根據(jù)憲法和香港基本法,，結(jié)合多年來國(guó)家在特別行政區(qū)制度構(gòu)建和發(fā)展方面的實(shí)踐，從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制,，有多種可用方式,，包括全國(guó)人大及其常委會(huì)作出決定、制定法律,、修改法律、解釋法律,、將有關(guān)全國(guó)性法律列入香港基本法附件三和中央人民政府發(fā)出指令等,。中央和國(guó)家有關(guān)部門在對(duì)各種因素進(jìn)行綜合分析、評(píng)估和研判的基礎(chǔ)上,，經(jīng)認(rèn)真研究并與有關(guān)方面溝通后提出了采取“決定+立法”的方式,，分兩步予以推進(jìn)。第一步，全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)憲法和香港基本法的有關(guān)規(guī)定,，作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定,，就相關(guān)問題作出若干基本規(guī)定，同時(shí)授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制制定相關(guān)法律,；第二步,，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法、香港基本法和全國(guó)人大有關(guān)決定的授權(quán),，結(jié)合香港特別行政區(qū)具體情況,，制定相關(guān)法律并決定將相關(guān)法律列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施,。

2020年5月18日,，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議聽取和審議了《國(guó)務(wù)院關(guān)于香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全情況的報(bào)告》。會(huì)議認(rèn)為,，有必要從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制,，同意國(guó)務(wù)院有關(guān)報(bào)告提出的建議。根據(jù)憲法和香港基本法的有關(guān)規(guī)定,，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)擬訂了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》,，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議后決定，由全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議,。

二,、總體要求和基本原則