黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國(guó)理政的突出位置,，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性,、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作,，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。社會(huì)各界認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,，在這個(gè)過(guò)程中,，涌現(xiàn)出了一批正面典型，生動(dòng)展示了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的偉大實(shí)踐和取得的顯著成效,。為進(jìn)一步宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想,，推廣這些好經(jīng)驗(yàn)好做法，特撰寫10篇典型案例文章,，以期引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí),，共同建設(shè)美麗中國(guó)。

位于山東省淄博市的馬踏湖曾是魯中地區(qū)重要的多功能湖泊濕地系統(tǒng),，湖區(qū)面積曾達(dá)96平方公里,。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,，3條主要入湖河流——孝婦河,、豬龍河、烏河均遭到嚴(yán)重污染,，截流改道匯入小清河,。因缺少水源補(bǔ)給和大面積圍湖造田，馬踏湖濕地面積逐步萎縮,，湖泊生態(tài)功能嚴(yán)重退化,。湖水中COD（化學(xué)需氧量）含量最高時(shí)達(dá)到1000mg/L左右,，是地表Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)的25倍。

為恢復(fù)馬踏湖生態(tài)環(huán)境,，近年來(lái),，淄博市按照“治用保”思路對(duì)馬踏湖及上游河流開(kāi)展科學(xué)整治,。治,，指實(shí)施全過(guò)程水污染防治；用,，指促進(jìn)水資源節(jié)約和循環(huán)利用,；保，指加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù),?！爸斡帽！毕到y(tǒng)治污,，以治控源,，以用減排，以保促凈,，有效緩解了流域治污壓力,，使快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的地區(qū)解決流域污染問(wèn)題成為可能,。

深入“治”,，將全域水系作為一個(gè)整體來(lái)謀劃布局，實(shí)施全流域綜合治理

2015年以來(lái),，淄博市委,、市政府在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下,，著力推進(jìn)生態(tài)淄博建設(shè),，全面深化“治用保”流域治污體系,，將馬踏湖及其上游流域作為一個(gè)整體進(jìn)行綜合治理,。

實(shí)施工業(yè)源頭治理。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,，近年來(lái)全市關(guān)停各類化工,、造紙、印染等涉水企業(yè)265家,，取締“小散亂污”企業(yè)9500多家,。優(yōu)化園區(qū)布局，新上項(xiàng)目一律進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，原有企業(yè)逐步實(shí)施搬遷升級(jí)改造,，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水退城,。以水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)直排標(biāo)準(zhǔn)，直排企業(yè)一律執(zhí)行COD≤40mg/L,、氨氮≤2mg/L標(biāo)準(zhǔn),。率先開(kāi)展高鹽水治理，對(duì)32家企業(yè)開(kāi)展全鹽量綜合治理,。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。如桓臺(tái)縣嚴(yán)格農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品監(jiān)管,，全縣98%以上的耕地使用測(cè)土配方施肥,，推廣水肥一體化面積3萬(wàn)余畝，滴灌,、噴灌面積10余萬(wàn)畝,，最大限度減少了化肥等對(duì)水體的污染,。

抓好生活污染點(diǎn)源治理,。針對(duì)污水處理能力不足、污水管網(wǎng)覆蓋率低和雨污分流不徹底問(wèn)題,，大力實(shí)施污水處理廠新改擴(kuò)工程及清污、雨污分流改造工程,，在建成區(qū),、城郊鎮(zhèn)辦及重點(diǎn)鎮(zhèn)辦實(shí)現(xiàn)污水收集處理全覆蓋。按照區(qū)域環(huán)境容量確定提標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)入河排污口封堵,，市水利部門和環(huán)保部門聯(lián)合組織對(duì)主要河流及其支流的工業(yè),、生活及雨污混排口進(jìn)行全面排查,，通過(guò)封堵,、截污和建設(shè)污水處理站等方式實(shí)施綜合治理,，累計(jì)封堵入河排污口876處。

淄博市牢牢把握污水不達(dá)標(biāo)不能排放這一原則,，重點(diǎn)針對(duì)工業(yè),、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活三個(gè)領(lǐng)域,，加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn),，因勢(shì)利導(dǎo)，精準(zhǔn)施策,。經(jīng)過(guò)治理,，2015年全市主要河流實(shí)現(xiàn)省政府確定的消除劣Ⅴ類水體的目標(biāo),，2018年7處省控河流斷面水質(zhì)均值COD25.2mg/L、氨氮0.76mg/L,，同比改善3.92%,，實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)持續(xù)改善。

