建部級機(jī)構(gòu)25個,調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制和職責(zé)部級機(jī)構(gòu)31個,。其中,,核減部級機(jī)構(gòu)21個,核減班子正副職數(shù)58名,;減少設(shè)置部長助理部門9個,,減少職數(shù)25名。
——中央層面有39個部門重新制定了“三定”規(guī)定,、25個部門調(diào)整了職責(zé),。重新制定“三定”規(guī)定的部門,同劃入基數(shù)相比,,共精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)107個,,精簡15.4%;精簡司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)274名,,精簡10.8%,;精簡編制713名,精簡3.1%,。地方省級層面,,黨政機(jī)構(gòu)較改革前減少8個,減少0.43%,;行政編制減少1343名,,減少0.6%。市級層面,,黨政機(jī)構(gòu)減少1501個,,減少7.23%;行政編制減少461名,,減少0.03%,。縣級層面,,黨政機(jī)構(gòu)減少5362個,,減少5.26%;行政編制減少3092名,,減少0.14%,。
更深層次的,,則是數(shù)據(jù)背后黨和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置職能配置的深刻調(diào)整和全面優(yōu)化:
黨中央職能部門、辦事機(jī)構(gòu),、派出機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化,,黨政職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步理順。全國人大和全國政協(xié)及其省級人大,、政協(xié)專門委員會設(shè)置得到優(yōu)化,。國務(wù)院機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能得到加強(qiáng),。按照一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé),,重點(diǎn)對自然資源確權(quán)登記,、國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)污染排放監(jiān)管,、農(nóng)業(yè)投資項目管理,、反壟斷執(zhí)法,、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障,、退役軍人服務(wù)保障、應(yīng)急管理,、援外工作協(xié)調(diào),、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管、國家物資儲備等職責(zé)作了調(diào)整優(yōu)化,,解決了60多項長期存在的部門職責(zé)交叉,、關(guān)系不順事項,。統(tǒng)籌推進(jìn)部門所屬事業(yè)單位,、派出機(jī)構(gòu)整合劃轉(zhuǎn),,將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)關(guān),。國地稅征收管理體制改革順利完成,。有序推進(jìn)市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、文化,、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革,,大幅減少執(zhí)法隊伍種類……
無怪乎海外媒體用“力度空前”“出乎預(yù)料”來評價這項改革,認(rèn)為其影響面之廣前所未有,,觸及利益之深更是前所未有,。
中國特色社會主義進(jìn)入新時代,,黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置面臨著新課題。
一些領(lǐng)域黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力,,保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo),、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制有待完善;一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊,、職責(zé)交叉,、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出;一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué),,職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯,,政府職能轉(zhuǎn)變還不到位;一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗,,權(quán)責(zé)劃分不盡合理……
面對新形勢新任務(wù)新要求,,習(xí)近平總書記對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革有著深邃的思考:
“黨政機(jī)構(gòu)屬于上層建筑,必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求,。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,,社會不斷進(jìn)步,人民生活不斷改善,,上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進(jìn)行改革,。”
