新華社北京7月6日電 題：揚(yáng)帆破浪再啟航——以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革紀(jì)實(shí)

新華社記者霍小光,、張曉松、羅爭光,、姜琳

“這次機(jī)構(gòu)改革是對黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性,、整體性重構(gòu)。我們整體性推進(jìn)中央和地方各級各類機(jī)構(gòu)改革,，重構(gòu)性健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系,、政府治理體系、武裝力量體系,、群團(tuán)工作體系,，系統(tǒng)性增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力,、武裝力量戰(zhàn)斗力,、群團(tuán)組織活力，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題,，理順了不少多年想理順而沒有理順的體制機(jī)制,，適應(yīng)新時代要求的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架初步建立，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障,。”

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會議日前在京召開,，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話,，對這項事關(guān)全局的重大改革作出深刻總結(jié)。

2013年11月,，黨的十八屆三中全會部署全面深化改革,，提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo),，其中明確提出要“統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革,，理順部門職責(zé)關(guān)系”。

黨的十九大報告進(jìn)一步提出,，“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置,，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”。2018年2月,，黨的十九屆三中全會專題研究機(jī)構(gòu)改革問題,，審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。

一年多來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，從中央到地方，上下同心,、扎實(shí)推進(jìn),，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革呈現(xiàn)出氣勢如虹、勢如破竹的嶄新局面,，各項改革部署迅速落實(shí)到位、積極效果逐步顯現(xiàn),。

“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實(shí),，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)職能體系更加健全；黨和國家機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)整體性重構(gòu),，機(jī)構(gòu)履職更加順暢高效,，各類機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置更加適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面’戰(zhàn)略布局需要；省市縣主要機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同中央保持基本對應(yīng),，構(gòu)建起從中央到地方運(yùn)行順暢,、充滿活力的工作體系；跨軍地改革順利推進(jìn),；同步推進(jìn)相關(guān)各類機(jī)構(gòu)改革,，改革整體效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)?！?/p>

“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是放在全面深化改革大盤子里謀劃推進(jìn)的,，是我們打的一次全面深化改革的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役。要用好機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造的有利條件,，推動全面深化改革向縱深發(fā)展,，以深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革新成效，推動開創(chuàng)全面深化改革新局面,?！?/p>

習(xí)近平總書記的高度概括，既是對一年多來中央和地方推進(jìn)這項重大改革任務(wù)的充分肯定,，更是對繼續(xù)推動改革向著既定目標(biāo)不斷邁進(jìn)的再動員,。

重大政治決策深刻歷史變革

一組數(shù)據(jù)，形象地展現(xiàn)出這場改革的態(tài)勢：

——中央和國家機(jī)關(guān)層面,，這次機(jī)構(gòu)改革涉及180多萬人,，涉及管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)和人員調(diào)整的部門達(dá)80多個,；新組建黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)3個,、更名4個，不再保留黨中央議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)4個,、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)2個,，組建和重新組建部級機(jī)構(gòu)25個，調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制和職責(zé)部級機(jī)構(gòu)31個,。其中,，核減部級機(jī)構(gòu)21個，核減班子正副職數(shù)58名,；減少設(shè)置部長助理部門9個,，減少職數(shù)25名。

——中央層面有39個部門重新制定了“三定”規(guī)定,、25個部門調(diào)整了職責(zé),。重新制定“三定”規(guī)定的部門，同劃入基數(shù)相比,，共精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)107個,，精簡15.4%；精簡司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)274名,，精簡10.8%,；精簡編制713名，精簡3.1%,。地方省級層面,，黨政機(jī)構(gòu)較改革前減少8個，減少0.43%,；行政編制減少1343名,，減少0.6%。市級層面,，黨政機(jī)構(gòu)減少1501個,，減少7.23%；行政編制減少461名,，減少0.03%,。縣級層面,，黨政機(jī)構(gòu)減少5362個,，減少5.26%；行政編制減少3092名,，減少0.14%,。

更深層次的,，則是數(shù)據(jù)背后黨和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置職能配置的深刻調(diào)整和全面優(yōu)化：

