原標(biāo)題：民營經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展靠什么

改革開放以來所有制改革的重大突破與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2019年12月22日，中共中央,、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）,。這一重要文件體現(xiàn)了中央一以貫之的、堅(jiān)定不移發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決心,，也體現(xiàn)出中央為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長期戰(zhàn)略保障,、增強(qiáng)民營企業(yè)改革發(fā)展信心的深刻用意與戰(zhàn)略定力。

四十多年來,，我國在所有制改革領(lǐng)域取得的理論和實(shí)踐的重大突破,，是解讀改革開放偉大成就與中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡的密碼。從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的單一社會(huì)主義公有制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下“以公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的歷史變遷,，是一次漫長的、寶貴的,、思想和實(shí)踐不斷碰撞的探索過程,，社會(huì)主義初級(jí)階段條件下多元所有制結(jié)構(gòu)成為中國特色社會(huì)主義體制最鮮明的特征之一。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,，是對我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下所有制結(jié)構(gòu)以及國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)地位的最精準(zhǔn)概括,。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”不是短期性的權(quán)宜之計(jì),，而是保證我國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展,、國家長治久安的戰(zhàn)略抉擇。

把增量改革與存量改革相結(jié)合,、以增量改革促存量改革,，是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革路徑選擇的精髓，也是逐步建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要保障,。改革開放初期城市和鄉(xiāng)村民營經(jīng)濟(jì)的快速崛起,，為我國國有企業(yè)的體制變遷提供了必要的物質(zhì)條件和體制條件。民營經(jīng)濟(jì)分擔(dān)了國有企業(yè)改革所產(chǎn)生的就業(yè)壓力和其他成本,，極大地降低了社會(huì)摩擦成本和社會(huì)震蕩成本,。作為增量改革的重要成果，民營經(jīng)濟(jì)為國有企業(yè)存量改革贏得了寶貴的時(shí)間與空間,，極大地推動(dòng)了國有企業(yè)的存量改革,，進(jìn)而使中國的漸進(jìn)改革模式得以成功。這是中國改革與蘇聯(lián)東歐國家改革的最大區(qū)別之一，是兩種改革模式的“大分流”,。民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展還為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善提供了重要推動(dòng)力,，產(chǎn)生了重要的倒逼效應(yīng)，而市場機(jī)制的不斷完善又為國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和體制變遷提供了充分的機(jī)制支撐,。因此,，從改革開放的長期視角來看,，民營經(jīng)濟(jì)不僅對我國的經(jīng)濟(jì)增長,、就業(yè)、稅收作出了重要的,、不可替代的貢獻(xiàn),，同時(shí)對我國的經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建也起到了重要的推動(dòng)作用。只有從這個(gè)高度來認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì),，才能全面,、正確地評(píng)估民營經(jīng)濟(jì)在我國改革開放和社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)建中的巨大價(jià)值。

為民營經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展提供長期性,、穩(wěn)定性,、系統(tǒng)性的制度框架

此次中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的《意見》,，與此前中共中央,、國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（2016年11月4日）、《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（2017年9月8日）共同形成了一個(gè)有機(jī)的制度組合,。這“三連炮”以空前的高規(guī)格,、高密度出臺(tái)，其釋放的信號(hào)是極其明顯的,，那就是要為中國的長治久安,、民營經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展提供強(qiáng)大且持久的制度支持。中央所制定的這些政策,，不是為了應(yīng)對短期的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng),、眼前的經(jīng)濟(jì)增長以及促進(jìn)就業(yè)，而是為民營經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展繁榮提供長期性,、穩(wěn)定性和系統(tǒng)性的制度框架,，要給民營經(jīng)濟(jì)一個(gè)長期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，推動(dòng)民營企業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展,。

要從所有制結(jié)構(gòu)層面認(rèn)識(shí)穩(wěn)定基本經(jīng)濟(jì)制度對我國經(jīng)濟(jì)長期增長的重要意義,。我國的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,，而民營經(jīng)濟(jì)是這一基本經(jīng)濟(jì)制度重要的,、不可替代的組成部分。為此，必須對國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平等的權(quán)利保障,、對民營企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行有力的支持引導(dǎo),。對此，《意見》給出了一系列具有前瞻性,、長遠(yuǎn)性的制度措施,。