“對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性,,對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案的貫徹落實(shí),,都要放到新時代背景下、站在更高層次上來認(rèn)識和把握,?!?/p>
本著對黨、對國家,、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,,以習(xí)近平同志為核心的黨中央下定決心深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革,從根本上解決這些障礙和弊端,,以適應(yīng)黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展要求,。
黨中央明確,深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo),,就是要構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系,,形成總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系,職責(zé)明確,、依法行政的政府治理體系,,中國特色,、世界一流的武裝力量體系,聯(lián)系廣泛,、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系,,推動人大、政府,、政協(xié),、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位,、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動,、增強(qiáng)合力,全面提高國家治理能力和治理水平,。
早在2015年,,習(xí)近平總書記就要求中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對深化機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行調(diào)研。
黨的十九屆三中全會專題研究深化機(jī)構(gòu)改革問題,,習(xí)近平總書記擔(dān)任全會文件起草組組長,,親手掀開黨和國家機(jī)構(gòu)改革的大幕。
一年多來的成功實(shí)踐充分證明,,深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革,,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度作出的重大政治決策,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革,。黨中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略決策是完全正確的,,改革的組織實(shí)施是堅強(qiáng)有力的,,充分體現(xiàn)出全黨高度的思想自覺,、政治自覺、行動自覺,,充分反映出黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生的良好政治效應(yīng),,充分彰顯黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。
上下同心科學(xué)指引
2018年3月23日,,北京市平安里西大街41號,。
《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》全文公布后僅兩天,新組建的國家監(jiān)察委員會正式揭牌運(yùn)行,。這被外界視作新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革全面鋪開的標(biāo)志,。
這是一份體現(xiàn)改革階段性成果的時間表——
2018年4月20日,隨著公安部消防局機(jī)關(guān)及直屬單位全部完成轉(zhuǎn)隸移交,,深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案涉及的部門全部完成轉(zhuǎn)隸組建,、掛牌,、集中辦公和以新機(jī)構(gòu)名義開展工作;
9月13日,,《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》印發(fā),,成為首個獲得黨中央批準(zhǔn)的省級機(jī)構(gòu)改革方案;
11月11日,,上海市委和市政府召開機(jī)構(gòu)改革動員會,,明確機(jī)構(gòu)改革任務(wù)書,我國31個省份機(jī)構(gòu)改革方案至此全部“出爐”并對外公布,;
2019年3月底,,按照黨中央確定的時間表、路線圖,,機(jī)構(gòu)改革各項任務(wù)總體完成,。
在這一進(jìn)程中,中央政治局常委會兩次召開會議,,聽取中央層面和地方機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施情況匯報,,及時總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),部署改革后續(xù)進(jìn)程,。
在改革實(shí)施期間,,習(xí)近平總書記自始至終關(guān)心指導(dǎo),親力親為,,親自審定了改革組織實(shí)施方案和各部門工作方案,,親自簽批各部門“三定”規(guī)定,親自協(xié)調(diào)重大政策問題,,涉及各類文件多達(dá)190多件,。在一些改革的關(guān)鍵時刻、關(guān)鍵問題上,,習(xí)近平總書記果斷拍板,、一錘定音。
