【法眼觀】

從“小試驗”到“雙千計劃”

——聚焦專家學者掛職司法機關(guān)機制運行

光明日報記者陳慧娟

7月2日,，三位專家——北京大學法學院副院長,、教授車浩,，清華大學教授勞東燕,，航天科工集團二院資產(chǎn)運營總工程師袁茵掛職最高人民檢察院。專家學者掛職司法機關(guān),，已有26年的歷史,。從1994年北京市海淀區(qū)人民檢察院的“試驗”，到最高司法機關(guān)的吸納鼓勵,，再到中央政法委,、教育部聯(lián)合發(fā)文要求實施高校與實務(wù)部門人員互聘“雙千計劃”，這樣的交流形式促進了法學學界與實務(wù)界的交流互動,，讓理論與實踐在互相砥礪中共同發(fā)展進步,，進而從更深層次上推動了法治中國建設(shè)。

①

②

法學學科不斷發(fā)展,，越來越多的法學生,、實務(wù)人員承擔起普法工作。圖①為安徽省肥西縣花崗鎮(zhèn)司法所在轄區(qū)企業(yè)開展“模擬法庭進企業(yè)”活動,。圖②為安徽大學法學院學生到合肥市曙光小學龍圖校區(qū)開展“模擬法庭”活動,。新華社發(fā)

充滿希望的開始

與當前新建的、充滿高科技裝備的檢察院相比,，20多年前建設(shè)的海淀區(qū)檢察院顯出了一點年代感,，但白色的墻體、高聳的大樓,，依然威嚴莊重,?！吧w這座大樓時，周圍還很荒涼,?！北本┦泻５韰^(qū)檢察院第九檢察部檢察官付強記得那時的情形。

某種程度上,，這就像當時的法治建設(shè)——一切有待建設(shè)而又充滿希望,。

在那個激情迸發(fā)的年代，法律,，是對社會改革與發(fā)展進行的闡釋與回應(yīng)。黨的十四大確立我國經(jīng)濟體制改革的目標為建立社會主義市場經(jīng)濟體制,，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善離不開法治保障成為共識,。宏觀層面上，1996年,，“依法治國”作為國家戰(zhàn)略目標提出,，1997年，黨的十五大正式提出“依法治國,，建設(shè)社會主義法治國家”,；微觀層面上，《合同法》《勞動法》《銀行法》《公司法》在彼時相繼問世,。

“綜而觀之,，在堅定不移推進改革開放的背景下，法治價值獲得重拾,、法治實踐進入突破性的發(fā)展期,，法治話語得以逐步證成?！蔽髂险ù髮W校長付子堂認為,。

而良法善治，不僅在于立法,，同樣在于司法實踐中所體現(xiàn)出的規(guī)范與公正,。

然而法律人才尚無法滿足司法機構(gòu)龐大的需求。20世紀80年代,，法學教育可謂從一片空白中艱難成型,。法官、檢察官等法律相關(guān)職業(yè)從業(yè)者需要熟知法律知識,，今天已經(jīng)是不言而喻的常識,，但很長一段時期內(nèi)，我國對司法工作者沒有清晰的專業(yè)知識要求,，大量司法機關(guān)的工作者并沒有法學學科背景,。

加強法學學科建設(shè),，不斷培養(yǎng)人才的同時，怎樣帶動現(xiàn)有的司法隊伍,？在高歌猛進,、日新月異的時代，中國猶如巨大的試驗場,，在眾多橫空出世的重大試驗中,，有一場小小的試驗也開始了。它可能不被很多人知曉,，也無法被數(shù)據(jù)所統(tǒng)計,，誰也說不清它于細微處產(chǎn)生了什么樣的回響，但它的影響持續(xù)至今,。

從一點到一片

1994年6月,，北京市海淀區(qū)人民檢察院與中國人民大學法學院簽訂《人才交流協(xié)議》，開始實行學者掛職機制,。不是做顧問,，做參考，而是直接掛職副檢察長,，親自處理案子,。“此前沒有先例,，海淀檢察院也在摸索,，當時通常是每次引進一位教授掛職，為期兩年,，每周至少來檢察院兩天,。”付強介紹,，選擇的標準——學術(shù)權(quán)威,，支持檢察工作?！皺?quán)威”并非夸飾,，海淀檢察院首位掛職學者姜偉，如今已是最高人民法院副院長,，陳興良,、黃京平等學者無一不是法學界響當當?shù)拿帧?/p>

最重要的影響是現(xiàn)代法治理念。在付強看來,，法律是社會生活的規(guī)則,，但并非被動適應(yīng)，而是要起到引領(lǐng)作用,。學者掛職不是為了辦多少具體案子,，而是要把法治思維,、理念帶進司法機關(guān)。曾經(jīng)于最高法掛職的北京師范大學教授盧建平,，在回憶掛職感受時撰文,，作為刑事政策學者，要“在一個超越實在刑法的立法論層面”,，有“超越現(xiàn)在的長遠歷史觀和超越此地的世界主義的角度”,。

回到現(xiàn)實。市場持續(xù)繁榮,，各類市場主體野蠻生長,，經(jīng)濟社會的大轉(zhuǎn)型與法律的滯后相遇，導(dǎo)致出現(xiàn)了犯罪高峰,。1996年全國性的“嚴打”行動再次發(fā)動,。“證據(jù)意識”“罪刑法定原則”于現(xiàn)在的我們來說是耳熟能詳?shù)拿~,，當時的司法實務(wù)卻未必能夠完全落實?！皬膰缽目鞂徑Y(jié)”是當時的辦案指向,。“法制不是為了追求快,，設(shè)置檢法機關(guān),，是為了‘慢’下來。涉及人身,、財產(chǎn)重大權(quán)利的案件,，需要慎重。掛職學者批案子,，更能秉承法治意識,，不夠罪不批捕，證據(jù)不足不起訴,，對過于政治化的案件起到了冷靜,、糾偏的作用?！备稄娬f,。