值得一提的是,，加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)不僅沒(méi)有阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，反而推動(dòng)淄博市實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。一批高能耗,、高排放,、高污染的產(chǎn)業(yè)被淘汰或壓減產(chǎn)能，以污染嚴(yán)重的建陶行業(yè)為例,，共涉及204家企業(yè)348個(gè)項(xiàng)目（生產(chǎn)線）,，現(xiàn)已關(guān)停140家企業(yè)208條生產(chǎn)線，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能騰出要素資源和發(fā)展空間,。通過(guò)抓生態(tài)建設(shè),，在環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的同時(shí)，淄博的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全省位次大幅提升,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量也在逐漸轉(zhuǎn)好,，證明了抓好生態(tài)環(huán)保工作不僅不會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且只會(huì)促進(jìn),、倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

突出“用”，實(shí)現(xiàn)再生水資源循環(huán)利用,，減少?gòu)U水排放

淄博是全國(guó)110座嚴(yán)重缺水的城市之一,，人均水資源可利用量為232立方米，不足全國(guó)人均的1/9,，水資源對(duì)于淄博來(lái)說(shuō)尤為珍貴,。黨的十八大以來(lái)，淄博市積極踐行治水新思路和治河新理念,，不斷深入實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度,，不斷改革創(chuàng)新供水模式，加強(qiáng)對(duì)水資源的科學(xué)利用,，使得原本水資源匱乏的淄博處處草木蔥蘢,，水映藍(lán)天，為古老的淄博大地增添了無(wú)限活力,。

以生態(tài)治河,、還清水質(zhì)為重點(diǎn)，完善生態(tài)水系布局。在生態(tài)水系建設(shè)上,，淄博市通過(guò)一系列工程項(xiàng)目建設(shè),，著力構(gòu)建全市主要河湖的互連互通，實(shí)現(xiàn)上游“兩庫(kù)相連,、三河相通”,，中游“八河連通、六水共用,、清水潤(rùn)城”,，下游桓臺(tái)縣河河相連、河湖相連,、三橫五縱兩湖六濕地的生態(tài)水系圈,。同時(shí)，優(yōu)化配置,、高效利用各類水資源，使有限的水資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和生態(tài)效益,。每打造一條水系，就緩解一方供水矛盾,，改善一方生態(tài)環(huán)境,，確保一方防汛安全。

圍繞水資源高效利用,，將再生水,、雨水、微咸水,、礦坑水等納入水資源統(tǒng)一配置,。修訂《淄博市節(jié)約用水辦法》，規(guī)定市,、區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,、水資源狀況和水資源綜合規(guī)劃，依法編制本行政區(qū)域節(jié)約用水規(guī)劃,。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃,、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包含節(jié)約用水的內(nèi)容,。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)污水收集處理設(shè)施和再生水供水管網(wǎng),。鼓勵(lì)新建、改建,、擴(kuò)建的污水處理廠配套建設(shè)再生水輸配管網(wǎng),。工業(yè)集聚區(qū)、化工園區(qū)等應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中式污水處理設(shè)施和再生水利用系統(tǒng)，推廣串聯(lián)用水,、再生水回收利用等節(jié)水技術(shù),，并明確了高耗水企業(yè)生產(chǎn)用水、園林綠化,、環(huán)境衛(wèi)生,、建筑施工、道路清掃,、車輛沖洗等用水情形應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水,。對(duì)有條件利用再生水而不利用的，行政主管部門予以核減其他水源用水計(jì)劃指標(biāo),。

完善“保”,，通過(guò)生態(tài)修復(fù)與保護(hù),，提升流域環(huán)境承載力

淄博在“保”字上做足文章,，通過(guò)建設(shè)人工濕地和生態(tài)河道,，構(gòu)建沿河環(huán)湖大生態(tài)帶，提升了流域環(huán)境承載力,。

打造“污水處理廠+濕地”治污綜合體,。在孝婦河、豬龍河和烏河河道周邊適宜區(qū)域,，以“EPC總承包”模式合理,、迅速建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。目前已建設(shè)濕地11000余畝,，包括潛流濕地1290畝,，表流濕地4547畝以及河道濕地。人工濕地綜合效應(yīng)顯著,，濕地凈化水在涵養(yǎng)水源,、地下水位回升、防洪排澇,、水資源循環(huán)利用等方面都發(fā)揮了重要的作用,。通過(guò)濕地凈化實(shí)現(xiàn)入河水質(zhì)達(dá)到COD≤20mg/L、氨氮≤1mg/L,，大幅提高了入河水質(zhì),，在顯著改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，形成覆蓋全市的地下水入滲補(bǔ)源網(wǎng)絡(luò),，使水資源缺乏的城市呈現(xiàn)城河相伴,、水綠交融的新面貌,。

