改革試點圍繞四方面展開

自2015年開展試點以來，宅基地制度改革先后經(jīng)歷了試點確立,、聯(lián)動探索,、期限延長、范圍拓展等過程,。各地推進農(nóng)村宅基地制度改革的具體做法各不相同,，但大體上圍繞完善農(nóng)民宅基地權(quán)益和取得方式、探索宅基地有償使用制度,、探索宅基地自愿有償退出機制,、完善宅基地管理制度4個方面展開。

江西上栗縣金山鎮(zhèn)針對新建,、翻建,、改建或修繕等不同建設(shè)形態(tài)，分類優(yōu)化和細化了宅基地審批程序和內(nèi)容,。落實宅基地“批管分離”,，完善巡查制度，及時發(fā)現(xiàn),、制止和糾正宅基地違法行為,。對“一戶多宅”、面積超占等歷史遺留問題,，按照不同政策階段分類認定和處置,。

福建晉江市探索宅基地自愿有償退出途徑。一方面,，引導(dǎo)晉江農(nóng)商銀行開發(fā)以“農(nóng)房樂”為載體的農(nóng)房及宅基地抵押貸款業(yè)務(wù),。截至目前，該市共發(fā)放農(nóng)村宅基地抵押貸款6.78億元,，幫農(nóng)民盤活了住房資產(chǎn),。另一方面，探索形成指標置換,、資產(chǎn)置換,、貨幣補償、借地退出4種宅基地退出模式,。截至目前，該市共騰退宅基地3748畝,。

寧夏平羅縣探索試點宅基地有償使用制度,。針對歷史形成的宅基地審批不嚴、批而未建、違規(guī)多占等問題,，當?shù)孛鞔_,，在自治區(qū)規(guī)定宅基地確權(quán)面積270平方米基礎(chǔ)上，允許保留200平方米庭院用地無償使用,，超出470平方米則按照差異化標準一次性收取有償使用費,，解決了農(nóng)戶占有集體資源不均衡的問題。

在穩(wěn)慎中豐富宅基地權(quán)能

劉俊杰認為,，要豐富宅基地權(quán)能及其多樣化實現(xiàn)形式,。目前在農(nóng)民宅基地權(quán)利體系中，占有和使用權(quán)行使已經(jīng)比較充分,，但收益權(quán)尚未有效發(fā)揮,。原因是宅基地流轉(zhuǎn)范圍受到嚴格管控，不具備形成真實完善的宅基地市場,。同時,，宅基地用益物權(quán)中也不包括處置權(quán)，隨著宅基地由農(nóng)民居住保障功能向財產(chǎn)功能轉(zhuǎn)變,，允許農(nóng)戶對宅基地擁有適當?shù)奶幹脵?quán)才能彰顯其收益權(quán)能,。