“在民法慈母般的眼里,，每個人就是整個國家?！泵穹ǖ涮柗Q“社會生活的百科全書”,，每個人的生老病死、衣食住行,、經(jīng)濟活動,，都離不開民法。

5月22日,，民法典草案提請十三屆全國人大三次會議審議,。以人為本是此次民法典編纂始終堅持的原則。如何把民事主體的民事權(quán)利規(guī)定得更好,、寫得更豐滿,，使民事權(quán)利得到更好的保障，讓人民享有更多更實在的權(quán)利,，從而生活得更加有尊嚴,，是此次民法典編纂的重要目的。

民法典草案共7編,，1260條,，從總則編到各分編，權(quán)利保護貫穿草案始終,。

總則編草案

結(jié)合疫情防控進一步完善監(jiān)護制度

總則編草案共10章,、204條。草案基本保持現(xiàn)行民法總則的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容不變,，根據(jù)法典編纂體系化的要求對個別條款作了文字修改,，并將“附則”部分移到民法典草案的最后。

值得關(guān)注的是,，結(jié)合此次疫情防控工作,，草案對監(jiān)護制度作了進一步完善，規(guī)定因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況,，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責(zé),，被監(jiān)護人的生活處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的居民委員會,、村民委員會或者民政部門應(yīng)當為被監(jiān)護人安排必要的臨時生活照料措施,。

物權(quán)編草案

新增居住權(quán)制度讓全體人民住有所居

物權(quán)編草案共5個分編、20章,、258條,。物權(quán)是民事主體依法享有的重要財產(chǎn)權(quán)。在現(xiàn)行物權(quán)法的基礎(chǔ)上,，物權(quán)編草案按照黨中央提出的完善產(chǎn)權(quán)保護制度,，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、保護嚴格,、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，結(jié)合現(xiàn)實需要,，進一步完善了物權(quán)法律制度,。

安居才能樂業(yè),。草案增加“居住權(quán)”這一新型用益物權(quán)，明確居住權(quán)原則上無償設(shè)立,，居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定或者遺囑,，經(jīng)登記占有、使用他人的住宅,，以滿足其穩(wěn)定的生活居住需要,。

針對近年來群眾普遍反映業(yè)主大會成立難、公共維修資金使用難等問題,，草案進一步完善了業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)制度,，明確政府有關(guān)部門、居委會應(yīng)當對設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)委會給予指導(dǎo)和協(xié)助,，同時適當降低了業(yè)主共同決定事項的表決門檻,，并增加規(guī)定緊急情況下使用維修資金的特別程序。

結(jié)合此次疫情防控工作,，草案在征用組織,、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的事由中增加“疫情防控”；明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主的相關(guān)責(zé)任和義務(wù),，增加規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當執(zhí)行政府依法實施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施,，積極配合開展相關(guān)工作，業(yè)主應(yīng)當予以配合,。

此外,，草案還對農(nóng)村集體所有土地的征地補償、土地承包經(jīng)營權(quán)等相關(guān)制度作出了完善,，對用益物權(quán)制度,、擔保物權(quán)制度作了相應(yīng)修改。

合同編草案

修改完善具體規(guī)則適應(yīng)時代發(fā)展需要

合同編草案共3個分編,、29章,、526條。合同制度是市場經(jīng)濟的基本法律制度,。為適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的需要,，落實黨中央提出的完善市場經(jīng)濟法律制度的要求，解決合同法實施以來出現(xiàn)的新情況,、新問題,，借鑒國際立法經(jīng)驗，草案對于合同制度進行了一定程度上的修改與完善,，以順應(yīng)時代發(fā)展的需要,。

為適應(yīng)電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，規(guī)范電子交易行為，草案完善了電子合同訂立規(guī)則,，增加了預(yù)約合同的具體規(guī)定,，完善了格式條款制度等合同訂立制度。

結(jié)合新冠肺炎疫情防控工作,，草案完善了國家訂貨合同制度,，規(guī)定國家根據(jù)搶險救災(zāi),、疫情防控或者其他需要下達國家訂貨任務(wù),、指令性計劃的，有關(guān)民事主體之間應(yīng)當依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同,。

草案明確禁止高利放貸，借款的利率不得違反國家有關(guān)規(guī)定,。

為加大對弱勢合同當事人一方的保護,，落實黨中央提出的建立租購?fù)瑱?quán)住房制度的要求，保護承租人利益,，增加規(guī)定房屋承租人的優(yōu)先承租權(quán),。

針對近年來出現(xiàn)的旅客霸座等嚴重干擾運輸秩序和危害運輸安全的問題，草案細化了客運合同當事人的權(quán)利義務(wù),。

人格權(quán)編草案

人格權(quán)獨立成編重視個人信息保護

人格權(quán)編草案共6章,、51條。人格權(quán)關(guān)系到每個人的人格尊嚴,，是民事主體最基本的權(quán)利,。人格權(quán)獨立成編也是此次民法典編纂的最大亮點。草案在現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和司法解釋的基礎(chǔ)上,，從民事法律規(guī)范的角度規(guī)定自然人和其他民事主體人格權(quán)的內(nèi)容,、邊界和保護方式，不涉及公民政治,、社會等方面權(quán)利,。

