作者：鄒東升西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng),、教授

城市是社會(huì)的重要組成部分,，是人民美好生活的家園。隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn),，我國(guó)城市數(shù)量不斷增多,、城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大,、城鎮(zhèn)化率逐年上升、城市人口大量集聚,，城市社會(huì)呈現(xiàn)出流動(dòng)性、碎片化,、網(wǎng)絡(luò)化等特征,，給我國(guó)城市基層治理工作帶來(lái)了新情況和新問(wèn)題。

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè),、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。習(xí)近平總書記的相關(guān)精神指示,，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)基層黨建和社會(huì)治理之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)和理念的升華,，也是黨和國(guó)家對(duì)目前在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題及挑戰(zhàn)在頂層設(shè)計(jì)層面予以的回應(yīng)，為城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理指明了發(fā)展方向,。

明確引領(lǐng)內(nèi)容,，把握引領(lǐng)尺度

我國(guó)當(dāng)前正推動(dòng)構(gòu)建“一軸多元”的治理結(jié)構(gòu)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新,、完善中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨是社會(huì)治理體系中的核心主體,。黨始終關(guān)注著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化,，通過(guò)法定化的程序，將黨的意志和人民的意志上升為國(guó)家的意志,，確保國(guó)家的前進(jìn)方向,。為此，要通過(guò)加強(qiáng)城市基層黨建,，以價(jià)值引領(lǐng)和思想引領(lǐng)的方式,，將黨的領(lǐng)導(dǎo)以觀念嵌入的方式落實(shí)到具體實(shí)踐工作中，提高黨統(tǒng)攬全局和協(xié)調(diào)各方的能力,，從而實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋,，引領(lǐng)基層社會(huì)治理向正確方向前進(jìn)。

習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)治理是一門科學(xué),，管得太死,，一潭死水不行；管得太松,，波濤洶涌也不行,。”黨建引領(lǐng),，并非是對(duì)社會(huì)治理事務(wù)的大包大攬,，而是要巧用辯證法,，創(chuàng)新思維方式，探索工作方法,，把握松緊之間的度,，善于抓關(guān)鍵、找重點(diǎn),，對(duì)方向性領(lǐng)域加以引領(lǐng),。在這一過(guò)程中，要準(zhǔn)確把握社會(huì)治理形勢(shì),，保持社會(huì)秩序和諧有序,，處理好“活力”和“秩序”之間的關(guān)系。對(duì)于事務(wù)性領(lǐng)域的工作,，充分發(fā)揮轄區(qū)組織等協(xié)同主體和群眾等參與主體的主動(dòng)性和能動(dòng)性,，人人參與、人人共享,，完善黨建引領(lǐng)下的“三事分流”制度,，合理區(qū)分大事、小事和私事,，有效引領(lǐng)政府部門協(xié)同解決“大事”,，轄區(qū)組織參與社區(qū)共治解決“小事”和基層群眾自治解決“私事”，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同和公眾參與的良性互動(dòng)。

優(yōu)化組織建設(shè),，提升引領(lǐng)能力

只有黨組織自身堅(jiān)強(qiáng)有力,，才能有效領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理。其一,，加強(qiáng)基層黨組織自身思想,、組織、作風(fēng)等建設(shè),，強(qiáng)化黨員教育管理,，學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)思想和創(chuàng)新理論，學(xué)習(xí)“不忘初心,、牢記使命”重要論述,，自覺用黨的科學(xué)理論武裝頭腦；提高黨員干部的政治素養(yǎng)和能力素質(zhì),，積極發(fā)揮其“領(lǐng)頭羊”作用,，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理主體的主體引領(lǐng)；激發(fā)黨員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，探索新模式,、開拓新方法,，以靈活的服務(wù)方式、多樣的服務(wù)內(nèi)容,，實(shí)現(xiàn)黨群“零距離”,。其二，不斷推進(jìn)以居民需求為導(dǎo)向的基層服務(wù)型黨組織建設(shè),。在城市社區(qū),，以網(wǎng)格化黨建為抓手，推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè),，使黨建工作有效落地。網(wǎng)格化黨建以網(wǎng)格責(zé)任區(qū)為單位統(tǒng)籌整合各領(lǐng)域資源,，黨員干部透過(guò)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)深入群眾,，實(shí)時(shí)掌握群眾需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和需求有效對(duì)接,，及時(shí)化解矛盾,、解決問(wèn)題，做到“小事不出網(wǎng)格,，大事不出社區(qū)”,。在推行網(wǎng)格化黨建的過(guò)程中，應(yīng)注意適當(dāng)向“多網(wǎng)融合”發(fā)展,，避免網(wǎng)格納入事項(xiàng)過(guò)多,、多元主體之間治理邊界模糊的問(wèn)題。其三,，加強(qiáng)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)助推黨建工作規(guī)范化運(yùn)行，提升黨組織的組織力,。要加快推進(jìn)街道黨工委等黨委派出機(jī)關(guān)的立規(guī)工作,，促進(jìn)黨組織職責(zé)明確化、運(yùn)行規(guī)范化,。此外,，還要加大對(duì)弱化、虛化,、邊緣化的基層黨組織的整頓,，推進(jìn)樓宇、商圈和各類園區(qū)等新興領(lǐng)域黨組織建設(shè),，實(shí)現(xiàn)基層黨建的有效覆蓋,，以健全的組織網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)社會(huì)治理能力提升。

