健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系

新安江,，出安徽休寧六股尖，過(guò)歙縣,，東入浙江,，經(jīng)淳安、建德,，流歸錢(qián)塘江。極目遠(yuǎn)眺,，漫江澄澈,，千山疊翠，宛若百里畫(huà)廊,，扮靚了皖浙兩省,。

新安江為何能“一江清水向東流”？答案就在2012年新安江跨流域開(kāi)啟的生態(tài)補(bǔ)償新機(jī)制——如果年度水質(zhì)達(dá)標(biāo),，下游浙江付給上游安徽1億元,，否則相反。3年后,，這個(gè)金額升至2億元,。如今，新安江流域水質(zhì)穩(wěn)定向好,，走出了一條上游主動(dòng)強(qiáng)化保護(hù),、下游支持上游發(fā)展的互利共贏(yíng)路子。

在這篇重要文章中,，習(xí)近平總書(shū)記明確提出：“要推廣新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，鼓勵(lì)流域上下游之間開(kāi)展資金、產(chǎn)業(yè),、人才等多種補(bǔ)償,。”見(jiàn)微知著,，新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要內(nèi)容。這個(gè)機(jī)制,，正是總書(shū)記提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展六條主要舉措之一,。這六條主要舉措是，形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng),；盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,；改革土地管理制度；完善能源消費(fèi)雙控制度,；全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度,；完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。這些舉措,，內(nèi)容全面,、針對(duì)性強(qiáng)，有著鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向，體現(xiàn)了抓當(dāng)前和利長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)一,，是新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)招硬招妙招,。

形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng),，是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的關(guān)鍵因素,。比如，在長(zhǎng)三角地區(qū),，滬蘇浙皖“三省一市”地級(jí)以上城市就有40多座,，如果不打破自家“一畝三分地”的思維定式，就很難讓各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚,，一體化發(fā)展就會(huì)成為空話(huà),。新形勢(shì)下如何構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,？習(xí)近平總書(shū)記提出了對(duì)策：實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場(chǎng)壁壘,；除中央已有明確政策規(guī)定之外,，全面放寬城市落戶(hù)條件；健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制,，深化區(qū)域合作機(jī)制等,。