在習(xí)近平總書記堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,,機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組先后召開3次小組會議和3次改革推進(jìn)會議,,協(xié)調(diào)解決重大問題、重大分歧180余件次,,確保機(jī)構(gòu)改革始終沿著正確方向推進(jìn),。各地區(qū)各部門堅決落實(shí)黨中央部署要求,加大統(tǒng)的力度,、明確改的章法,、做好人的工作、執(zhí)行嚴(yán)的紀(jì)律,,對照改革路線圖,、時間表,,抓方向、抓機(jī)制,、抓關(guān)鍵,、抓難點(diǎn)、抓制度,、抓法治,、抓紀(jì)律,推動改革蹄疾步穩(wěn)向前推進(jìn),。
堅持“先立后破,、不立不破”原則,確保改革有條不紊進(jìn)行,,各項工作平穩(wěn)銜接——
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),,要把握好“立”和“破”的承接順序和辯證關(guān)系?!傲ⅰ钡墓ぷ饕鲈凇捌啤鼻?,沒有“立”住之前,不要急于“破”,。一方面,,“立”得住,才能“破”得好,;另一方面,,只有徹底“破”,才能為更好“立”創(chuàng)造條件,。
根據(jù)這一重要原則,,各部門在改革進(jìn)程中及時銜接、迅速到位,,努力做到改革,、工作兩不誤,確保改革不停步,、工作不間斷,。
整合了13個部門和單位相關(guān)職能的應(yīng)急管理部,,被稱為這次調(diào)整中的“超級大部”,。正式掛牌前,在人員沒有到位,、辦公地點(diǎn)尚待確定的情況下就進(jìn)入了“應(yīng)急”狀態(tài),,建立起了由部領(lǐng)導(dǎo)輪流在崗帶班的24小時值班值守工作機(jī)制,確保遇突發(fā)重特大安全事故或自然災(zāi)害時第一時間響應(yīng),。
堅持推動機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效,,把住“三定”這個中心環(huán)節(jié),,解決職責(zé)交叉問題——
黨中央要求,這次機(jī)構(gòu)改革部門機(jī)構(gòu)編制要堅持以定職責(zé)為中心,,科學(xué)配置部門職責(zé),,理順部門之間職責(zé)關(guān)系。不僅改頭換面,,還要脫胎換骨,,切實(shí)解決多頭分散、條塊分割等問題,。
為落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念,,解決自然資源所有者不到位、空間性規(guī)劃重疊,、部門職責(zé)交叉重復(fù)等問題,,整合了8個部門和單位相關(guān)職能的自然資源部通過科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置人員,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,,為生態(tài)整體保護(hù),、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理提供重要體制保障。
這次組建的市場監(jiān)管等5支綜合執(zhí)法隊伍,,整合了原來30多個執(zhí)法領(lǐng)域,,涉及100多萬執(zhí)法人員,切實(shí)解決了多頭,、多層和重復(fù)執(zhí)法問題,,解決了違規(guī)違法、執(zhí)法擾民問題,。
堅持改革與法治并舉,,依法依規(guī)完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能——
習(xí)近平總書記明確要求:“凡屬重大改革都要于法有據(jù)?!?/p>
這次機(jī)構(gòu)改革,,涉及多個部門法定職責(zé)調(diào)整,需要修改的法律160多部,、行政法規(guī)230多部,,數(shù)量大、內(nèi)容多,、情況也各不相同,。
2018年4月27日,全國人大常委會表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》,。一年多來,,全國人大常委會完成超過40部法律的修改。
2018年5月24日,國務(wù)院制定印發(fā)《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》,,解決了相關(guān)法律法規(guī)修改前機(jī)構(gòu)設(shè)立重組,、職責(zé)調(diào)整、管理執(zhí)法的合法性問題,。
中央辦公廳對涉及黨和國家機(jī)構(gòu)改革的黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)文件開展專項清理,,廢止3件、修改35件,。
堅持把思想政治工作貫穿改革全過程,,保持干部職工隊伍穩(wěn)定——
這次機(jī)構(gòu)改革,涉及范圍之廣,、情況之復(fù)雜,、觸及利益關(guān)系之深前所未有,但推進(jìn)之平穩(wěn),、效果之扎實(shí)也前所未有,。
改革突出政治引領(lǐng),層層開展多輪談心談話,,教育引導(dǎo)黨員干部統(tǒng)一思想認(rèn)識,,堅定改革信心,投身改革大局,。各級黨委和政府精心做好大量政策性,、原則性、事務(wù)性,、具體性工作,,密集協(xié)調(diào)解決重大問題、協(xié)調(diào)解決跨部門重點(diǎn)問題,,周密做好干部調(diào)配,,統(tǒng)籌消化安排超配干部;精心做好離退休干部歸屬交接,,給干部職工吃下“定心丸”,,廣大黨員干部衷心擁護(hù)改革、積極支持改革,。
目標(biāo)導(dǎo)向鮮明制度優(yōu)勢彰顯
