2020年1月1日，《外商投資法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》同步落地實(shí)施,。通過創(chuàng)新體制機(jī)制,、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障,，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平,，我國(guó)將為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平,、透明,、可預(yù)期的良好環(huán)境。

對(duì)外商投資實(shí)行“非禁即入”

2019年3月15日,，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)外商投資法》,。新的外商投資法取代了“外資三法”，對(duì)外商投資準(zhǔn)入,、促進(jìn),、保護(hù)、管理等作出了系統(tǒng)的,、統(tǒng)一的規(guī)定,。

最高人民法院副院長(zhǎng)羅東川表示，《外商投資法》確立了我國(guó)新型外商投資法律制度的基本框架,，對(duì)外商投資的準(zhǔn)入,、促進(jìn)、保護(hù),、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定,，是我國(guó)外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律。

目前,，《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》已于2019年7月30日起施行,。其中，鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄有415項(xiàng),。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授劉春生表示,，為保證公平的市場(chǎng)環(huán)境，政府的政策,、法規(guī),、服務(wù)措施等應(yīng)該做到公開透明，形成可預(yù)期的制度環(huán)境,。例如,，市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度就保證了各類市場(chǎng)主體清晰明確地知道哪些領(lǐng)域不得投資,、哪些領(lǐng)域有所限制。

同時(shí),，《外商投資法》及其實(shí)施條例以法律法規(guī)形式確立了對(duì)外商投資企業(yè)設(shè)立等不再實(shí)行審批,、備案管理，即實(shí)行“非禁即入”,。法律明確,，國(guó)家保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益,；對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。

為正確適用《外商投資法》,，依法平等保護(hù)中外投資者合法權(quán)益,，最高法制定了《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)外商投資法〉若干問題的解釋》，自2020年1月1日起施行,。這部司法解釋聚焦合同爭(zhēng)議的解決,，特別是合同效力的確定問題，明確對(duì)負(fù)面清單之外領(lǐng)域形成的投資合同,，當(dāng)事人以合同未經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn),、登記為由主張合同無效或者未生效的，人民法院不予支持,。

羅東川表示,，通過這些制度設(shè)計(jì)，在依法維護(hù)和保障外資管理秩序的前提下,，盡可能促進(jìn)投資合同有效,，能夠最大限度地保障投資者的合法權(quán)益。

加強(qiáng)市場(chǎng)主體平等保護(hù)

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》從國(guó)家層面夯實(shí)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治基礎(chǔ),，標(biāo)志著中國(guó)市場(chǎng)化,、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了新階段,。

《條例》明確,，營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。這表明,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要重點(diǎn)解決的是體制機(jī)制等方面的“軟環(huán)境”，而不是基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)保等方面的“硬環(huán)境”,。

加強(qiáng)市場(chǎng)主體平等保護(hù)，是社會(huì)高度關(guān)注的問題之一,?！稐l例》確立了對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本規(guī)范,，有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。此外,，《條例》還明確指出要保障市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入,、獲取生產(chǎn)要素、招標(biāo)投標(biāo)和政府采購環(huán)節(jié)中的平等待遇,，依法保護(hù)市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益,。

上海社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究室副主任吳璟桉表示,，《條例》將近年來全國(guó)和地方已經(jīng)普遍實(shí)行的成熟經(jīng)驗(yàn)和有益探索作了歸納提煉，對(duì)缺乏明確法律依據(jù)的做法,，通過相關(guān)制度設(shè)計(jì)提供法律法規(guī)支撐,，是結(jié)合我國(guó)國(guó)情、發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),、弘揚(yáng)首創(chuàng)精神的一項(xiàng)創(chuàng)舉,，向世界彰顯了中國(guó)繼續(xù)大力推進(jìn)市場(chǎng)化改革的決心和力度。

《條例》明確,，國(guó)家持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置,，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管,，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平,，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力,。

營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，就是要讓有意愿,、有能力的企業(yè)和個(gè)人無障礙地進(jìn)入市場(chǎng),、獲得資源，在各類市場(chǎng)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出并發(fā)展壯大,。

聚焦破除市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出障礙,，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，解決“融資難,、融資貴”問題……針對(duì)難點(diǎn)痛點(diǎn),，我國(guó)通過一系列制度設(shè)計(jì)，再次向全社會(huì)發(fā)出清晰信號(hào),，國(guó)家對(duì)于全面有效保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)利,、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的決心是堅(jiān)定不移的,。

劉春生表示，只有政務(wù)更加公開透明,，市場(chǎng)規(guī)則才能更加公平有效,。因此，在行政審批,、市場(chǎng)監(jiān)管,、政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，將政務(wù)公開制度化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化是打通服務(wù)市場(chǎng)主體“最后一公里”的重要手段，更是打造高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境的必要一環(huán),。