第一，要對國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)實(shí)施平等的產(chǎn)權(quán)保護(hù),，既要嚴(yán)格保護(hù)國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán),，保障國有資本保持增值，同時(shí)又要切實(shí)保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他與所有權(quán)相關(guān)的權(quán)利,。此次《意見》重申要保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn),，持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件等，釋放出的平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的信號(hào)是極為強(qiáng)烈的,。

第二,，要在所有競爭性領(lǐng)域?qū)薪?jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行平等地市場準(zhǔn)入，形成國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)依據(jù)各自比較優(yōu)勢和稟賦結(jié)構(gòu)進(jìn)行公平平等競爭的局面,，這就需要在所有競爭性領(lǐng)域鼓勵(lì)競爭,，防止壟斷。此次《意見》提出,，要深化“放管服”改革,，進(jìn)一步精簡市場準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)，不得額外對民營企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件,，在電力,、電信、鐵路,、石油,、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)放開競爭性業(yè)務(wù)，在基礎(chǔ)設(shè)施,、社會(huì)事業(yè),、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準(zhǔn)入，并強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束,，破除招投標(biāo)隱性壁壘,。這些操作性極強(qiáng)的措施，對于建立競爭性市場機(jī)制,、鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入競爭性領(lǐng)域開展平等公平的市場競爭,，具有重要意義。

第三,，《意見》強(qiáng)調(diào)要保障民營企業(yè)依法平等地使用資源要素,；強(qiáng)調(diào)要實(shí)施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度,，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，公正文明執(zhí)法,，健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制,，保障民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益不受侵犯，保障各類所有制企業(yè)在市場監(jiān)管中獲得公平公正待遇,。

第四,，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中形成全社會(huì)尊重企業(yè)家、激勵(lì)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神的社會(huì)氛圍,，并運(yùn)用有效的政策手段和法律手段保障企業(yè)家的合法權(quán)益,。《意見》中提出要弘揚(yáng)愛國敬業(yè),、遵紀(jì)守法,、艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展,、專注品質(zhì)、追求卓越,、誠信守約,、履行責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng),、服務(wù)社會(huì)的優(yōu)秀企業(yè)家精神,，要引導(dǎo)企業(yè)家加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育,、自我提升,，珍視自身社會(huì)形象，把守法誠信作為安身立命之本,。這些提法和措施,，對于新時(shí)代進(jìn)一步激發(fā)和弘揚(yáng)民營企業(yè)家精神，是極為有益的,。

當(dāng)然,，還有一個(gè)關(guān)鍵的問題，就是要進(jìn)一步探索如何在混合所有制改革中推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,?；旌纤兄剖峭苿?dòng)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)共贏共生的重要機(jī)制，混合所有制改革是國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)共贏共生的重要?jiǎng)恿?。要在混合所有制改革的過程中,，鼓勵(lì)宏觀和微觀混改模式的結(jié)合。所謂宏觀混改模式,，就是在國民經(jīng)濟(jì)中既允許和鼓勵(lì)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，又允許和鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即鼓勵(lì)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)在一個(gè)國家并存共生；所謂微觀混改模式,，就是一個(gè)企業(yè)內(nèi)部既有國有經(jīng)濟(jì)股份,，又有民營經(jīng)濟(jì)股份，從而形成國有股份和民營股份有機(jī)結(jié)合的企業(yè)所有制結(jié)構(gòu),。在我國,，這兩種混改模式都是被允許和鼓勵(lì)的，宏觀混改的核心在于放開市場準(zhǔn)入,，打破壟斷,，在競爭性領(lǐng)域鼓勵(lì)平等的市場競爭；而微觀混改的核心在于不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的股份在一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的交叉,，其關(guān)鍵在于改善公司的治理結(jié)構(gòu),。因此，微觀混改模式和宏觀混改模式應(yīng)同時(shí)推進(jìn),，這樣既能完善我國以公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，又能從微觀上改善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu),，使國有企業(yè)的治理法治化,、市場化。同時(shí),，還要鼓勵(lì)雙向的混改模式,，也就是說，不僅要鼓勵(lì)國有企業(yè)引入民營經(jīng)濟(jì)股份,，還要鼓勵(lì)民營企業(yè)引入國有經(jīng)濟(jì)股份,，從而形成我中有你、你中有我的企業(yè)所有制結(jié)構(gòu),。這對于國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,、企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和公司治理結(jié)構(gòu)的完善都是十分有益的。