豐富服務(wù)載體,，搭建引領(lǐng)平臺(tái)

黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新活動(dòng)的開展離不開各類服務(wù)平臺(tái),。其一,，完善城市基層黨建聯(lián)動(dòng)中心的設(shè)置，使其不僅能為轄區(qū)聯(lián)動(dòng)單位召開會(huì)議,、開展活動(dòng),、信息公開提供平臺(tái)，而且能為進(jìn)一步激勵(lì)居民主體積極參與,，培養(yǎng)公眾的責(zé)任感提供有效媒介,，不斷提高公眾對(duì)社會(huì)治理相關(guān)事務(wù)的了解度、認(rèn)知度和參與度,。其二,，建好用好黨群服務(wù)中心。黨群服務(wù)中心為黨建引領(lǐng)單位組織和居民群眾參與社會(huì)治理提供了陣地,，是加強(qiáng)黨群聯(lián)系的重要載體,。在選址規(guī)劃時(shí)，要綜合考量周邊地理位置,、區(qū)域規(guī)劃和服務(wù)范圍等因素,，并結(jié)合轄區(qū)生產(chǎn)生活的實(shí)際需求，建好基礎(chǔ)設(shè)施,、優(yōu)化功能配置,，避免陣地平臺(tái)“空殼化”和“形式化”。以公租房社區(qū)黨群服務(wù)陣地為例,，要清楚地認(rèn)識(shí)到滿足住房需求只是第一步,，要切實(shí)發(fā)揮平臺(tái)作用，堅(jiān)持以人民為中心,，以使新市民更好融入城市為目的,，創(chuàng)新活動(dòng)形式、豐富服務(wù)內(nèi)容,，積極回應(yīng)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈,、制約城市發(fā)展的問(wèn)題，使民眾生活更方便,，對(duì)服務(wù)更滿意,。

夯實(shí)資源支撐，提供引領(lǐng)保障

街道和社區(qū),是打通基層社會(huì)治理“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理既需要法治保障,，還需要資源支撐。推動(dòng)治理資源,、管理服務(wù)向基層下沉,，不僅有助于緩解地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的問(wèn)題，同時(shí)也可以為街道和社區(qū)賦權(quán)增能提供財(cái)力和人力支持，使城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理實(shí)踐活動(dòng)得以常態(tài),、持久,、有效開展。其一,，加大經(jīng)費(fèi)支持力度,，確保有錢辦事。地方政府要加大資金投入和保障力度,，把基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,；拓寬資金來(lái)源渠道，積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)城市基層黨建的聯(lián)動(dòng)單位各盡其力,，提供人力,、物力和智力資源。其二,，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新,，人才是關(guān)鍵。加大人才支持力度,，確保有人辦事，破解基層隊(duì)伍不穩(wěn)定,、保障不確定,、能力不適應(yīng)等難題?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》提出全面推行村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任機(jī)制,。在城市社區(qū)中，為加強(qiáng)黨對(duì)城市基層治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，可借鑒這一農(nóng)村經(jīng)驗(yàn),，探索試點(diǎn)社區(qū)黨組織書記和主任“一肩挑”責(zé)任制度。