黨中央職能部門、辦事機(jī)構(gòu),、派出機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化,，黨政職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步理順。全國人大和全國政協(xié)及其省級人大,、政協(xié)專門委員會設(shè)置得到優(yōu)化,。國務(wù)院機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能得到加強(qiáng),。按照一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé),，重點(diǎn)對自然資源確權(quán)登記,、國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)污染排放監(jiān)管,、農(nóng)業(yè)投資項目管理,、反壟斷執(zhí)法,、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障,、退役軍人服務(wù)保障、應(yīng)急管理,、援外工作協(xié)調(diào),、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管、國家物資儲備等職責(zé)作了調(diào)整優(yōu)化,，解決了60多項長期存在的部門職責(zé)交叉,、關(guān)系不順事項,。統(tǒng)籌推進(jìn)部門所屬事業(yè)單位,、派出機(jī)構(gòu)整合劃轉(zhuǎn),，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)關(guān),。國地稅征收管理體制改革順利完成,。有序推進(jìn)市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、文化,、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革,，大幅減少執(zhí)法隊伍種類……

無怪乎海外媒體用“力度空前”“出乎預(yù)料”來評價這項改革，認(rèn)為其影響面之廣前所未有,，觸及利益之深更是前所未有,。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代,，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置面臨著新課題。

一些領(lǐng)域黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力,，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo),、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制有待完善；一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊,、職責(zé)交叉,、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出；一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué),，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯,，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗,，權(quán)責(zé)劃分不盡合理……

面對新形勢新任務(wù)新要求,，習(xí)近平總書記對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革有著深邃的思考：

“黨政機(jī)構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求,。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,，社會不斷進(jìn)步，人民生活不斷改善,，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進(jìn)行改革,。”

“對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性,，對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案的貫徹落實(shí),，都要放到新時代背景下、站在更高層次上來認(rèn)識和把握,?！?/p>

本著對黨、對國家,、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央下定決心深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，從根本上解決這些障礙和弊端,，以適應(yīng)黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展要求,。

黨中央明確，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo),，就是要構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系,，形成總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確,、依法行政的政府治理體系,，中國特色,、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛,、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系,，推動人大、政府,、政協(xié),、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位,、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動,、增強(qiáng)合力，全面提高國家治理能力和治理水平,。

早在2015年,，習(xí)近平總書記就要求中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對深化機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行調(diào)研。

黨的十九屆三中全會專題研究深化機(jī)構(gòu)改革問題,，習(xí)近平總書記擔(dān)任全會文件起草組組長,，親手掀開黨和國家機(jī)構(gòu)改革的大幕。

一年多來的成功實(shí)踐充分證明,，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度作出的重大政治決策，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革,。黨中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略決策是完全正確的,，改革的組織實(shí)施是堅強(qiáng)有力的,，充分體現(xiàn)出全黨高度的思想自覺,、政治自覺、行動自覺,，充分反映出黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生的良好政治效應(yīng),，充分彰顯黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。

上下同心科學(xué)指引

2018年3月23日,，北京市平安里西大街41號,。

《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》全文公布后僅兩天，新組建的國家監(jiān)察委員會正式揭牌運(yùn)行,。這被外界視作新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革全面鋪開的標(biāo)志,。

這是一份體現(xiàn)改革階段性成果的時間表——

2018年4月20日，隨著公安部消防局機(jī)關(guān)及直屬單位全部完成轉(zhuǎn)隸移交,，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案涉及的部門全部完成轉(zhuǎn)隸組建,、掛牌,、集中辦公和以新機(jī)構(gòu)名義開展工作；

9月13日,，《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》印發(fā),，成為首個獲得黨中央批準(zhǔn)的省級機(jī)構(gòu)改革方案；

11月11日,，上海市委和市政府召開機(jī)構(gòu)改革動員會,，明確機(jī)構(gòu)改革任務(wù)書，我國31個省份機(jī)構(gòu)改革方案至此全部“出爐”并對外公布,；

2019年3月底,，按照黨中央確定的時間表、路線圖,，機(jī)構(gòu)改革各項任務(wù)總體完成,。

在這一進(jìn)程中，中央政治局常委會兩次召開會議,，聽取中央層面和地方機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施情況匯報,，及時總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，部署改革后續(xù)進(jìn)程,。

在改革實(shí)施期間,，習(xí)近平總書記自始至終關(guān)心指導(dǎo)，親力親為,，親自審定了改革組織實(shí)施方案和各部門工作方案,，親自簽批各部門“三定”規(guī)定，親自協(xié)調(diào)重大政策問題,，涉及各類文件多達(dá)190多件,。在一些改革的關(guān)鍵時刻、關(guān)鍵問題上,，習(xí)近平總書記果斷拍板,、一錘定音。