未來,，民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展要經(jīng)歷深刻的自我變革與自我創(chuàng)新

從更深層次上說,，《意見》所體現(xiàn)的總體精神，就是要實(shí)現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化,、法治化,、市場化，也就是說,，無論是國有經(jīng)濟(jì)還是民營經(jīng)濟(jì),，都要以國家治理能力現(xiàn)代化、法治化,、市場化為指導(dǎo)原則,，進(jìn)一步建立完善激勵(lì)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制機(jī)制,，尤其要將對民營經(jīng)濟(jì)的支持鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展的制度框架納入法治化軌道；要遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律,，以構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)導(dǎo)向,，構(gòu)建親清政商關(guān)系，規(guī)范政企溝通機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展,，為中國長治久安夯實(shí)體制基礎(chǔ)。

但同時(shí)我們也要思考,，作為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的平等參與者,，民營經(jīng)濟(jì)自身是否存在一些與其可持續(xù)發(fā)展需求不相匹配的問題。四十多年來,，我國民營經(jīng)濟(jì)獲得了空前的發(fā)展,，展現(xiàn)出極大的活力和生命力，民營經(jīng)濟(jì)體系涌現(xiàn)了為數(shù)不少的優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家,，但也暴露出一些內(nèi)在問題,。

從民營經(jīng)濟(jì)自身角度來說，當(dāng)前阻礙我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題主要體現(xiàn)在：很多民營企業(yè)的創(chuàng)新能力不足,，從而導(dǎo)致其長遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足,；一些民營企業(yè)的行為短期化，缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的目標(biāo)規(guī)劃與持之以恒的工匠精神,，很少在自己的領(lǐng)域長期深扎苦干；一些民營企業(yè)功利主義,、短期機(jī)會(huì)主義的經(jīng)營理念還比較普遍,，極大地阻礙了民營企業(yè)向更高水平邁進(jìn)；還有不少民營企業(yè)管理方式較為落后,，公司治理和企業(yè)經(jīng)營都有很大的改善空間,。從企業(yè)家精神的層面來看，四十多年來,，我國民營經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展培育出一批優(yōu)秀的企業(yè)家,，但是從民營經(jīng)濟(jì)總體來看，企業(yè)家精神的缺乏成為制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一,。民營企業(yè)家精神需要進(jìn)一步培育,，民營企業(yè)家的管理素質(zhì)、市場意識(shí),、契約意識(shí),、合規(guī)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)等還有待提升,。

要解決這些涉及民營經(jīng)濟(jì)長期高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的深層次問題,，除了國家層面要致力于保護(hù)產(chǎn)權(quán),、鼓勵(lì)市場競爭、放寬市場準(zhǔn)入,、激勵(lì)企業(yè)家精神,、推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化和法治化之外，民營企業(yè)自身也要進(jìn)行深刻地自我反省,、自我剖析,、自我更新、自我提升：前者是為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)外在的法治化的寬松環(huán)境和制度保障,，而后者才是民營經(jīng)濟(jì)自身長遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力源泉,。《意見》的第五部分“鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新”和第六部分“促進(jìn)民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展”,，用很大的篇幅強(qiáng)調(diào)如何引導(dǎo)民營企業(yè)深化改革和加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,、鼓勵(lì)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化重組、引導(dǎo)民營企業(yè)合規(guī)經(jīng)營和聚精會(huì)神辦實(shí)業(yè),。這些內(nèi)容都旨在從民營企業(yè)自身的角度引導(dǎo)其提高質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，其用意可謂深切,。

未來,，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國內(nèi)市場和全球市場的競爭將極為激烈,，根據(jù)市場規(guī)律,，一些管理不善、創(chuàng)新能力不足,、經(jīng)營方式和公司治理模式落后的民營企業(yè)必將被淘汰,。這一點(diǎn)需要民營企業(yè)進(jìn)行深刻的反思、自新,，練好內(nèi)功,。

造就卓越的民營企業(yè)、造就優(yōu)秀的民營企業(yè)家可謂任重道遠(yuǎn),。在推動(dòng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前發(fā)展的過程中,，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，民營經(jīng)濟(jì)要完成自身的使命,，要實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”,，就必須進(jìn)行自我變革和創(chuàng)新，抓住機(jī)遇,，從技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展,。