《條例》圍繞市場主體展開，強調(diào)加強市場主體保護,。《條例》從影響企業(yè)活動和生存發(fā)展的社會要素,、經(jīng)濟要素,、政治要素和法律要素出發(fā)，在更大力度放權(quán),、規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法,、加強市場主體保護、突出政務(wù)公開透明,、嚴(yán)格責(zé)任追究等方面,，將近年來各地涌現(xiàn)出的“放管服”“最多跑一次”等行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)，并對標(biāo)國際先進水平，以政府立法的形式為內(nèi)資企業(yè),、外資企業(yè)等各類市場主體的發(fā)展提供制度保障,。

《條例》突出放寬市場準(zhǔn)入，強調(diào)優(yōu)化市場環(huán)境,?！稐l例》規(guī)定了企業(yè)在開設(shè)時涉及的證照、稅務(wù),、銀行開戶,、電力接入等業(yè)務(wù)的辦理時限，以及企業(yè)運營,、貿(mào)易活動,、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面所需要的條件和成本,?！稐l例》還就放寬市場準(zhǔn)入、維護公平競爭市場秩序,、落實減稅降費政策,、規(guī)范涉企收費、解決融資難融資貴,、簡化企業(yè)注銷流程等作了規(guī)定,。

《條例》突出規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管，強調(diào)提升政務(wù)服務(wù)能力,?！稐l例》對推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、精簡行政許可和優(yōu)化審批服務(wù),、優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程,、規(guī)范行政審批中介服務(wù)、減證便民,、促進跨境貿(mào)易便利化,、建立政企溝通機制等作了規(guī)定；對健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，推行“證照分離”,、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管,、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，落實行政執(zhí)法公示等作了規(guī)定；對加強法治保障,，依法保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全,，建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,、快速協(xié)同保護機制、糾紛多元化解決機制和維權(quán)援助機制等都有明確規(guī)定,。

貫徹《條例》,，要把重點放在降低制度性交易成本上。既要立足企業(yè)微觀環(huán)境系統(tǒng)設(shè)計,，又要強化政府在營商環(huán)境塑造上的主導(dǎo)地位,。要積極對接國際通行規(guī)則，在打造廉潔型,、效能型和服務(wù)型政府方面繼續(xù)努力,，不斷創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，科學(xué)整合政府機構(gòu)職能,，拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域和范圍,，提高政務(wù)透明度、政府工作效率和政策穩(wěn)定性,，進一步縮減行政審批事項,、縮短審批時限、規(guī)范審批程序,。

貫徹《條例》,，要注重全民參與。營商環(huán)境建設(shè)是長期系統(tǒng)的工程,，應(yīng)拒絕“大而全”,，要注重“小切口”，將成果一點一點積累,，讓企業(yè)和人民群眾時時刻刻感受到營商環(huán)境的變化,。要強化“人人都是環(huán)境”的理念。營商環(huán)境建設(shè)的過程就是凝聚發(fā)展共識,、匯聚創(chuàng)業(yè)力量的過程。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持優(yōu)化營商環(huán)境為了人民,、依靠人民，做到共謀,、共建,、共管、共評,、共享營商環(huán)境,，集中民智，凝聚民力,，贏得民心,，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供無窮的力量,。（遼寧省社會科學(xué)院副院長、研究員 梁啟東）