【新發(fā)展格局怎么看·怎么辦】

作者：胡敏（中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員,、中央黨校報刊社副社長）

“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”,，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對我國發(fā)展階段,、環(huán)境、條件變化提出來的戰(zhàn)略思想,，是事關(guān)中國經(jīng)濟中長期發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署,。我們要站在國內(nèi)國際兩個大局的背景下統(tǒng)籌發(fā)展和安全、當(dāng)前和長遠(yuǎn),，破解發(fā)展難題,、厚植發(fā)展優(yōu)勢，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率,、更加開放、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展,，不斷滿足人民對美好生活的新期盼。

一,、加大力度暢通國民經(jīng)濟循環(huán)

按照馬克思主義社會再生產(chǎn)循環(huán)理論,，生產(chǎn)、分配,、交換,、消費四個環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個緊密的整體。其中,，生產(chǎn)是國民經(jīng)濟循環(huán)的起點,，居于支配地位，生產(chǎn)決定消費,、分配,、交換以及相互之間的關(guān)系，四個環(huán)節(jié)并不是獨立存在而是有機結(jié)合的,。正是因為生產(chǎn),、分配、交換,、消費在國民經(jīng)濟循環(huán)中是有機統(tǒng)一的整體,，只有各個環(huán)節(jié)順暢配合、相互促進,，才能順利實現(xiàn)社會再生產(chǎn)的循環(huán),。

商品經(jīng)濟的發(fā)展、社會分工的深化、國際貿(mào)易的拓展,，讓生產(chǎn),、分配、交換,、消費不僅表現(xiàn)為一國國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán),，各個環(huán)節(jié)的觸角也延伸到國外。從經(jīng)濟發(fā)展史看,，從國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)拓展到國際經(jīng)濟循環(huán),，不僅能夠解決一國資源和市場的短缺，而且促進了國際貿(mào)易,、增加了國民福祉,。

自2008年國際金融危機以來，國際上貿(mào)易保護主義抬頭,，國際貿(mào)易投資大幅下滑,，今年新冠肺炎疫情的全球蔓延更加劇了這一態(tài)勢，全球市場面臨持續(xù)萎縮的狀況,。我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,，經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題雖有周期性,、總量性因素，但制約經(jīng)濟發(fā)展的主要癥結(jié)是結(jié)構(gòu)性矛盾,。應(yīng)對外部市場萎縮,、化解結(jié)構(gòu)性矛盾，必須加大力度暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的四個環(huán)節(jié),。

習(xí)近平總書記強調(diào),，“要以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”。國民經(jīng)濟循環(huán)包含國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)和國際經(jīng)濟循環(huán)兩方面,。生產(chǎn)環(huán)節(jié)在國民經(jīng)濟循環(huán)中起先導(dǎo)性和決定性作用,。近年來，黨中央始終強調(diào)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，強調(diào)加快科技創(chuàng)新,，推動質(zhì)量變革、效率變革,、動力變革,，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟,、科技創(chuàng)新,、現(xiàn)代金融,、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，就是要提高我國生產(chǎn)端的供給質(zhì)量和水平,，增強我國產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新力和競爭力,。流通體系在國民經(jīng)濟循環(huán)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，日前召開的中央財經(jīng)委員會第八次會議強調(diào),，構(gòu)建新發(fā)展格局,，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓。消費已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的主要引擎,，要立足我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，解決好供需不平衡不匹配問題,，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,。還要深化收入分配體制改革，穩(wěn)步提高居民收入,，為形成強大國內(nèi)市場助力,。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是要讓生產(chǎn),、分配,、流通、消費更多依托國內(nèi)市場,，這不僅是適應(yīng)國際經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化的外部環(huán)境做出的主動戰(zhàn)略調(diào)整,，也是中國經(jīng)濟自身發(fā)展的必然要求。但以國內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是搞閉關(guān)鎖國,、內(nèi)卷化的經(jīng)濟循環(huán),，而是強調(diào)在世界范圍實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)。因此,，我國的生產(chǎn),、分配、流通,、消費各環(huán)節(jié)必須進一步深度融入國際分工體系,，厚植傳統(tǒng)優(yōu)勢，增強領(lǐng)先優(yōu)勢,，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場,、兩種資源。要在加強國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的基礎(chǔ)上,，在更高開放水平上與國際經(jīng)濟大循環(huán)相對接,，通過融入國際循環(huán)促進國內(nèi)循環(huán),、以暢通國內(nèi)循環(huán)支撐國際循環(huán)，在充分挖掘國內(nèi)市場潛能的同時,，讓國內(nèi)市場成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場,。

二、為構(gòu)建新發(fā)展格局提供制度保障

國民經(jīng)濟循環(huán)暢通,，不僅體現(xiàn)為生產(chǎn),、分配、流通和消費各環(huán)節(jié)的改革和完善,，更體現(xiàn)在基本經(jīng)濟制度的完善和經(jīng)濟治理能力的提升上,。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,，按勞分配為主體,、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度,，構(gòu)建市場機制有效,、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制,，能夠為暢通國民經(jīng)濟循環(huán),、形成新發(fā)展格局提供有力的制度保障和強勁的內(nèi)在動力。

進一步完善價格機制,，促進形成統(tǒng)一開放的市場環(huán)境,。只有切實發(fā)揮市場經(jīng)濟供求機制、競爭機制,、價格機制的作用,，才能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。今年上半年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》,，著眼于中長期發(fā)展,，具有前瞻性意義。進一步形成價格市場決定,、流動自主有序,、配置高效公平的要素市場，是建立更高水平更高質(zhì)量社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ),，也是暢通國民經(jīng)濟體系在生產(chǎn),、分配、流通,、消費各環(huán)節(jié)的堵點痛點難點的關(guān)鍵,。

進一步完善競爭機制，充分激發(fā)各類市場主體活力,。保護市場主體就是保護生產(chǎn)力,。目前我國1億多戶的各類市場主體是經(jīng)濟活動的主要參與者,、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)創(chuàng)新的主要推動者,。要通過更加充分的市場競爭和有效的產(chǎn)權(quán)激勵,，激發(fā)市場主體積極性創(chuàng)造性。國有經(jīng)濟要加快布局優(yōu)化和戰(zhàn)略調(diào)整,，做強做優(yōu)做大國有資本,，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革；穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革,，切實打破行政性壟斷,，防止市場壟斷；更大力度支持民營經(jīng)濟發(fā)展,；切實破除妨礙市場競爭的各種障礙和隱性壁壘,，讓各種所有制主體依法平等使用資源要素、公平公正參與競爭,、同等受到法律保護,。對不斷涌現(xiàn)的新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，既要鼓勵促進充分競爭,，又要審慎包容適度監(jiān)管。

進一步完善治理機制,，更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用,。科學(xué)的宏觀調(diào)控,、有效的政府治理,，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。在構(gòu)建新發(fā)展格局中,，更好發(fā)揮政府作用主要體現(xiàn)在完善公共政策,、提供公共產(chǎn)品、彌補市場失靈等方面,。進一步健全宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和財政,、貨幣、就業(yè),、社會保障等政策手段運用的機制化體系化制度化,，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程，發(fā)揮政策組合的集成效應(yīng),；加強全局觀念,，從中長期發(fā)展著眼，增強宏觀調(diào)控的前瞻性,、針對性,、協(xié)同性,，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡,，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡,。把我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢,，加快科技創(chuàng)新,，強化基礎(chǔ)研究，優(yōu)化配置科技資源,，大力提升自主創(chuàng)新能力,，推動重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)集中攻關(guān)。

《光明日報》（2020年10月06日02版）