相比過去,，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重,，改革更多面對的是深層次體制機制問題,，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性要求更強，相應地建章立制,、構(gòu)建體系的任務更重,。新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸,，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置,，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機制改革,，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三,，這是應對風險挑戰(zhàn),、贏得主動的有力保證。古人講,，“天下之勢不盛則衰,，天下之治不進則退”。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，國際形勢復雜多變,，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防,、治黨治國治軍各方面任務之繁重前所未有,，我們面臨的風險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有。這些風險挑戰(zhàn),，有的來自國內(nèi),，有的來自國際，有的來自經(jīng)濟社會領(lǐng)域,，有的來自自然界,。我們要打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊。

基于上述考慮,，今年2月28日,、3月29日，中央政治局常委會,、中央政治局先后召開會議,，決定黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題,，并決定成立文件起草組,，在中央政治局常委會領(lǐng)導下進行文件起草工作。

二,、起草過程

今年4月3日,，文件起草組召開第一次全體會議,，文件起草工作正式啟動,。4月7日，黨中央發(fā)出通知,，就全會議題征求各地區(qū)各部門意見和建議,。各方面共反饋意見109份，大家就堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大成就和歷史經(jīng)驗,、必須堅持的重大原則和根本制度,、基本制度、重要制度以及面臨的主要問題和重大任務,、需要采取的重要舉措等提出了不少有價值的意見和建議,。