央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪談）：今年是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的開局之年,，作為中國(guó)改革開放的戰(zhàn)略選擇，海南自由貿(mào)易港建設(shè)十分引人關(guān)注,。那么海南自由貿(mào)易港將怎么建設(shè),？它和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有哪些區(qū)別,？亮點(diǎn)是什么？制度設(shè)計(jì)和政策利好是什么? 又將怎么來分步驟,、分階段建立起新的制度和政策體系呢,？中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》,，對(duì)建設(shè)海南自由貿(mào)易港作了全面部署和具體安排,。 

這個(gè)總體方案是按照習(xí)近平總書記在2018年4月13日慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神，為落實(shí)《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》的要求而制定的,。方案明確了海南自由貿(mào)易港的實(shí)施范圍為海南島全島，并從總體要求,、制度設(shè)計(jì),、分步驟分階段安排、組織實(shí)施這四個(gè)方面進(jìn)行了全面闡述,。

那么,，建設(shè)自由貿(mào)易港和現(xiàn)在的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有什么區(qū)別？創(chuàng)新的地方又在哪里呢,？

這里所說的“一線”放開,，指的是海南自貿(mào)港與國(guó)家海關(guān)邊境線之間的管理環(huán)節(jié)要放開。除了限制進(jìn)口的貨物清單外,，絕大多數(shù)進(jìn)口貨物免稅各方面實(shí)行極簡(jiǎn)易的管理,，便于全球的物流、人才來往,。

而放開“一線”后,，“二線”管住則指的是海南自貿(mào)港和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)之間要設(shè)立新的管理環(huán)節(jié)。比如,，進(jìn)口貨物從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地,，要按進(jìn)口規(guī)定辦手續(xù)，照章納稅,，其他管理也要按照國(guó)內(nèi)規(guī)定執(zhí)行,，等等。專家認(rèn)為,，這是一種新的管理模式,，既有利于自貿(mào)港的發(fā)展，又符合中國(guó)國(guó)情,。

專家指出,，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先行先試，形成經(jīng)驗(yàn)后是可以大規(guī)模復(fù)制推廣的。而自貿(mào)港的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)高度自由化和進(jìn)口商品免收關(guān)稅,，這就決定了按照國(guó)際慣例建設(shè)的海南自貿(mào)港,，整體上在國(guó)內(nèi)也是不可復(fù)制推廣的。當(dāng)然,，整體上不能復(fù)制并不意味著它的一些做法和經(jīng)驗(yàn)就不能借鑒學(xué)習(xí),。

專家們認(rèn)為，不僅是企業(yè)發(fā)債,，在今天國(guó)內(nèi)許多方面的開放發(fā)展都面臨瓶頸,，需要有更高水平的開放形態(tài)來繼續(xù)推進(jìn)，需要如當(dāng)年改革開放初期設(shè)立的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣,，有一個(gè)鮮明旗幟和窗口,，海南自貿(mào)港的建設(shè)就是新時(shí)代這樣的旗幟和窗口。正如總體方案中指出的：在海南建設(shè)自由貿(mào)易港,，是推動(dòng)高水平開放,，建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求；是深化市場(chǎng)化改革,，打造法治化,、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要,；是貫徹新發(fā)展理念,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇,；是支持經(jīng)濟(jì)全球化,，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng),。

按照習(xí)近平總書記講話精神,，方案提出了海南自貿(mào)港建設(shè)的基本原則是：借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、體現(xiàn)中國(guó)特色,、符合海南定位,、突出改革創(chuàng)新、堅(jiān)持底線思維,。

總體方案明確海南自由貿(mào)易港的發(fā)展目標(biāo)是到2025年初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系,；到2035年，成為我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新高地,；到本世紀(jì)中葉,，全面建成具有國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。為達(dá)到這些目標(biāo),，總體方案提出了貿(mào)易自由便利,、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利,、人員進(jìn)出自由便利,、運(yùn)輸來往自由便利這五大便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的制度安排,。專家認(rèn)為，這都是前所未有的創(chuàng)新之舉,。

方案還提出了建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、稅收制度、社會(huì)治理,、法治制度,、風(fēng)險(xiǎn)防控體系等方面一系列的政策、措施,。

不僅是減免稅收制度設(shè)計(jì)是創(chuàng)新,，總體方案中還有可立即操作的新辦法。方案發(fā)布之日起就對(duì)注冊(cè)在海南自貿(mào)港實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè),，減按15%征收所得稅,；對(duì)海南的旅游、現(xiàn)代服務(wù),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在2025年前新增的境外直接投資所得,，免征企業(yè)所得稅；對(duì)在自貿(mào)港工作的高端和緊缺人才,，個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%部分,，予以免征。另外,，針對(duì)離島免稅購(gòu)物額度,，目前每年每人3萬(wàn)元，方案明確要放寬到每人每年10萬(wàn)元,。

在法治制度和社會(huì)治理方面,，總體方案中的表述同樣引人注目。

在當(dāng)前全球新冠肺炎疫情嚴(yán)重,、國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的大背景下,，總體方案還提出要建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有針對(duì)性防范化解貿(mào)易,、投資,、金融、數(shù)據(jù)流動(dòng),、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn),。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的發(fā)布為我們描繪了一幅新時(shí)代改革開放的美好藍(lán)圖。除了節(jié)目當(dāng)中已經(jīng)提到的之外,，還有許多新舉措新制度,，比如實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，支持發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金,，鼓勵(lì)海南自貿(mào)港向全球發(fā)債,，以及對(duì)外國(guó)人的多項(xiàng)入境免簽政策，等等,。這些新的制度和政策安排都為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)奠定了基礎(chǔ),，未來海南自由貿(mào)易港將成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，更將推動(dòng)形成高水平開放的新格局,，在支持經(jīng)濟(jì)全球化和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中發(fā)揮重大作用,。