在習(xí)近平總書記堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組先后召開3次小組會議和3次改革推進(jìn)會議,，協(xié)調(diào)解決重大問題、重大分歧180余件次,，確保機(jī)構(gòu)改革始終沿著正確方向推進(jìn),。各地區(qū)各部門堅決落實(shí)黨中央部署要求，加大統(tǒng)的力度,、明確改的章法,、做好人的工作、執(zhí)行嚴(yán)的紀(jì)律,，對照改革路線圖,、時間表,，抓方向、抓機(jī)制,、抓關(guān)鍵,、抓難點(diǎn)、抓制度,、抓法治,、抓紀(jì)律，推動改革蹄疾步穩(wěn)向前推進(jìn),。

堅持“先立后破,、不立不破”原則，確保改革有條不紊進(jìn)行,，各項工作平穩(wěn)銜接——

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要把握好“立”和“破”的承接順序和辯證關(guān)系?！傲ⅰ钡墓ぷ饕鲈凇捌啤鼻?，沒有“立”住之前，不要急于“破”,。一方面,，“立”得住，才能“破”得好,；另一方面,，只有徹底“破”，才能為更好“立”創(chuàng)造條件,。

根據(jù)這一重要原則,，各部門在改革進(jìn)程中及時銜接、迅速到位,，努力做到改革,、工作兩不誤，確保改革不停步,、工作不間斷,。

整合了13個部門和單位相關(guān)職能的應(yīng)急管理部,，被稱為這次調(diào)整中的“超級大部”,。正式掛牌前，在人員沒有到位,、辦公地點(diǎn)尚待確定的情況下就進(jìn)入了“應(yīng)急”狀態(tài),，建立起了由部領(lǐng)導(dǎo)輪流在崗帶班的24小時值班值守工作機(jī)制，確保遇突發(fā)重特大安全事故或自然災(zāi)害時第一時間響應(yīng),。

堅持推動機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效,，把住“三定”這個中心環(huán)節(jié),，解決職責(zé)交叉問題——

黨中央要求，這次機(jī)構(gòu)改革部門機(jī)構(gòu)編制要堅持以定職責(zé)為中心,，科學(xué)配置部門職責(zé),，理順部門之間職責(zé)關(guān)系。不僅改頭換面,，還要脫胎換骨,，切實(shí)解決多頭分散、條塊分割等問題,。

為落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念,，解決自然資源所有者不到位、空間性規(guī)劃重疊,、部門職責(zé)交叉重復(fù)等問題,，整合了8個部門和單位相關(guān)職能的自然資源部通過科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置人員，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,，為生態(tài)整體保護(hù),、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理提供重要體制保障。

這次組建的市場監(jiān)管等5支綜合執(zhí)法隊伍,，整合了原來30多個執(zhí)法領(lǐng)域,，涉及100多萬執(zhí)法人員，切實(shí)解決了多頭,、多層和重復(fù)執(zhí)法問題,，解決了違規(guī)違法、執(zhí)法擾民問題,。

堅持改革與法治并舉,，依法依規(guī)完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能——

習(xí)近平總書記明確要求：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)?！?/p>

這次機(jī)構(gòu)改革,，涉及多個部門法定職責(zé)調(diào)整，需要修改的法律160多部,、行政法規(guī)230多部,，數(shù)量大、內(nèi)容多,、情況也各不相同,。

2018年4月27日，全國人大常委會表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》,。一年多來,，全國人大常委會完成超過40部法律的修改。

2018年5月24日，國務(wù)院制定印發(fā)《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》,，解決了相關(guān)法律法規(guī)修改前機(jī)構(gòu)設(shè)立重組,、職責(zé)調(diào)整、管理執(zhí)法的合法性問題,。

中央辦公廳對涉及黨和國家機(jī)構(gòu)改革的黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)文件開展專項清理,，廢止3件、修改35件,。

堅持把思想政治工作貫穿改革全過程,，保持干部職工隊伍穩(wěn)定——

這次機(jī)構(gòu)改革，涉及范圍之廣,、情況之復(fù)雜,、觸及利益關(guān)系之深前所未有，但推進(jìn)之平穩(wěn),、效果之扎實(shí)也前所未有,。