個人信息保護已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)時代的重大法律問題之一。草案進一步強化了對隱私權(quán)和個人信息的保護,，并為下一步制定個人信息保護法留下空間,。草案規(guī)定了隱私的定義，界定了個人信息的定義,，明確了處理個人信息應(yīng)遵循的原則和條件,，明確處理個人信息不承擔責(zé)任的特定情形。此外,，還規(guī)定國家機關(guān)及其工作人員負有保護自然人的隱私和個人信息的義務(wù),。

近年來，性騷擾問題引起社會關(guān)注,。草案在總結(jié)既有立法和司法實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，規(guī)定了性騷擾的認定標準,，以及機關(guān)、企業(yè),、學(xué)校等單位防止和制止性騷擾的義務(wù),。

針對利用信息技術(shù)手段“深度偽造”他人的肖像、聲音,，侵害他人人格權(quán)益,，甚至危害社會公共利益等問題，草案規(guī)定禁止任何組織或者個人利用信息技術(shù)手段偽造等方式侵害他人的肖像權(quán),，并明確對自然人聲音的保護參照適用肖像權(quán)保護的有關(guān)規(guī)定,。

此外，草案還確立了器官捐獻規(guī)則,，明確了從事與人體基因,、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動應(yīng)遵守的規(guī)則。

婚姻家庭編草案

保護家庭關(guān)系穩(wěn)定增加離婚冷靜期

婚姻家庭編草案共5章,、79條,。婚姻家庭制度是規(guī)范夫妻關(guān)系和家庭關(guān)系的基本準則,。結(jié)合社會發(fā)展需要,，草案以現(xiàn)行婚姻法、收養(yǎng)法為基礎(chǔ),，在堅持婚姻自由,、一夫一妻等基本原則的前提下，修改完善了部分規(guī)定,，并增加了新的規(guī)定,。

實踐中，輕率離婚的現(xiàn)象增多,，不利于婚姻家庭的穩(wěn)定,。為此，草案規(guī)定了提交離婚登記申請后三十日的離婚冷靜期,。在此期間,，任何一方可以向登記機關(guān)撤回離婚申請。針對離婚訴訟中出現(xiàn)的“久調(diào)不判”問題,，增加規(guī)定,，經(jīng)人民法院判決不準離婚后，雙方又分居滿一年,，一方再次提起離婚訴訟的,，應(yīng)當準予離婚。草案還吸收了新司法解釋的規(guī)定，明確了夫妻共同債務(wù)的范圍,，規(guī)范了親子關(guān)系確認和否認之訴,。

繼承編草案

滿足現(xiàn)實需要增加遺產(chǎn)管理人制度

繼承編草案共4章、45條,。繼承制度是關(guān)于自然人死亡后財富傳承的基本制度,。根據(jù)我國社會家庭結(jié)構(gòu)、繼承觀念等方面的發(fā)展變化,，草案修改完善了繼承制度,，以滿足人民群眾處理遺產(chǎn)的現(xiàn)實需要。

草案進一步完善了有關(guān)遺產(chǎn)處理的制度,。為確保遺產(chǎn)得到妥善管理,、順利分割，更好地維護繼承人,、債權(quán)人利益，新增遺產(chǎn)管理人制度,，明確了遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生方式,、職責(zé)和權(quán)利等內(nèi)容。

草案還增加了打印,、錄像等新的遺囑形式,，修改遺囑效力規(guī)則，切實尊重遺囑人的真實意愿,。

侵權(quán)責(zé)任編草案

守護頭頂上方安全禁止高空拋物墜物

侵權(quán)責(zé)任編草案共10章,、95條。侵權(quán)責(zé)任是民事主體侵害他人權(quán)益應(yīng)當承擔的法律后果,。草案在總結(jié)侵權(quán)責(zé)任法實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，針對侵權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，吸收借鑒司法解釋的有益做法,，對侵權(quán)責(zé)任制度作了必要的補充和完善,。

高空拋物墜物，被稱為“懸在城市上空的痛”,。為保障好人民群眾的生命財產(chǎn)安全,，草案對高空拋物墜物治理規(guī)則作了進一步完善，規(guī)定禁止從建筑物中拋擲物品,，同時針對此類事件處理的主要困難是行為人難以確定的問題,，強調(diào)有關(guān)機關(guān)應(yīng)當依法及時調(diào)查，查清責(zé)任人,，并規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當采取必要的安全保障措施防止此類行為的發(fā)生,。

草案還實現(xiàn)了多處制度創(chuàng)新，包括規(guī)定了“自甘風(fēng)險”規(guī)則以及“自助行為”規(guī)則，完善了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任制度,，擴大了精神損害賠償?shù)倪m用范圍,，明確了交通事故損害賠償?shù)捻樞颍黾右?guī)定生態(tài)環(huán)境損害的懲罰性賠償制度,，等等,。

法制日報全媒體記者 朱寧寧