一年多來,,深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革不僅完成了合署辦公、人員轉(zhuǎn)隸,、機(jī)構(gòu)掛牌等“物理重組”,,而且通過人員融合、業(yè)務(wù)融合和職能優(yōu)化,,產(chǎn)生出一系列“化學(xué)反應(yīng)”,。
“一條紅線”貫穿始終——黨的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制更加健全,,黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng),,中國特色社會主義制度的優(yōu)越性得以彰顯,。
這次改革,旗幟鮮明地把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治任務(wù),。
2018年3月28日,,即《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》對外發(fā)布一周之后,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議,。將中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組升格為中央深改委員會,,這本身就是《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中的一項重要內(nèi)容。
從監(jiān)察體制改革,、雄安新區(qū)建設(shè),、海南全面深化改革,到深化學(xué)前教育改革,、設(shè)立科創(chuàng)板,、試點(diǎn)藥品集中采購……一年多來,中央深改委共召開8次會議,,審議通過近100個改革文件,。
通過這一重要決策平臺,在全面深化改革的全新實(shí)踐中,,黨中央總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的作用更加彰顯。
除中央深改委外,,這次機(jī)構(gòu)改革還將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組,、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別改為委員會,,組建中央全面依法治國委員會,、中央審計委員會等,進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),,強(qiáng)化了決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,。
理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系,統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu),,減少多頭管理,,減少職責(zé)交叉,是這次機(jī)構(gòu)改革的一個重要考慮,。黨中央調(diào)整了相關(guān)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,,把政府有關(guān)機(jī)構(gòu)職能并入黨的職能部門或由其統(tǒng)一歸口領(lǐng)導(dǎo),或在黨的職能部門加掛牌子,、由其承擔(dān)某個方面行政職責(zé),,以發(fā)揮好黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能,統(tǒng)籌本領(lǐng)域重大工作。
部門掛牌是以新機(jī)構(gòu)名義對外開展工作的重要標(biāo)志性動作,。牌子掛不掛,、怎么掛,黨中央作了統(tǒng)一研究和部署,,對牌子的樣式,、字體、材質(zhì),、懸掛位置等提出了規(guī)范性要求,。對黨中央職能部門加掛政府機(jī)構(gòu)牌子也作了規(guī)范,要求實(shí)質(zhì)性掛牌,。比如,,中央組織部加掛國家公務(wù)員局牌子,中央宣傳部加掛國家新聞出版署,、國家版權(quán)局,、國家電影局牌子,中央統(tǒng)戰(zhàn)部加掛國務(wù)院僑務(wù)辦公室,、國家宗教事務(wù)局牌子等,。這樣做是為了讓人知曉、以便公干,,使黨的機(jī)構(gòu)更好履行承擔(dān)的相關(guān)行政職責(zé),。
在這次機(jī)構(gòu)改革中,黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)得到有效貫徹落實(shí),。按照軍是軍,、警是警、民是民原則,,將列武警部隊序列,、國務(wù)院部門領(lǐng)導(dǎo)管理的現(xiàn)役力量全部退出武警,理順武警部隊領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮使用關(guān)系,。改革后,,武警海關(guān)執(zhí)勤兵力整體撤收,海警部隊整體劃歸武警部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮,。武警消防,、森林部隊成建制劃歸應(yīng)急管理部,組建國家綜合性消防救援隊伍,。武警黃金部隊整體移交自然資源部,,轉(zhuǎn)隸組建為中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心和13個專業(yè)地質(zhì)調(diào)查中心,承擔(dān)國家基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作任務(wù)和多金屬礦產(chǎn)勘查任務(wù),。武警水電部隊轉(zhuǎn)制為中國安能建設(shè)集團(tuán),,成為央企“新兵”,。公安邊防、警衛(wèi)部隊換裝和入警,,以人民警察的嶄新形象踏上工作崗位,,繼續(xù)肩負(fù)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的職責(zé)使命。