改革突出政治引領(lǐng)，層層開展多輪談心談話,，教育引導(dǎo)黨員干部統(tǒng)一思想認(rèn)識,，堅定改革信心，投身改革大局,。各級黨委和政府精心做好大量政策性,、原則性、事務(wù)性,、具體性工作,，密集協(xié)調(diào)解決重大問題、協(xié)調(diào)解決跨部門重點(diǎn)問題,，周密做好干部調(diào)配,，統(tǒng)籌消化安排超配干部；精心做好離退休干部歸屬交接,，給干部職工吃下“定心丸”,，廣大黨員干部衷心擁護(hù)改革、積極支持改革,。

目標(biāo)導(dǎo)向鮮明制度優(yōu)勢彰顯

一年多來,，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革不僅完成了合署辦公、人員轉(zhuǎn)隸,、機(jī)構(gòu)掛牌等“物理重組”,，而且通過人員融合、業(yè)務(wù)融合和職能優(yōu)化,，產(chǎn)生出一系列“化學(xué)反應(yīng)”,。

“一條紅線”貫穿始終——黨的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制更加健全,，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng),，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性得以彰顯,。

這次改革，旗幟鮮明地把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治任務(wù),。

2018年3月28日,，即《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》對外發(fā)布一周之后，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議,。將中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組升格為中央深改委員會,，這本身就是《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中的一項重要內(nèi)容。

從監(jiān)察體制改革,、雄安新區(qū)建設(shè),、海南全面深化改革，到深化學(xué)前教育改革,、設(shè)立科創(chuàng)板,、試點(diǎn)藥品集中采購……一年多來，中央深改委共召開8次會議,，審議通過近100個改革文件,。

通過這一重要決策平臺，在全面深化改革的全新實(shí)踐中,，黨中央總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的作用更加彰顯。

除中央深改委外,，這次機(jī)構(gòu)改革還將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組,、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別改為委員會,，組建中央全面依法治國委員會,、中央審計委員會等，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化了決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,。

理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu),，減少多頭管理,，減少職責(zé)交叉，是這次機(jī)構(gòu)改革的一個重要考慮,。黨中央調(diào)整了相關(guān)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,，把政府有關(guān)機(jī)構(gòu)職能并入黨的職能部門或由其統(tǒng)一歸口領(lǐng)導(dǎo)，或在黨的職能部門加掛牌子,、由其承擔(dān)某個方面行政職責(zé),，以發(fā)揮好黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，統(tǒng)籌本領(lǐng)域重大工作。

部門掛牌是以新機(jī)構(gòu)名義對外開展工作的重要標(biāo)志性動作,。牌子掛不掛,、怎么掛，黨中央作了統(tǒng)一研究和部署,，對牌子的樣式,、字體、材質(zhì),、懸掛位置等提出了規(guī)范性要求,。對黨中央職能部門加掛政府機(jī)構(gòu)牌子也作了規(guī)范，要求實(shí)質(zhì)性掛牌,。比如,，中央組織部加掛國家公務(wù)員局牌子，中央宣傳部加掛國家新聞出版署,、國家版權(quán)局,、國家電影局牌子，中央統(tǒng)戰(zhàn)部加掛國務(wù)院僑務(wù)辦公室,、國家宗教事務(wù)局牌子等,。這樣做是為了讓人知曉、以便公干,，使黨的機(jī)構(gòu)更好履行承擔(dān)的相關(guān)行政職責(zé),。

在這次機(jī)構(gòu)改革中，黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)得到有效貫徹落實(shí),。按照軍是軍,、警是警、民是民原則,，將列武警部隊序列,、國務(wù)院部門領(lǐng)導(dǎo)管理的現(xiàn)役力量全部退出武警，理順武警部隊領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮使用關(guān)系,。改革后,，武警海關(guān)執(zhí)勤兵力整體撤收，海警部隊整體劃歸武警部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮,。武警消防,、森林部隊成建制劃歸應(yīng)急管理部，組建國家綜合性消防救援隊伍,。武警黃金部隊整體移交自然資源部,，轉(zhuǎn)隸組建為中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心和13個專業(yè)地質(zhì)調(diào)查中心，承擔(dān)國家基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作任務(wù)和多金屬礦產(chǎn)勘查任務(wù),。武警水電部隊轉(zhuǎn)制為中國安能建設(shè)集團(tuán),，成為央企“新兵”,。公安邊防、警衛(wèi)部隊換裝和入警,，以人民警察的嶄新形象踏上工作崗位,，繼續(xù)肩負(fù)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的職責(zé)使命。

