2020年1月1日,，《外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》同步落地實施,。通過創(chuàng)新體制機制,、強化協(xié)同聯(lián)動,、完善法治保障,，對標國際先進水平，我國將為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定,、公平,、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境,。

對外商投資實行“非禁即入”

2019年3月15日,，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》。新的外商投資法取代了“外資三法”,，對外商投資準入,、促進、保護,、管理等作出了系統(tǒng)的,、統(tǒng)一的規(guī)定。

最高人民法院副院長羅東川表示,，《外商投資法》確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架,，對外商投資的準入、促進,、保護,、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定，是我國外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律,。

目前,，《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》已于2019年7月30日起施行,。其中，鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄有415項,。

中央財經(jīng)大學(xué)副教授劉春生表示,，為保證公平的市場環(huán)境，政府的政策,、法規(guī),、服務(wù)措施等應(yīng)該做到公開透明，形成可預(yù)期的制度環(huán)境,。例如,，市場準入“負面清單”制度就保證了各類市場主體清晰明確地知道哪些領(lǐng)域不得投資、哪些領(lǐng)域有所限制,。

同時,，《外商投資法》及其實施條例以法律法規(guī)形式確立了對外商投資企業(yè)設(shè)立等不再實行審批、備案管理,，即實行“非禁即入”,。法律明確，國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán),，保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益,；對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，嚴格依法追究法律責(zé)任,。

為正確適用《外商投資法》,，依法平等保護中外投資者合法權(quán)益，最高法制定了《關(guān)于適用〈中華人民共和國外商投資法〉若干問題的解釋》,，自2020年1月1日起施行,。這部司法解釋聚焦合同爭議的解決，特別是合同效力的確定問題,，明確對負面清單之外領(lǐng)域形成的投資合同,，當(dāng)事人以合同未經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準,、登記為由主張合同無效或者未生效的,，人民法院不予支持。

羅東川表示,，通過這些制度設(shè)計,，在依法維護和保障外資管理秩序的前提下，盡可能促進投資合同有效,，能夠最大限度地保障投資者的合法權(quán)益,。

加強市場主體平等保護

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》從國家層面夯實了優(yōu)化營商環(huán)境的法治基礎(chǔ)，標志著中國市場化,、法治化,、國際化的營商環(huán)境建設(shè)進入了新階段。

《條例》明確，營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件,。這表明,，優(yōu)化營商環(huán)境要重點解決的是體制機制等方面的“軟環(huán)境”，而不是基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)保等方面的“硬環(huán)境”,。

加強市場主體平等保護，是社會高度關(guān)注的問題之一,?！稐l例》確立了對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本規(guī)范，有利于營造公平競爭的市場環(huán)境,。此外,，《條例》還明確指出要保障市場主體在市場準入、獲取生產(chǎn)要素,、招標投標和政府采購環(huán)節(jié)中的平等待遇,，依法保護市場主體自主經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán),、知識產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益,。

上海社會科學(xué)院城市經(jīng)濟研究室副主任吳璟桉表示，《條例》將近年來全國和地方已經(jīng)普遍實行的成熟經(jīng)驗和有益探索作了歸納提煉,，對缺乏明確法律依據(jù)的做法,，通過相關(guān)制度設(shè)計提供法律法規(guī)支撐，是結(jié)合我國國情,、發(fā)揮制度優(yōu)勢,、弘揚首創(chuàng)精神的一項創(chuàng)舉，向世界彰顯了中國繼續(xù)大力推進市場化改革的決心和力度,。

《條例》明確,，國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù),，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管,，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實降低制度性交易成本,，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,，增強發(fā)展動力。

營造良好的營商環(huán)境,，就是要讓有意愿,、有能力的企業(yè)和個人無障礙地進入市場,、獲得資源，在各類市場主體的平等競爭中脫穎而出并發(fā)展壯大,。

聚焦破除市場準入和市場退出障礙,，落實減稅降費政策，解決“融資難,、融資貴”問題……針對難點痛點,，我國通過一系列制度設(shè)計，再次向全社會發(fā)出清晰信號,，國家對于全面有效保護市場主體合法權(quán)利,、營造良好市場環(huán)境的決心是堅定不移的。

劉春生表示,，只有政務(wù)更加公開透明,，市場規(guī)則才能更加公平有效。因此,，在行政審批,、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上,，將政務(wù)公開制度化,、標準化、信息化是打通服務(wù)市場主體“最后一公里”的重要手段,，更是打造高質(zhì)量營商環(huán)境的必要一環(huán),。

