長期以來，由于自然災(zāi)害頻發(fā),，特別是水害嚴重,，給沿岸百姓帶來深重災(zāi)難。歷史上,，黃河三年兩決口,、百年一改道。據(jù)統(tǒng)計,，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下游共決溢1500多次,，改道26次，北達天津,，南抵江淮,。1855年,，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海,，形成了現(xiàn)行河道,。封建社會戰(zhàn)爭和軍閥混戰(zhàn)時期，更是人為導(dǎo)致黃河決口12次,。1938年6月,，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進,，蔣介石下令扒決鄭州北側(cè)花園口大堤，導(dǎo)致44個縣市受淹,，受災(zāi)人口1250萬,，5400平方公里黃泛區(qū)饑荒連年，當時災(zāi)區(qū)的悲慘狀況可以用“百里不見炊煙起,，唯有黃沙撲空城”來形容,。

“黃河寧,，天下平?！睆哪撤N意義上講,，中華民族治理黃河的歷史也是一部治國史。自古以來,，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”,，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務(wù)、漕運”刻在宮廷的柱子上,，中華民族始終在同黃河水旱災(zāi)害作斗爭,。但是，長期以來,，受生產(chǎn)力水平和社會制度的制約,，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局面始終沒有根本改觀,，黃河沿岸人民的美好愿望一直難以實現(xiàn),。

二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

新中國成立后,，黨和國家對治理開發(fā)黃河極為重視,，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，沿黃軍民和黃河建設(shè)者開展了大規(guī)模的黃河治理保護工作,，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來,，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局,，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化,。

——水沙治理取得顯著成效,。防洪減災(zāi)體系基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾,，確保了人民生命財產(chǎn)安全。龍羊峽,、小浪底等大型水利工程充分發(fā)揮作用,，河道萎縮態(tài)勢初步遏制，黃河含沙量近20年累計下降超過8成,。實施水資源消耗總量和強度雙控,，流域用水增長過快局面得到有效控制,，入渤海水量年均增加約10%，通過引調(diào)水工程為華北地區(qū)提供了水源,，有力支撐了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,。