全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于立法修法工作有關(guān)情況和工作計(jì)劃的報(bào)告26日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。

值得關(guān)注的是,，這是全國(guó)人大常委會(huì)首次制定專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃,。“這次疫情暴露出立法方面的問(wèn)題主要是,法律上仍有空白,、弱項(xiàng),、短板,缺乏全覆蓋和硬約束,、硬條款,有些法律規(guī)定相互銜接不夠,甚至出現(xiàn)矛盾,確有系統(tǒng)進(jìn)行修訂、完善的必要,。需要制定一個(gè)專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃,統(tǒng)籌安排,、指導(dǎo)推動(dòng)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀說(shuō),。

據(jù)沈春耀介紹，此次制定實(shí)施專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃體現(xiàn)以下原則和要求：一是始終把維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,。二是堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā),。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。四是有計(jì)劃,、有重點(diǎn),、分步驟統(tǒng)籌推進(jìn)。五是增強(qiáng)法律規(guī)范系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性。

專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃分為三部分,，包括在2020—2021年制定修改法律17件,，綜合統(tǒng)籌、適時(shí)制定修改相關(guān)法律13件,。此外,，在制定相關(guān)法律時(shí)也將總結(jié)疫情防控的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),作出有針對(duì)性的制度安排,將公共衛(wèi)生法治保障融入各項(xiàng)法律之中。

著力解決疫情防控中

暴露的法律制度問(wèn)題

據(jù)介紹,，經(jīng)過(guò)多年努力,目前我國(guó)已初步建立起公共衛(wèi)生法律保障框架,共計(jì)涉及30余部法律,其中有四,、五部骨干法律,如基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、傳染病防治法,、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法,、動(dòng)物防疫法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法等;還有10余部與公共衛(wèi)生相關(guān)的專門法律,如藥品管理法,、疫苗管理法、職業(yè)病防治法,、獻(xiàn)血法,、漁業(yè)法、食品安全法等;此外,在有關(guān)法律中涉及諸多的公共衛(wèi)生法律條款,。

本屆以來(lái),全國(guó)人大常委會(huì)制定疫苗管理法,、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法,修訂藥品管理法,審議生物安全法草案,相關(guān)法律制度進(jìn)一步完善。

“這些法律在防治傳染病等,、維護(hù)公共衛(wèi)生安全方面發(fā)揮了重要作用,?！鄙虼阂f(shuō)。

值得一提的是,，全國(guó)人大常委會(huì)曾在2018年對(duì)傳染病防治法的實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查,指出法律實(shí)施中存在的問(wèn)題,。

沈春耀同時(shí)指出，這次疫情暴露了現(xiàn)有法律存在的短板和不足,。比如對(duì)新發(fā),、突發(fā)傳染病處置的職責(zé)劃分和防控措施存在欠缺等。目前公共衛(wèi)生領(lǐng)域法律制度還存在不夠順暢協(xié)調(diào)的情況,比如突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和傳染病防治法對(duì)疫情信息發(fā)布的主體規(guī)定不完全一致,。

擬在今明兩年制定修改

相關(guān)法律17件

“落實(shí)黨中央決策部署,結(jié)合各方面意見,專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃統(tǒng)籌考慮提出需要制定修改的法律,分為三個(gè)部分,。”沈春耀具體介紹了此次強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作的重點(diǎn)任務(wù),。

第一部分是擬在2020—2021年制定修改的法律,共17件,。

其中,關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí),、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定已經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò);固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議三審,并爭(zhēng)取表決通過(guò),。還將盡快出臺(tái)生物安全法，盡早修改動(dòng)物防疫法,，抓緊修改野生動(dòng)物保護(hù)法和國(guó)境衛(wèi)生檢疫法,，認(rèn)真評(píng)估傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法,、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法等法律的修改完善,。此外，相關(guān)法律案也將加快推動(dòng),，包括：正在審議中的民法典草案,對(duì)緊急情況下財(cái)產(chǎn)征用,、有關(guān)合同權(quán)利義務(wù)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)職責(zé)和業(yè)主義務(wù),、侵權(quán)責(zé)任等條款作了研究,有針對(duì)性地提出完善建議,；刑法修正案(十一)草案對(duì)涉及疫情防控和公共衛(wèi)生相關(guān)問(wèn)題等作了認(rèn)真研究,提出了修改方案；修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法,注重加強(qiáng)新技術(shù)在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用,；制定社會(huì)救助法,修改畜牧法,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法,、治安管理處罰法,，要積極研究疫情防控和公共衛(wèi)生相關(guān)問(wèn)題。

第二部分是擬綜合統(tǒng)籌,、適時(shí)制定修改的相關(guān)法律,共13件,。

健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,涉及公共衛(wèi)生相關(guān)的法律,還有基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、中醫(yī)藥法,、藥品管理法,、疫苗管理法,、獻(xiàn)血法、職業(yè)病防治法,、精神衛(wèi)生法,、母嬰保健法等;涉及動(dòng)植物和動(dòng)物源性食品安全有關(guān)的法律,還有漁業(yè)法、食品安全法等;涉及疫情防控有關(guān)問(wèn)題的法律,還有紅十字會(huì)法,、慈善法,、公益事業(yè)捐贈(zèng)法等?！皩?duì)上述立法項(xiàng)目結(jié)合疫情防控和健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,開展深入評(píng)估,經(jīng)研究論證,，有必要又可行的,采取多種形式有針對(duì)性進(jìn)行修改,適時(shí)安排審議?！鄙虼阂f(shuō),。

第三部分是其他需制定修改的相關(guān)法律。

“公共衛(wèi)生領(lǐng)域深化改革,、健全制度體系,可能需要制定新的法律和修改其他有關(guān)法律,提出新的立法項(xiàng)目,凡是實(shí)踐需要,、條件成熟的,適時(shí)安排審議?！鄙虼阂赋?，完善和強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系,涉及領(lǐng)域廣,按照將健康理念融入各項(xiàng)政策的精神,制定修改生態(tài)環(huán)境、社會(huì)管理,、行政處罰,、國(guó)家安全等方面有關(guān)法律時(shí),也要總結(jié)疫情防控的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),作出有針對(duì)性的制度安排,將公共衛(wèi)生法治保障融入各項(xiàng)法律之中。

將成立立法修法工作專班

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí)

“這次疫情是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考,對(duì)立法工作也是一次考驗(yàn),?！鄙虼阂f(shuō)。

據(jù)沈春耀透露,，列入專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃的重點(diǎn)立法項(xiàng)目,將成立由全國(guó)人大專門委員會(huì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組成的立法修法工作專班,。在法律草案研究起草、審議修改工作中要發(fā)揮工作專班作用,協(xié)調(diào)一致,，共同推進(jìn)立法修法工作,。此外，還將建立立法修法協(xié)調(diào)機(jī)制,。加強(qiáng)對(duì)立法修法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時(shí)了解相關(guān)立法任務(wù)推進(jìn)情況,研究解決立法中的問(wèn)題和分歧,確保工作順利進(jìn)行,。

“要增強(qiáng)工作責(zé)任心和使命感。提高政治站位,履職盡責(zé),，擔(dān)當(dāng)作為,不斷增強(qiáng)專業(yè)能力本領(lǐng),提高立法質(zhì)量和效率,確保立一件成一件,改一條成一條,立的法、修的法科學(xué)管用,?！鄙虼阂f(shuō),。