作者：鄒東升西南政法大學政治與公共管理學院副院長,、教授

城市是社會的重要組成部分，是人民美好生活的家園,。隨著城市化進程的快速推進,，我國城市數(shù)量不斷增多、城市規(guī)模逐漸擴大,、城鎮(zhèn)化率逐年上升,、城市人口大量集聚，城市社會呈現(xiàn)出流動性,、碎片化,、網(wǎng)絡化等特征，給我國城市基層治理工作帶來了新情況和新問題,。

習近平總書記曾強調(diào),，堅持把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線,。習近平總書記的相關(guān)精神指示,，體現(xiàn)了黨和國家對基層黨建和社會治理之間關(guān)系的認識和理念的升華，也是黨和國家對目前在社會發(fā)展過程中面臨的問題及挑戰(zhàn)在頂層設(shè)計層面予以的回應,，為城市基層黨建引領(lǐng)社會治理指明了發(fā)展方向,。

明確引領(lǐng)內(nèi)容，把握引領(lǐng)尺度

我國當前正推動構(gòu)建“一軸多元”的治理結(jié)構(gòu),。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心,，推進社會治理創(chuàng)新、完善中國特色社會主義治理體系離不開黨的領(lǐng)導,，黨是社會治理體系中的核心主體,。黨始終關(guān)注著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，通過法定化的程序,，將黨的意志和人民的意志上升為國家的意志,，確保國家的前進方向。為此,，要通過加強城市基層黨建,，以價值引領(lǐng)和思想引領(lǐng)的方式，將黨的領(lǐng)導以觀念嵌入的方式落實到具體實踐工作中,，提高黨統(tǒng)攬全局和協(xié)調(diào)各方的能力,，從而實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋,，引領(lǐng)基層社會治理向正確方向前進。

習近平總書記指出：“社會治理是一門科學,，管得太死,，一潭死水不行；管得太松,，波濤洶涌也不行,。”黨建引領(lǐng),，并非是對社會治理事務的大包大攬,，而是要巧用辯證法，創(chuàng)新思維方式,，探索工作方法,，把握松緊之間的度，善于抓關(guān)鍵,、找重點,，對方向性領(lǐng)域加以引領(lǐng)。在這一過程中,，要準確把握社會治理形勢,，保持社會秩序和諧有序，處理好“活力”和“秩序”之間的關(guān)系,。對于事務性領(lǐng)域的工作,，充分發(fā)揮轄區(qū)組織等協(xié)同主體和群眾等參與主體的主動性和能動性，人人參與,、人人共享,，完善黨建引領(lǐng)下的“三事分流”制度，合理區(qū)分大事,、小事和私事,，有效引領(lǐng)政府部門協(xié)同解決“大事”，轄區(qū)組織參與社區(qū)共治解決“小事”和基層群眾自治解決“私事”,，實現(xiàn)黨委領(lǐng)導,、政府負責、社會協(xié)同和公眾參與的良性互動,。