“一個目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化——機(jī)構(gòu)職能更加優(yōu)化,、權(quán)責(zé)更加協(xié)同,、運(yùn)行更加高效,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化向前邁進(jìn)一大步,。

這次機(jī)構(gòu)改革，在有關(guān)地方試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，按照“一本規(guī)劃,、一張藍(lán)圖”的總體思路，將不同部門承擔(dān)的主體功能區(qū)規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃等進(jìn)行整合,，統(tǒng)一為國土空間規(guī)劃,，形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”,，把每一寸國土都規(guī)劃得清清楚楚,、明明白白。

新組建的生態(tài)環(huán)境部,，整合原有7個部門的相關(guān)職責(zé),，實(shí)現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里,、陸地和海洋,、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳“五個打通”,，以及污染防治和生態(tài)保護(hù)相互貫通,。徹底打破“環(huán)保不下水、不下?！薄八簧习丁薄昂Ｑ蟛坏顷憽钡乃槠止じ窬趾?，過去一直想干但始終沒干成的入海入河排污口摸底工作有了重要進(jìn)展，比如渤海和長江流域排污口排查整治試點(diǎn)獲得的排污口數(shù)量,，遠(yuǎn)超過去環(huán)保部門掌握的情況,，充分顯示了改革成效。

按照警是警,、政是政,、企是企原則,，調(diào)整完善行業(yè)公安機(jī)關(guān)管理體制。其中,，將鐵路公安機(jī)關(guān),、交通運(yùn)輸部公安局和長江航運(yùn)公安局、森林公安機(jī)關(guān)劃轉(zhuǎn)公安部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理,，中國國家鐵路集團(tuán),、交通運(yùn)輸部、國家林草局不再領(lǐng)導(dǎo)管理,。民航公安機(jī)關(guān)和海關(guān)緝私機(jī)關(guān)分別接受公安部和中國民航局,、海關(guān)總署雙重領(lǐng)導(dǎo)，以公安部領(lǐng)導(dǎo)為主,。

近日,，在習(xí)近平主席出席G20大阪峰會期間，中央廣播電視總臺策劃的一系列日語視頻節(jié)目在日本主流電視臺播出,，《平“語”近人——習(xí)近平喜歡的典故》日語版也首次同日本觀眾見面,，取得良好的傳播效果。

整合組建中央廣播電視總臺以來,，三臺之間深度融合,、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享,，產(chǎn)生了“1+1+1＞3”的“化學(xué)反應(yīng)”,，更好推動了新思想飛入尋常百姓家，向世界講述中國故事,、傳播中國聲音的能力顯著增強(qiáng),。

這次機(jī)構(gòu)改革，對機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障方式作了一些探索創(chuàng)新,，對于新組建的退役軍人事務(wù)部,、國家醫(yī)療保障局、國家國際發(fā)展合作署等部門,，沒有設(shè)立單獨(dú)的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu),，而是由國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按照統(tǒng)一項目、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、經(jīng)費(fèi)歸口,、資源共享的原則，統(tǒng)一提供后勤服務(wù),，包括辦公用房維護(hù),、物業(yè)管理、公務(wù)用車服務(wù),、辦公設(shè)備配備等4大類16個事項,，既精簡了機(jī)構(gòu)人員,、節(jié)約了行政資源，又規(guī)范了服務(wù)類型,、提高了工作效能,。

“一個指向”更加凸顯——堅持以人民為中心，更好維護(hù)人民群眾各方面權(quán)益,，精準(zhǔn)對接發(fā)展所需,、基層所盼、民心所向,。

“治國有常,，而利民為本?！边@次改革,，緊緊圍繞人民群眾日益增長的美好生活需要履好職,、盡好責(zé),，在教育文化、市場監(jiān)管,、衛(wèi)生健康,、醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù),、移民管理服務(wù)等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域,，加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度。