進一步規(guī)范創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法

“我們可以清楚地看到，國家為了優(yōu)化營商環(huán)境確實下定了決心,、給足了力度,，市場活力迸發(fā)、市場主體活躍的高質(zhì)量,、高水平發(fā)展格局勢必將加速形成,。”北京市中聞律師事務(wù)所律師周瑞軍說,，《外商投資法》建立與更高開放水平相適應(yīng)的信息報告等事中事后監(jiān)管制度,，建立外商投資服務(wù)體系，外資領(lǐng)域“放管服”改革邁出實質(zhì)性步伐,，有利于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制,。

周瑞軍表示，《條例》單設(shè)了“法治保障”一章,，為行政權(quán)力的有效規(guī)制進一步厘清邊界。其中,，權(quán)力規(guī)制方面,，緊緊抓住“政策制定”這個關(guān)鍵問題,，從上位法依據(jù)，聽取市場主體,、行業(yè)協(xié)會商會意見,，公開征求意見等方面加以規(guī)范。

除此之外,，《條例》還規(guī)定了“公平競爭審查”“合法性審核”等機制,，以求最大限度確保制定的政策能夠達到合法有效、互相協(xié)調(diào),、正面激勵的效果,。

中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員譚敬慧說，公平公正地監(jiān)管執(zhí)法是營商環(huán)境的重要組成部分,，對市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營至關(guān)重要,。近年來，市場主體對監(jiān)管缺失,、執(zhí)法隨意,、執(zhí)法“一刀切”“一陣風(fēng)”等問題反映強烈。

對此,，《條例》進一步規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法,，明確監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管規(guī)則：政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴格按照法律、法規(guī)和職責(zé),，落實監(jiān)管責(zé)任,，明確監(jiān)管對象和范圍、厘清監(jiān)管事權(quán),，依法對市場主體實行監(jiān)管,，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

《條例》還創(chuàng)新監(jiān)管方式,，明確推行信用監(jiān)管,、“雙隨機、一公開”監(jiān)管,、包容審慎監(jiān)管,、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等。同時,，加強行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作,，落實行政執(zhí)法“三項制度”，防止行政執(zhí)法“一刀切”,。

此外,，針對有些地方監(jiān)管平時不聞不問，執(zhí)法不力,，到了清理整頓,、專項整治,、年終考核時就采取一些敷衍應(yīng)付、簡單粗暴的處理措施,，要求市場主體普遍停工,、停產(chǎn)的行為，《條例》明確規(guī)定要落實行政執(zhí)法“三項制度”,，開展清理整頓,、專項整治等活動。

案例

欣旺達電子股份有限公司董事長王威：

民企迎來發(fā)展春天

一直以來,，民營經(jīng)濟都是經(jīng)濟發(fā)展的活力所在,。尤其在深圳，民營中小企業(yè)活力十足,。近年來,，中央持續(xù)為民營企業(yè)營造更好的發(fā)展環(huán)境，加大營商環(huán)境改革力度,，在優(yōu)化市場環(huán)境,、完善政策環(huán)境、健全法治環(huán)境,、引導(dǎo)企業(yè)改革創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展等方面下足了功夫,。

2020年1月1日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行,，將對企業(yè)在降成本,、提效率、促融資,、拓空間等關(guān)鍵生存要素發(fā)揮正面作用,，也將促進親清政商關(guān)系的建立，讓政府機關(guān),、商會,、協(xié)會更好地服務(wù)企業(yè)和企業(yè)家，幫助企業(yè)減輕負擔(dān),，保障民營企業(yè)發(fā)展空間,，著力解決好企業(yè)關(guān)心的人才政策等問題，繼續(xù)提高政務(wù)服務(wù)水平,，努力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造國際一流的營商環(huán)境,，讓中國的每一位企業(yè)家以及在民營企業(yè)中打拼的員工們生活得更有優(yōu)越感、幸福感,。

與此同時,，2019年以來，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)與深圳先行示范區(qū)建設(shè)“雙區(qū)驅(qū)動”利好疊加，民營企業(yè)將迎來最好的發(fā)展時機,。面對新的歷史機遇,，民營企業(yè)要加大自主創(chuàng)新研發(fā),，要保護創(chuàng)新,，要尊重知識產(chǎn)權(quán)成果，在產(chǎn)品和服務(wù)上也要“先行示范”,，積極參與到建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中來,。

欣旺達作為一家扎根深圳發(fā)展已有27年的新能源企業(yè)，近年來在新能源領(lǐng)域持續(xù)加大對研發(fā)創(chuàng)新的投入,，先后建立了院士工作站,、國家企業(yè)技術(shù)中心，研發(fā)支出占營業(yè)收入的比重超過5％,，并先后承擔(dān)了工信部,、科技部、廣東省科技廳多項課題,。截至2019年第三季度,，公司已實現(xiàn)營業(yè)收入177.39億元，同比繼續(xù)增長了35.36％,，凈利潤為5.03億元,。