“一個目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化——機(jī)構(gòu)職能更加優(yōu)化,、權(quán)責(zé)更加協(xié)同,、運(yùn)行更加高效,,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化向前邁進(jìn)一大步,。
這次機(jī)構(gòu)改革,在有關(guān)地方試點(diǎn)基礎(chǔ)上,,按照“一本規(guī)劃,、一張藍(lán)圖”的總體思路,將不同部門承擔(dān)的主體功能區(qū)規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃等進(jìn)行整合,,統(tǒng)一為國土空間規(guī)劃,,形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”,實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”,,把每一寸國土都規(guī)劃得清清楚楚,、明明白白。
新組建的生態(tài)環(huán)境部,,整合原有7個部門的相關(guān)職責(zé),,實(shí)現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里,、陸地和海洋,、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳“五個打通”,,以及污染防治和生態(tài)保護(hù)相互貫通,。徹底打破“環(huán)保不下水、不下?!薄八簧习丁薄昂Q蟛坏顷憽钡乃槠止じ窬趾?,過去一直想干但始終沒干成的入海入河排污口摸底工作有了重要進(jìn)展,比如渤海和長江流域排污口排查整治試點(diǎn)獲得的排污口數(shù)量,,遠(yuǎn)超過去環(huán)保部門掌握的情況,,充分顯示了改革成效。
按照警是警,、政是政,、企是企原則,,調(diào)整完善行業(yè)公安機(jī)關(guān)管理體制。其中,,將鐵路公安機(jī)關(guān),、交通運(yùn)輸部公安局和長江航運(yùn)公安局、森林公安機(jī)關(guān)劃轉(zhuǎn)公安部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理,,中國國家鐵路集團(tuán),、交通運(yùn)輸部、國家林草局不再領(lǐng)導(dǎo)管理,。民航公安機(jī)關(guān)和海關(guān)緝私機(jī)關(guān)分別接受公安部和中國民航局,、海關(guān)總署雙重領(lǐng)導(dǎo),以公安部領(lǐng)導(dǎo)為主,。
近日,,在習(xí)近平主席出席G20大阪峰會期間,中央廣播電視總臺策劃的一系列日語視頻節(jié)目在日本主流電視臺播出,,《平“語”近人——習(xí)近平喜歡的典故》日語版也首次同日本觀眾見面,,取得良好的傳播效果。
整合組建中央廣播電視總臺以來,,三臺之間深度融合,、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享,,產(chǎn)生了“1+1+1>3”的“化學(xué)反應(yīng)”,,更好推動了新思想飛入尋常百姓家,向世界講述中國故事,、傳播中國聲音的能力顯著增強(qiáng),。
這次機(jī)構(gòu)改革,對機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障方式作了一些探索創(chuàng)新,,對于新組建的退役軍人事務(wù)部,、國家醫(yī)療保障局、國家國際發(fā)展合作署等部門,,沒有設(shè)立單獨(dú)的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu),,而是由國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按照統(tǒng)一項目、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、經(jīng)費(fèi)歸口,、資源共享的原則,統(tǒng)一提供后勤服務(wù),,包括辦公用房維護(hù),、物業(yè)管理、公務(wù)用車服務(wù),、辦公設(shè)備配備等4大類16個事項,,既精簡了機(jī)構(gòu)人員,、節(jié)約了行政資源,又規(guī)范了服務(wù)類型,、提高了工作效能,。
“一個指向”更加凸顯——堅持以人民為中心,更好維護(hù)人民群眾各方面權(quán)益,,精準(zhǔn)對接發(fā)展所需,、基層所盼、民心所向,。
“治國有常,,而利民為本?!边@次改革,,緊緊圍繞人民群眾日益增長的美好生活需要履好職,、盡好責(zé),,在教育文化、市場監(jiān)管,、衛(wèi)生健康,、醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù),、移民管理服務(wù)等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域,,加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度。
“這塊光榮牌,,讓我感到我們是最可愛的人,,也是最光榮的人?!辈痪们?,廣西壯族自治區(qū)退役軍人事務(wù)廳收到85歲退役軍人黃祖南寫來的一封感謝信。
