香港基本法第23條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家,、煽動(dòng)叛亂,、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng),，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系,。”這一規(guī)定就是通常所說(shuō)的23條立法,。它既體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)香港特別行政區(qū)的信任,，也明確了香港特別行政區(qū)負(fù)有維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任和立法義務(wù)。然而,，香港回歸20多年來(lái),，由于反中亂港勢(shì)力和外部敵對(duì)勢(shì)力的極力阻撓、干擾,，23條立法一直沒(méi)有完成,。而且，自2003年23條立法受挫以來(lái),，這一立法在香港已被一些別有用心的人嚴(yán)重污名化,、妖魔化，香港特別行政區(qū)完成23條立法實(shí)際上已經(jīng)很困難,。香港現(xiàn)行法律中一些源于回歸之前,、本來(lái)可以用于維護(hù)國(guó)家安全的有關(guān)規(guī)定，長(zhǎng)期處于“休眠”狀態(tài),。除了法律制度外,，香港特別行政區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備和執(zhí)法權(quán)力等方面存在明顯缺失,，有關(guān)執(zhí)法工作需要加強(qiáng),；香港社會(huì)需要大力開(kāi)展維護(hù)國(guó)家安全的教育，普遍增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全的意識(shí),?？偟目矗愀刍痉鞔_規(guī)定的23條立法有被長(zhǎng)期“擱置”的風(fēng)險(xiǎn),，香港特別行政區(qū)現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定難以有效執(zhí)行,，維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制都明顯存在不健全,、不適應(yīng)、不符合的“短板”問(wèn)題,，致使香港特別行政區(qū)危害國(guó)家安全的各種活動(dòng)愈演愈烈,，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全面臨著不容忽視的風(fēng)險(xiǎn),。

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出：“建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制,，支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量?！薄敖^不容忍任何挑戰(zhàn)‘一國(guó)兩制’底線的行為,，絕不容忍任何分裂國(guó)家的行為?！必瀼芈鋵?shí)黨中央決策部署,，在香港目前形勢(shì)下，必須從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制,，改變香港特別行政區(qū)國(guó)家安全領(lǐng)域長(zhǎng)期“不設(shè)防”狀況,，在憲法和香港基本法的軌道上推進(jìn)維護(hù)國(guó)家安全制度建設(shè)，加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全工作,，確保香港“一國(guó)兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn),。