2020年，對新能源行業(yè)而言,，無論是鋰電池,、新材料還是電動汽車、儲能,，都將迎來大發(fā)展,，尤其電動汽車產(chǎn)業(yè)及儲能產(chǎn)業(yè)都將迎來過萬億元級別的市場。因此,，對企業(yè)而言,，要想實現(xiàn)長久可持續(xù)發(fā)展，一方面要有“工匠精神”,，要始終堅持在研發(fā),、產(chǎn)品品質(zhì)上下功夫；另一方面還要把客戶服務(wù)好,，要重視人才的培養(yǎng)和發(fā)展,。

在新的一年里，欣旺達將繼續(xù)堅定鋰電池主業(yè)發(fā)展信念,，在鞏固和發(fā)展手機數(shù)碼類鋰離子電池,、筆記本電腦類鋰離子電池、動力類鋰離子電池等現(xiàn)有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,，將進一步加大研發(fā)投入,，加強在電動汽車電池,、儲能電池、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域的研發(fā),，以更好地為客戶提供具有競爭力的新能源解決方案與產(chǎn)品,。

歐萊雅中國總裁兼首席執(zhí)行官費博瑞：

中國市場充滿機遇

作為首批進入中國的法資企業(yè)，歐萊雅扎根中國20余年,，見證了中國政府堅持改革開放所取得的巨大經(jīng)濟成就,，并成為共同繁榮的受益者。我們非常歡迎和期待中國積極推進的新一輪擴大開放政策,。

《外商投資法》的制定和落實,，是中國由商品和要素流動型開放向規(guī)則制度型開放轉(zhuǎn)變的重要安排，將在法律上確立和保障外商在華合法權(quán)益,，展示了中國擁抱世界,、推動經(jīng)濟全球化的決心與行動力。中國對所有投資者一視同仁,，平等對待,，不僅有助于中國實現(xiàn)自身發(fā)展目標，也將為各國企業(yè)在華開展合作提供廣闊機遇,，推動多邊和雙邊合作深入發(fā)展,。

近年來，全球經(jīng)濟與貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了變化,，不確定性增多,，但中國市場發(fā)生的變化令人印象深刻。過去幾年中,，中國做出了很多努力,，讓中國市場更加穩(wěn)定、透明,、可預(yù)期公平,，也為整個世界注入了繁榮和穩(wěn)定的力量。近年來,，改革的步伐越來越快,，落實的效率越來越高，中國開放的大門越開越大,，營商環(huán)境越來越好,，讓我們對中國市場的信心前所未有地強烈。

在第二屆中國國際進口博覽會上,，我們的這種感受尤為強烈,。中國市場那么大，而且還將越來越大，值得所有人都來看一看,。一個改革不停頓,、開放不止步的中國，一個致力于推動經(jīng)濟全球化發(fā)展,、建設(shè)開放型經(jīng)濟的中國,，一個以更加開放包容的姿態(tài)擁抱世界，致力于攜手各國共同發(fā)展,、共建人類命運共同體的中國,，已經(jīng)成為全世界的機遇,。

當(dāng)然,，投資者享受同等的法律、政策待遇,，也必須遵循與承擔(dān)同等的義務(wù)責(zé)任,，用最好質(zhì)量的產(chǎn)品和最個性化的優(yōu)質(zhì)體驗服務(wù)于大眾。過去22年,，歐萊雅在華始終保持穩(wěn)健,、高質(zhì)量發(fā)展。中國是全球第二大消費市場,，不斷擴大的內(nèi)需也推動消費成為中國經(jīng)濟發(fā)展的頭駕馬車,。歐萊雅非常自豪能夠為中國市場消費升級、高質(zhì)量發(fā)展帶來了積極影響,。在此過程中,，歐萊雅也成為了中國第一大化妝品集團，將中國市場打造成了集團全球第二大市場,，并推動亞太地區(qū)成為歐萊雅集團全球第一大區(qū)域市場,。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。放眼未來,，“海闊魚大”的中國必將大有可為,，更將大有作為。歐萊雅將始終不忘初心,，進一步發(fā)揮美的力量,，攜手各方共建“美好消費”的生態(tài)圈，共創(chuàng)更美好的商業(yè),、更美好的生活,、更美好的公民價值觀、更美好的社會,，最終為更美好的中國和更美好的世界貢獻力量,。