著力打造融生態(tài)、景觀,、文化于一體的河流,。突出點(diǎn)源治理與區(qū)域治理結(jié)合、水污染治理與水生態(tài)修復(fù)相結(jié)合,、河流治理與岸上景觀塑造相結(jié)合，對(duì)淄博的母親河孝婦河實(shí)施全域治理,，編制了“治用?！彼廴揪C合治理實(shí)施方案，投資15億元實(shí)施污染治理,、水資源循環(huán)利用,、生態(tài)保護(hù)等6大類46項(xiàng)重點(diǎn)工程。在其流經(jīng)的主城區(qū)建設(shè)孝婦河濕地公園,，投資21億元,，建設(shè)面積4平方公里，形成7.3公里,、2500畝的水面景觀,。投資130億元對(duì)孝婦河、豬龍河,、烏河等水系實(shí)施河道清淤、管網(wǎng)改造,、生態(tài)治理和景觀塑造,，累計(jì)整治河道200多公里，清淤和擴(kuò)挖渣土512萬(wàn)立方米,，建設(shè)大型濕地公園7處，累計(jì)蓄水面積8000畝，蓄水量1500萬(wàn)立方米,，在河道兩側(cè)修建道路和綠化,，實(shí)施景觀塑造。實(shí)施馬踏湖,、五陽(yáng)湖等湖泊生態(tài)修復(fù),，其中投資4.3億元實(shí)施馬踏湖生態(tài)蓄水工程和入湖口人工濕地建設(shè)，恢復(fù)了明晃晃的大水面,。

同步生態(tài)修復(fù),，搭建親水休閑宜居高地。如桓臺(tái)縣充分挖掘濕地綜合效益,，加快文化旅游融合發(fā)展,，成立馬踏湖旅游景區(qū)管理有限公司,，加快推進(jìn)生態(tài)旅游度假區(qū)項(xiàng)目，以建設(shè)江北最佳濕地度假休閑地為目標(biāo),，將馬踏湖打造成為集生態(tài)修復(fù),、科普教育、濕地體驗(yàn),、人文藝術(shù)傳播,、養(yǎng)生農(nóng)耕于一體的復(fù)合型濕地度假區(qū)。同時(shí),，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，圍繞水系景觀完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，依托水系景觀帶連片推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，高水平推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升行動(dòng),，展現(xiàn)天藍(lán)、地綠,、水清,、氣爽的城鄉(xiāng)環(huán)境。

強(qiáng)化機(jī)制保障,，推動(dòng)全過(guò)程管控常態(tài)化,、長(zhǎng)效化

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。先后成立了由市委書記,、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的生態(tài)淄博建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、淄博市環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓,。市委,、市政府先后出臺(tái)了《淄博市各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)淄博建設(shè)督查問(wèn)責(zé)的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，明確各級(jí)各部門工作職責(zé),。

加嚴(yán)督導(dǎo)問(wèn)責(zé),。聚焦突出問(wèn)題和關(guān)鍵癥結(jié)，倒逼各項(xiàng)工作按期保質(zhì)推進(jìn),，不能年底再算總賬,。市政府印發(fā)了《淄博市環(huán)境保護(hù)約談辦法》，規(guī)定了8種由市政府約談的情形,。對(duì)因態(tài)度不端正,、措施不落實(shí)、工作不到位等導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題的,，從嚴(yán)從重處理,。

落實(shí)河湖長(zhǎng)制。淄博市聚焦責(zé)任落實(shí),，加力推動(dòng)實(shí)行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制,，系統(tǒng)化構(gòu)建河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,。成立河湖管理委員會(huì)，明確市,、縣,、鎮(zhèn)、村四級(jí)主要負(fù)責(zé)人為“河長(zhǎng)”,。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，整合力量資源，統(tǒng)籌推進(jìn)工作,，實(shí)現(xiàn)了水環(huán)境治理由單純河道治理向全流域生態(tài)綜合治理轉(zhuǎn)變,。

淄博市作為我國(guó)北方一座缺水的重化工業(yè)城市，因地制宜地將“治用?！毕到y(tǒng)治污策略運(yùn)用到馬踏湖流域治理之中,，加強(qiáng)源頭污染全過(guò)程防治，推動(dòng)流域再生水循環(huán)利用,，在入湖河流不同區(qū)段建設(shè)不同類型的人工濕地和生態(tài)修復(fù)工程,，打造“點(diǎn)源-城鎮(zhèn)污水處理廠-人工濕地水質(zhì)凈化工程”的治污綜合體，形成了系統(tǒng)推進(jìn)的治污工作機(jī)制,，比較有效地破解了工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化過(guò)程中導(dǎo)致的流域污染問(wèn)題，給人很多啟迪：流域水環(huán)境治理,，要算大賬,、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬,、算綜合賬,；要樹(shù)立“一盤棋”思想，強(qiáng)調(diào)“共治”,；既要做好減排降污的“減法”，又要做好生態(tài)修復(fù)的“加法”,；要有系統(tǒng)思維,，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,；必須建立長(zhǎng)效機(jī)制,，克服“反復(fù)治、治反復(fù)”怪圈,。