老人一家三代從軍,。得益于新組建的各級退役軍人事務(wù)機(jī)構(gòu),,3400萬戶像他一樣的家庭掛起了光榮牌,3900萬名退役軍人和其他優(yōu)撫對象獲得身份認(rèn)定和信息采集,,8.2萬名軍轉(zhuǎn)干部,、40余萬名退役士兵得到妥善安置,退役軍人榮譽(yù)感,、獲得感不斷激發(fā),。
浙江省精干設(shè)置縣鄉(xiāng)部門機(jī)構(gòu),推進(jìn)流程再造,,推進(jìn)執(zhí)法重心下移,,省級除保留海洋漁業(yè),、藥品2支特殊執(zhí)法隊伍外,其他行政執(zhí)法職能主要由市縣承擔(dān),,在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展“一支隊伍管執(zhí)法”試點(diǎn),,解決了看得見的管不著、有權(quán)管的看不見而且多頭管理的問題,。
貴州省突出大扶貧,、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略重點(diǎn),,因地制宜加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職能配置,著力構(gòu)建執(zhí)行有力,、簡約高效的服務(wù)管理體制機(jī)制,,提高治理能力和水平。
通過機(jī)構(gòu)改革,,人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要獲得回應(yīng),,最盼最急最憂最怨的一些突出問題得以解決,人民當(dāng)家作主實(shí)現(xiàn)更好保障,,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷激發(fā),。
在蘭州新區(qū),一個投資30多億元的項目,,近期即將正式投產(chǎn),。“從項目登記備案到建成投產(chǎn),,僅用1年時間,,這在以前是難以想象的?!惫矩?fù)責(zé)人感慨地說,。
通過這次機(jī)構(gòu)改革,蘭州市整合多部門相關(guān)職責(zé),,組建政務(wù)服務(wù)管理局統(tǒng)一開展工作,。針對工程建設(shè)項目審批多、時限長,、程序雜的“通病”,,將所有審批事項時限壓減三分之二。
一年多來,,各地以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),,進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù),,實(shí)行“一枚印章管審批”,,推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”,切實(shí)做到人民有所呼,、改革有所應(yīng),。
勇于自我革命不斷開拓創(chuàng)新
機(jī)構(gòu)改革,不僅帶來了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革,,更在改革中積累了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn),,為我們黨在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步深化改革、繼續(xù)進(jìn)行偉大斗爭,、建設(shè)偉大工程,、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想提供一系列重要啟示,。
改革關(guān)頭勇者勝,。
因循守舊沒有出路,畏縮不前坐失良機(jī),,唯有以更大決心和勇氣直面問題,、迎難而上,才能繼續(xù)把改革推向前進(jìn),,不斷開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面,。
深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革,是一場自我革命,。
早在啟動之初,習(xí)近平總書記就定下了基調(diào):“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是要動奶酪的,、是要觸動利益的,、也是真刀真槍的,是需要拿出自我革新的勇氣和胸懷的,?!?/p>
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央指揮統(tǒng)領(lǐng)下,改革堅持問題導(dǎo)向,,不回避權(quán)力和利益調(diào)整,,把理順部門職責(zé)關(guān)系作為主攻方向,加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,,不簡單修修補(bǔ)補(bǔ),,不搞模棱兩可,下決心解決長期存在的職責(zé)交叉問題,。
黨和國家機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性,、整體性、重構(gòu)性的變革,,正如習(xí)近平總書記所指出的:“世界看到了改革開放的中國加速度,,看到了將改革開放進(jìn)行到底的中國決心,。”
中流擊水,,奮楫者進(jìn),。越是艱險,越要以“明知山有虎,,偏向虎山行”的勇氣向前,,堅定不移深化改革,堅決破除各方面體制機(jī)制弊端,,開辟發(fā)展新境界,。
改革落實(shí)關(guān)鍵在人。
各級黨員干部特別是“關(guān)鍵少數(shù)”堅決擁護(hù)改革,、帶頭落實(shí)改革,,最大限度凝聚改革共識,營造有利于改革的良好氛圍,,從而確保改革順利推進(jìn),、收獲實(shí)效。
人心穩(wěn),、改革進(jìn),,人心順、改革成,。
盡管時間緊,、矛盾多、任務(wù)重,,但這次機(jī)構(gòu)改革短短一年多就順利完成各項任務(wù),,這很大程度得益于黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨形成的良好氛圍。