“這塊光榮牌,，讓我感到我們是最可愛的人,，也是最光榮的人?！辈痪们?，廣西壯族自治區(qū)退役軍人事務(wù)廳收到85歲退役軍人黃祖南寫來的一封感謝信。

老人一家三代從軍,。得益于新組建的各級退役軍人事務(wù)機(jī)構(gòu),，3400萬戶像他一樣的家庭掛起了光榮牌，3900萬名退役軍人和其他優(yōu)撫對象獲得身份認(rèn)定和信息采集,，8.2萬名軍轉(zhuǎn)干部,、40余萬名退役士兵得到妥善安置，退役軍人榮譽(yù)感,、獲得感不斷激發(fā),。

浙江省精干設(shè)置縣鄉(xiāng)部門機(jī)構(gòu)，推進(jìn)流程再造,，推進(jìn)執(zhí)法重心下移,，省級除保留海洋漁業(yè),、藥品2支特殊執(zhí)法隊伍外，其他行政執(zhí)法職能主要由市縣承擔(dān),，在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“一支隊伍管執(zhí)法”試點(diǎn),，解決了看得見的管不著、有權(quán)管的看不見而且多頭管理的問題,。

貴州省突出大扶貧,、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略重點(diǎn),，因地制宜加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職能配置，著力構(gòu)建執(zhí)行有力,、簡約高效的服務(wù)管理體制機(jī)制,，提高治理能力和水平。

通過機(jī)構(gòu)改革,，人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要獲得回應(yīng),，最盼最急最憂最怨的一些突出問題得以解決，人民當(dāng)家作主實(shí)現(xiàn)更好保障,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷激發(fā),。

在蘭州新區(qū)，一個投資30多億元的項目,，近期即將正式投產(chǎn),。“從項目登記備案到建成投產(chǎn),，僅用1年時間,，這在以前是難以想象的?！惫矩?fù)責(zé)人感慨地說,。

通過這次機(jī)構(gòu)改革，蘭州市整合多部門相關(guān)職責(zé),，組建政務(wù)服務(wù)管理局統(tǒng)一開展工作,。針對工程建設(shè)項目審批多、時限長,、程序雜的“通病”,，將所有審批事項時限壓減三分之二。

一年多來,，各地以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù),，實(shí)行“一枚印章管審批”,，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”，切實(shí)做到人民有所呼,、改革有所應(yīng),。

勇于自我革命不斷開拓創(chuàng)新

機(jī)構(gòu)改革，不僅帶來了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革,，更在改革中積累了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn),，為我們黨在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步深化改革、繼續(xù)進(jìn)行偉大斗爭,、建設(shè)偉大工程,、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想提供一系列重要啟示,。

改革關(guān)頭勇者勝,。

因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機(jī),，唯有以更大決心和勇氣直面問題,、迎難而上，才能繼續(xù)把改革推向前進(jìn),，不斷開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面,。

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是一場自我革命,。

早在啟動之初，習(xí)近平總書記就定下了基調(diào)：“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是要動奶酪的,、是要觸動利益的,、也是真刀真槍的，是需要拿出自我革新的勇氣和胸懷的,?！?/p>

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央指揮統(tǒng)領(lǐng)下，改革堅持問題導(dǎo)向,，不回避權(quán)力和利益調(diào)整,，把理順部門職責(zé)關(guān)系作為主攻方向，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,，不簡單修修補(bǔ)補(bǔ),，不搞模棱兩可，下決心解決長期存在的職責(zé)交叉問題,。

黨和國家機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性,、整體性、重構(gòu)性的變革,，正如習(xí)近平總書記所指出的：“世界看到了改革開放的中國加速度,，看到了將改革開放進(jìn)行到底的中國決心,。”

中流擊水,，奮楫者進(jìn),。越是艱險，越要以“明知山有虎,，偏向虎山行”的勇氣向前,，堅定不移深化改革，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端,，開辟發(fā)展新境界,。

改革落實(shí)關(guān)鍵在人。

各級黨員干部特別是“關(guān)鍵少數(shù)”堅決擁護(hù)改革,、帶頭落實(shí)改革,，最大限度凝聚改革共識，營造有利于改革的良好氛圍,，從而確保改革順利推進(jìn),、收獲實(shí)效。

人心穩(wěn),、改革進(jìn),，人心順、改革成,。

盡管時間緊,、矛盾多、任務(wù)重,，但這次機(jī)構(gòu)改革短短一年多就順利完成各項任務(wù),，這很大程度得益于黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨形成的良好氛圍。