優(yōu)化組織建設(shè),，提升引領(lǐng)能力

只有黨組織自身堅強有力，才能有效領(lǐng)導社會治理,。其一,，加強基層黨組織自身思想、組織,、作風等建設(shè),，強化黨員教育管理,，學習黨的先進思想和創(chuàng)新理論，學習“不忘初心,、牢記使命”重要論述,，自覺用黨的科學理論武裝頭腦,；提高黨員干部的政治素養(yǎng)和能力素質(zhì),，積極發(fā)揮其“領(lǐng)頭羊”作用，實現(xiàn)對社會治理主體的主體引領(lǐng),；激發(fā)黨員的主動性和創(chuàng)造性,，探索新模式、開拓新方法,，以靈活的服務方式,、多樣的服務內(nèi)容，實現(xiàn)黨群“零距離”,。其二,，不斷推進以居民需求為導向的基層服務型黨組織建設(shè)。在城市社區(qū),，以網(wǎng)格化黨建為抓手,，推進服務型黨組織建設(shè)，使黨建工作有效落地,。網(wǎng)格化黨建以網(wǎng)格責任區(qū)為單位統(tǒng)籌整合各領(lǐng)域資源,，黨員干部透過網(wǎng)格責任區(qū)深入群眾，實時掌握群眾需求,，實現(xiàn)服務和需求有效對接,，及時化解矛盾、解決問題,，做到“小事不出網(wǎng)格,，大事不出社區(qū)”。在推行網(wǎng)格化黨建的過程中,，應注意適當向“多網(wǎng)融合”發(fā)展,，避免網(wǎng)格納入事項過多、多元主體之間治理邊界模糊的問題,。其三,，加強黨組織標準化建設(shè)，以標準化建設(shè)助推黨建工作規(guī)范化運行,，提升黨組織的組織力,。要加快推進街道黨工委等黨委派出機關(guān)的立規(guī)工作，促進黨組織職責明確化,、運行規(guī)范化,。此外,，還要加大對弱化、虛化,、邊緣化的基層黨組織的整頓,，推進樓宇、商圈和各類園區(qū)等新興領(lǐng)域黨組織建設(shè),，實現(xiàn)基層黨建的有效覆蓋,，以健全的組織網(wǎng)絡推動社會治理能力提升。

豐富服務載體,，搭建引領(lǐng)平臺

黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新活動的開展離不開各類服務平臺,。其一，完善城市基層黨建聯(lián)動中心的設(shè)置,，使其不僅能為轄區(qū)聯(lián)動單位召開會議,、開展活動、信息公開提供平臺,，而且能為進一步激勵居民主體積極參與,，培養(yǎng)公眾的責任感提供有效媒介，不斷提高公眾對社會治理相關(guān)事務的了解度,、認知度和參與度,。其二，建好用好黨群服務中心,。黨群服務中心為黨建引領(lǐng)單位組織和居民群眾參與社會治理提供了陣地,，是加強黨群聯(lián)系的重要載體。在選址規(guī)劃時,，要綜合考量周邊地理位置,、區(qū)域規(guī)劃和服務范圍等因素，并結(jié)合轄區(qū)生產(chǎn)生活的實際需求,，建好基礎(chǔ)設(shè)施,、優(yōu)化功能配置，避免陣地平臺“空殼化”和“形式化”,。以公租房社區(qū)黨群服務陣地為例,，要清楚地認識到滿足住房需求只是第一步，要切實發(fā)揮平臺作用,，堅持以人民為中心,，以使新市民更好融入城市為目的，創(chuàng)新活動形式,、豐富服務內(nèi)容,，積極回應群眾反應強烈、制約城市發(fā)展的問題，使民眾生活更方便,，對服務更滿意,。

夯實資源支撐，提供引領(lǐng)保障

街道和社區(qū),是打通基層社會治理“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，基層黨建引領(lǐng)社會治理既需要法治保障,，還需要資源支撐。推動治理資源,、管理服務向基層下沉,，不僅有助于緩解地方政府財權(quán)事權(quán)不匹配的問題，同時也可以為街道和社區(qū)賦權(quán)增能提供財力和人力支持,，使城市基層黨建引領(lǐng)社會治理實踐活動得以常態(tài),、持久,、有效開展,。其一，加大經(jīng)費支持力度,，確保有錢辦事,。地方政府要加大資金投入和保障力度，把基層黨建引領(lǐng)社會治理經(jīng)費納入財政預算,；拓寬資金來源渠道,，積極引導轄區(qū)內(nèi)城市基層黨建的聯(lián)動單位各盡其力，提供人力,、物力和智力資源,。其二，推進社會治理創(chuàng)新,，人才是關(guān)鍵,。加大人才支持力度，確保有人辦事,，破解基層隊伍不穩(wěn)定,、保障不確定、能力不適應等難題,?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》提出全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任機制。在城市社區(qū)中,，為加強黨對城市基層治理工作的全面領(lǐng)導,，可借鑒這一農(nóng)村經(jīng)驗，探索試點社區(qū)黨組織書記和主任“一肩挑”責任制度,。