國稅地稅系統(tǒng)合并,,精簡了近一半司局級機(jī)構(gòu),,超過2.2萬名領(lǐng)導(dǎo)干部由“正”轉(zhuǎn)“副”。
“在激烈的思想斗爭中確實(shí)有過食不知味,、夜不能寐,,但改革沒有停頓等待的間隙,我們把注意力聚焦到當(dāng)前各項工作,,以責(zé)任壓實(shí)了心緒……”山西稅務(wù)部門13名“正轉(zhuǎn)副”干部,,用自己的“舍”換來改革的“得”。
強(qiáng)體魄于偉大的自我革命,,必將開新局于偉大的社會革命,。把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿到改革全過程,以更高的覺悟和擔(dān)當(dāng),孕育改革新精神,,升華改革大格局,。
改革離不開創(chuàng)新。
在更高起點(diǎn),、更高層次,、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放,沒有經(jīng)驗(yàn)可循,,沒有模式可依,,只有不斷創(chuàng)新,才能開拓改革新境界,。
這次機(jī)構(gòu)改革在統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面作出了一系列理論和實(shí)踐創(chuàng)新,,既解決了一些長期存在的老問題,也對機(jī)構(gòu)改革中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行了深入研究,,堅持在改革中不斷創(chuàng)新,,不斷完善。
中央層面的改革方案吸收了諸多基層的創(chuàng)新探索,,地方機(jī)構(gòu)改革又在充分借鑒中央層面機(jī)構(gòu)改革做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,,因地制宜、靈活推進(jìn),。
貴州,、廣東、河南,、吉林等地設(shè)置“大數(shù)據(jù)局”,,北京設(shè)置推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,廣東設(shè)置推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,,山東設(shè)置海洋發(fā)展委員會和海洋局……一批“自選動作”有效調(diào)動了中央與地方兩個積極性,。
結(jié)合這次機(jī)構(gòu)改革,遼寧省大刀闊斧推進(jìn)公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合,,經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,行政類事業(yè)單位政事分開,,對公益類事業(yè)單位進(jìn)行大規(guī)模歸并優(yōu)化整合,。除醫(yī)院、學(xué)校外,,將全省27514個公益性事業(yè)單位整合為2366個,,精簡幅度超過九成,涉及人員40多萬人,。同時,,將全省1174個經(jīng)營性事業(yè)單位改制組建為企業(yè)集團(tuán),盤活存量資產(chǎn)資源,培育內(nèi)在發(fā)展動力,,激發(fā)市場競爭活力,。
機(jī)構(gòu)改革不會一蹴而就、一勞永逸,。
習(xí)近平總書記鄭重指出:“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作已經(jīng)結(jié)束了,,但推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效、提高履職服務(wù)能力水平的工作永遠(yuǎn)不會結(jié)束,?!薄耙詧猿趾图訌?qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn),,把機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整優(yōu)化同健全完善制度機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一起來,、把加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國家治理水平有機(jī)統(tǒng)一起來,繼續(xù)鞏固機(jī)構(gòu)改革成果,?!?/p>
當(dāng)前,有的部門職責(zé)邊界,、協(xié)同配合機(jī)制等還需細(xì)化完善,,部門職責(zé)交叉、條條干預(yù)等問題也還不同程度存在,。市縣一級綜合行政執(zhí)法改革等難點(diǎn)雖然破了題,、開了局,但還有不少工作要做,,下一步應(yīng)通過持續(xù)創(chuàng)新,、深化改革逐步研究解決。
“全面完成黨的十八屆三中全會部署的改革舉措,,是擺在我們面前的硬任務(wù)?,F(xiàn)在距離2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果僅有一年多時間。我們要乘勢而上,、盡銳出戰(zhàn),,繼續(xù)打硬仗、啃硬骨頭,,集中力量突破重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,。”習(xí)近平總書記對繼續(xù)全面深化改革提出明確要求,。
芳林新葉催陳葉,,流水前波讓后波。
新征程上肩負(fù)新任務(wù),,新形勢下迎擊新挑戰(zhàn),。只要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,,繼續(xù)高揚(yáng)改革風(fēng)帆,繼續(xù)鼓起闖的勇氣,,堅定不移將改革進(jìn)行到底,,就一定能夠逢山開路、遇水架橋,,奮力開拓中國特色社會主義更加廣闊的前景,。