國稅地稅系統(tǒng)合并,，精簡了近一半司局級機(jī)構(gòu),，超過2.2萬名領(lǐng)導(dǎo)干部由“正”轉(zhuǎn)“副”。

“在激烈的思想斗爭中確實(shí)有過食不知味,、夜不能寐,，但改革沒有停頓等待的間隙，我們把注意力聚焦到當(dāng)前各項工作,，以責(zé)任壓實(shí)了心緒……”山西稅務(wù)部門13名“正轉(zhuǎn)副”干部,，用自己的“舍”換來改革的“得”。

強(qiáng)體魄于偉大的自我革命,，必將開新局于偉大的社會革命,。把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿到改革全過程，以更高的覺悟和擔(dān)當(dāng)，孕育改革新精神,，升華改革大格局,。

改革離不開創(chuàng)新。

在更高起點(diǎn),、更高層次,、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，沒有經(jīng)驗(yàn)可循,，沒有模式可依,，只有不斷創(chuàng)新，才能開拓改革新境界,。

這次機(jī)構(gòu)改革在統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面作出了一系列理論和實(shí)踐創(chuàng)新,，既解決了一些長期存在的老問題，也對機(jī)構(gòu)改革中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行了深入研究,，堅持在改革中不斷創(chuàng)新,，不斷完善。

中央層面的改革方案吸收了諸多基層的創(chuàng)新探索,，地方機(jī)構(gòu)改革又在充分借鑒中央層面機(jī)構(gòu)改革做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，因地制宜、靈活推進(jìn),。

貴州,、廣東、河南,、吉林等地設(shè)置“大數(shù)據(jù)局”,，北京設(shè)置推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，廣東設(shè)置推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,，山東設(shè)置海洋發(fā)展委員會和海洋局……一批“自選動作”有效調(diào)動了中央與地方兩個積極性,。

結(jié)合這次機(jī)構(gòu)改革，遼寧省大刀闊斧推進(jìn)公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合,，經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，行政類事業(yè)單位政事分開,，對公益類事業(yè)單位進(jìn)行大規(guī)模歸并優(yōu)化整合,。除醫(yī)院、學(xué)校外,，將全省27514個公益性事業(yè)單位整合為2366個,，精簡幅度超過九成，涉及人員40多萬人,。同時,，將全省1174個經(jīng)營性事業(yè)單位改制組建為企業(yè)集團(tuán)，盤活存量資產(chǎn)資源，培育內(nèi)在發(fā)展動力,，激發(fā)市場競爭活力,。

機(jī)構(gòu)改革不會一蹴而就、一勞永逸,。

習(xí)近平總書記鄭重指出：“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作已經(jīng)結(jié)束了,，但推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效、提高履職服務(wù)能力水平的工作永遠(yuǎn)不會結(jié)束,?！薄耙詧猿趾图訌?qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn),，把機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整優(yōu)化同健全完善制度機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一起來,、把加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國家治理水平有機(jī)統(tǒng)一起來，繼續(xù)鞏固機(jī)構(gòu)改革成果,?！?/p>

當(dāng)前，有的部門職責(zé)邊界,、協(xié)同配合機(jī)制等還需細(xì)化完善,，部門職責(zé)交叉、條條干預(yù)等問題也還不同程度存在,。市縣一級綜合行政執(zhí)法改革等難點(diǎn)雖然破了題,、開了局，但還有不少工作要做,，下一步應(yīng)通過持續(xù)創(chuàng)新,、深化改革逐步研究解決。

“全面完成黨的十八屆三中全會部署的改革舉措,，是擺在我們面前的硬任務(wù)?，F(xiàn)在距離2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果僅有一年多時間。我們要乘勢而上,、盡銳出戰(zhàn),，繼續(xù)打硬仗、啃硬骨頭,，集中力量突破重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,。”習(xí)近平總書記對繼續(xù)全面深化改革提出明確要求,。

芳林新葉催陳葉,，流水前波讓后波。

新征程上肩負(fù)新任務(wù),，新形勢下迎擊新挑戰(zhàn),。只要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，繼續(xù)高揚(yáng)改革風(fēng)帆，繼續(xù)鼓起闖的勇氣,，堅定不移將改革進(jìn)行到底,，就一定能夠逢山開路、遇水架橋,，奮力開拓中國特色社會主義更加廣闊的前景,。