進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法

“我們可以清楚地看到,，國(guó)家為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境確實(shí)下定了決心、給足了力度,，市場(chǎng)活力迸發(fā),、市場(chǎng)主體活躍的高質(zhì)量、高水平發(fā)展格局勢(shì)必將加速形成,?！北本┦兄新劼蓭熓聞?wù)所律師周瑞軍說，《外商投資法》建立與更高開放水平相適應(yīng)的信息報(bào)告等事中事后監(jiān)管制度,，建立外商投資服務(wù)體系,，外資領(lǐng)域“放管服”改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，有利于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,。

周瑞軍表示,，《條例》單設(shè)了“法治保障”一章，為行政權(quán)力的有效規(guī)制進(jìn)一步厘清邊界,。其中,，權(quán)力規(guī)制方面，緊緊抓住“政策制定”這個(gè)關(guān)鍵問題,，從上位法依據(jù),，聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見,，公開征求意見等方面加以規(guī)范,。

除此之外，《條例》還規(guī)定了“公平競(jìng)爭(zhēng)審查”“合法性審核”等機(jī)制,，以求最大限度確保制定的政策能夠達(dá)到合法有效,、互相協(xié)調(diào)、正面激勵(lì)的效果。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員譚敬慧說,，公平公正地監(jiān)管執(zhí)法是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，對(duì)市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)至關(guān)重要,。近年來,，市場(chǎng)主體對(duì)監(jiān)管缺失、執(zhí)法隨意,、執(zhí)法“一刀切”“一陣風(fēng)”等問題反映強(qiáng)烈,。

對(duì)此，《條例》進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法,，明確監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管規(guī)則：政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律,、法規(guī)和職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，明確監(jiān)管對(duì)象和范圍,、厘清監(jiān)管事權(quán)，依法對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋,。

《條例》還創(chuàng)新監(jiān)管方式，明確推行信用監(jiān)管,、“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管,、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等,。同時(shí)，加強(qiáng)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作,，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，防止行政執(zhí)法“一刀切”。

此外,，針對(duì)有些地方監(jiān)管平時(shí)不聞不問,，執(zhí)法不力，到了清理整頓,、專項(xiàng)整治,、年終考核時(shí)就采取一些敷衍應(yīng)付、簡(jiǎn)單粗暴的處理措施,，要求市場(chǎng)主體普遍停工,、停產(chǎn)的行為，《條例》明確規(guī)定要落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，開展清理整頓,、專項(xiàng)整治等活動(dòng)。

案例

欣旺達(dá)電子股份有限公司董事長(zhǎng)王威：

民企迎來發(fā)展春天

一直以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在,。尤其在深圳,，民營(yíng)中小企業(yè)活力十足。近年來,，中央持續(xù)為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境,，加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,、完善政策環(huán)境,、健全法治環(huán)境、引導(dǎo)企業(yè)改革創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展等方面下足了功夫,。

2020年1月1日,，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式施行，將對(duì)企業(yè)在降成本,、提效率,、促融資、拓空間等關(guān)鍵生存要素發(fā)揮正面作用,，也將促進(jìn)親清政商關(guān)系的建立,，讓政府機(jī)關(guān)、商會(huì),、協(xié)會(huì)更好地服務(wù)企業(yè)和企業(yè)家,，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間,，著力解決好企業(yè)關(guān)心的人才政策等問題,，繼續(xù)提高政務(wù)服務(wù)水平，努力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境,，讓中國(guó)的每一位企業(yè)家以及在民營(yíng)企業(yè)中打拼的員工們生活得更有優(yōu)越感,、幸福感。

與此同時(shí),，2019年以來,，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)與深圳先行示范區(qū)建設(shè)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”利好疊加，民營(yíng)企業(yè)將迎來最好的發(fā)展時(shí)機(jī),。面對(duì)新的歷史機(jī)遇,，民營(yíng)企業(yè)要加大自主創(chuàng)新研發(fā)，要保護(hù)創(chuàng)新,，要尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果,，在產(chǎn)品和服務(wù)上也要“先行示范”，積極參與到建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中來,。

欣旺達(dá)作為一家扎根深圳發(fā)展已有27年的新能源企業(yè),，近年來在新能源領(lǐng)域持續(xù)加大對(duì)研發(fā)創(chuàng)新的投入,，先后建立了院士工作站、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心,，研發(fā)支出占營(yíng)業(yè)收入的比重超過5％,，并先后承擔(dān)了工信部、科技部,、廣東省科技廳多項(xiàng)課題,。截至2019年第三季度，公司已實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入177.39億元,，同比繼續(xù)增長(zhǎng)了35.36％，凈利潤(rùn)為5.03億元,。