2000年以后，在借鑒海淀區(qū)人民檢察院成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，北京,、上海、武漢,、濟南,、重慶等地的檢察機關(guān)紛紛到政法院校聯(lián)系法學教授到基層檢察院掛職,，專家學者掛職工作自此在全國逐步開展起來。2006年7月,，何家弘,、宋英輝、趙旭東三位知名法學家同時到最高人民檢察院掛職,，在檢察系統(tǒng)和法學界引起了震動,。

現(xiàn)任職北京師范大學刑事法律科學研究院的教授宋英輝，專業(yè)領(lǐng)域是刑事訴訟法學,，除了教學,、研究，還多次參與過刑事訴訟法修改論證工作,。談到掛職契機,，他的想法代表著學者的心聲：“從我自身來講，確實想通過掛職,，來了解刑事訴訟法實施的具體情況,，豐富教學和研究的第一手資料。同時,，也想將自己所學知識和研究成果,，貢獻于司法實踐之中?！?/p>

法律政策的調(diào)整,，司法改革的深入，都使得司法機關(guān)十分重視對于法律重大修改的理解貫徹,。掛職最高檢研究室副主任時,，宋英輝掛職的日常工作“主要是法律政策問題研究，按照工作安排參與或者負責某項司法解釋,、規(guī)范性文件的起草修改工作”,。

掛職學者還具體推動著工作機制的創(chuàng)新。2010年,，學者掛職檢察機關(guān)機制進行十多年后,，僅在北京，掛職副檢察長的學者共主持或參與制定檢察工作機制56項,，其中包括一些在全國具有影響力的試點經(jīng)驗,。如海淀檢察院掛職副檢察長參與起草的“檢察官職務(wù)晉升考核標準”等，使檢察工作更加規(guī)范化,、科學化,。

更廣泛的需求，更多樣的形式

社會發(fā)展需要法治建設(shè)提供規(guī)范保障,，反之也為法治發(fā)展提供著動力,。

當中國經(jīng)濟社會發(fā)展變化大到《經(jīng)濟學人》專門開辟了中國專欄時,，法治的發(fā)展同樣步穩(wěn)蹄疾，需要不斷創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制,，讓法律職業(yè)共同體的交流互動更加充分,。

2011年年底，中央政法委,、教育部《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》發(fā)布,，要求實施高校與實務(wù)部門人員互聘“雙千計劃”：選派1000名高校法學骨干教師和1000名法律實務(wù)部門具有豐富實踐經(jīng)驗的專家互相掛職1到2年。

頂層設(shè)計來自于黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,，“法治工作隊伍”概念被首次明確提出,，法學教育、法學研究工作者納入其中,。同時要求健全政法部門和法學院校,、法學研究機構(gòu)人員雙向交流機制。

山東大學法學院副院長張海燕正是在掛職機制成型之際,，走進了山東省濟南市中級人民法院,。

實踐中發(fā)現(xiàn)的新問題改變著學者的認識。理論與實踐的脫節(jié)情況讓張海燕陷入思考,，“如舉證責任的分配等問題,，理論上有很明晰的體系，但是司法實踐中更多會出現(xiàn)經(jīng)驗性,、習慣性的做法,?！边@些觸動進而影響了張海燕的學術(shù)方向,，“學界要起到引領(lǐng)的作用，但是實務(wù)人員更多地關(guān)注最高法,、最高檢的司法解釋,，從前的判例適用等，對學術(shù)成果的關(guān)注度并不高,。學界,、理論界的研究要更關(guān)注司法現(xiàn)狀?！?/p>

同樣的感觸,，出現(xiàn)在不少掛職學者心中。一位正在最高人民法院掛職的學者認為：“僅就數(shù)量而論,，當今中國法學理論研究成果,，可謂汗牛充棟，但是其中真正富有理論洞見,、蘊含現(xiàn)實關(guān)懷,，既能科學有效地解決社會現(xiàn)實問題,，又能引領(lǐng)中國法治發(fā)展方向的研究成果卻不多見。法學研究中從理論到理論,、拿來主義,，甚至先‘想象并制造問題’再‘解決問題’，常為人所詬病,?！?/p>

在司法一線的工作，讓學者們感到,，中國當前的法治實踐中,，存在大量的富有實踐價值、亟待理論補給的本土問題,，法學研究的中國問題面向,，可謂廣闊天地、大有可為,。

黨的十八大之后,，建構(gòu)“法律體系”的任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)“法治體系”，推進“依法治國”邁向全面建設(shè)“法治中國”,，新的愿景催生了新一輪司法體制改革,。司法責任制改革、內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革等一系列系統(tǒng)性,、重構(gòu)性變革,，都召喚著學界與實務(wù)界更加通力合作。

在付強看來,，學界與實務(wù)界的互動交流確實更密切了,。專家咨詢委員會成為司法機關(guān)“標配”，重要案件委員們都會進行論證,；聯(lián)合申報課題屢見不鮮,；近年來，還推出了從律師和法學專家中公開選拔法官,、檢察官的機制,。“掛職可以說是歷史的選擇,，隨著法學專業(yè)發(fā)展,，人才不斷增多，實務(wù)人員結(jié)構(gòu)更替,，相信會有更完善的交流形式,。”

《光明日報》（2020年07月11日07版）