2020年,，對(duì)新能源行業(yè)而言，無論是鋰電池,、新材料還是電動(dòng)汽車,、儲(chǔ)能，都將迎來大發(fā)展,，尤其電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)及儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)都將迎來過萬億元級(jí)別的市場(chǎng),。因此，對(duì)企業(yè)而言,，要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展,，一方面要有“工匠精神”，要始終堅(jiān)持在研發(fā),、產(chǎn)品品質(zhì)上下功夫,；另一方面還要把客戶服務(wù)好，要重視人才的培養(yǎng)和發(fā)展,。

在新的一年里,，欣旺達(dá)將繼續(xù)堅(jiān)定鋰電池主業(yè)發(fā)展信念，在鞏固和發(fā)展手機(jī)數(shù)碼類鋰離子電池,、筆記本電腦類鋰離子電池,、動(dòng)力類鋰離子電池等現(xiàn)有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步加大研發(fā)投入,，加強(qiáng)在電動(dòng)汽車電池,、儲(chǔ)能電池、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域的研發(fā),，以更好地為客戶提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的新能源解決方案與產(chǎn)品,。

歐萊雅中國(guó)總裁兼首席執(zhí)行官費(fèi)博瑞：

中國(guó)市場(chǎng)充滿機(jī)遇

作為首批進(jìn)入中國(guó)的法資企業(yè)，歐萊雅扎根中國(guó)20余年,，見證了中國(guó)政府堅(jiān)持改革開放所取得的巨大經(jīng)濟(jì)成就,，并成為共同繁榮的受益者,。我們非常歡迎和期待中國(guó)積極推進(jìn)的新一輪擴(kuò)大開放政策。

《外商投資法》的制定和落實(shí),，是中國(guó)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則制度型開放轉(zhuǎn)變的重要安排,，將在法律上確立和保障外商在華合法權(quán)益，展示了中國(guó)擁抱世界,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的決心與行動(dòng)力,。中國(guó)對(duì)所有投資者一視同仁，平等對(duì)待,，不僅有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo),，也將為各國(guó)企業(yè)在華開展合作提供廣闊機(jī)遇，推動(dòng)多邊和雙邊合作深入發(fā)展,。

近年來,，全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了變化，不確定性增多,，但中國(guó)市場(chǎng)發(fā)生的變化令人印象深刻,。過去幾年中，中國(guó)做出了很多努力,，讓中國(guó)市場(chǎng)更加穩(wěn)定,、透明、可預(yù)期公平,，也為整個(gè)世界注入了繁榮和穩(wěn)定的力量,。近年來，改革的步伐越來越快,，落實(shí)的效率越來越高,，中國(guó)開放的大門越開越大，營(yíng)商環(huán)境越來越好,，讓我們對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的信心前所未有地強(qiáng)烈,。

在第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，我們的這種感受尤為強(qiáng)烈,。中國(guó)市場(chǎng)那么大,，而且還將越來越大，值得所有人都來看一看,。一個(gè)改革不停頓,、開放不止步的中國(guó)，一個(gè)致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展,、建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)的中國(guó),，一個(gè)以更加開放包容的姿態(tài)擁抱世界，致力于攜手各國(guó)共同發(fā)展,、共建人類命運(yùn)共同體的中國(guó),，已經(jīng)成為全世界的機(jī)遇,。

當(dāng)然，投資者享受同等的法律,、政策待遇,，也必須遵循與承擔(dān)同等的義務(wù)責(zé)任，用最好質(zhì)量的產(chǎn)品和最個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)體驗(yàn)服務(wù)于大眾,。過去22年,，歐萊雅在華始終保持穩(wěn)健、高質(zhì)量發(fā)展,。中國(guó)是全球第二大消費(fèi)市場(chǎng),，不斷擴(kuò)大的內(nèi)需也推動(dòng)消費(fèi)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭駕馬車。歐萊雅非常自豪能夠?yàn)橹袊?guó)市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí),、高質(zhì)量發(fā)展帶來了積極影響,。在此過程中，歐萊雅也成為了中國(guó)第一大化妝品集團(tuán),，將中國(guó)市場(chǎng)打造成了集團(tuán)全球第二大市場(chǎng)，并推動(dòng)亞太地區(qū)成為歐萊雅集團(tuán)全球第一大區(qū)域市場(chǎng),。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,。放眼未來，“海闊魚大”的中國(guó)必將大有可為,，更將大有作為,。歐萊雅將始終不忘初心，進(jìn)一步發(fā)揮美的力量,，攜手各方共建“美好消費(fèi)”的生態(tài)圈,，共創(chuàng)更美好的商業(yè)、更美好的生活,、更美好的公民價(jià)值觀,、更美好的社會(huì)，最終為更美好的中國(guó)和更美好的世界貢獻(xiàn)力量,。