【經(jīng)濟特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】

40年前，我們黨和國家作出興辦經(jīng)濟特區(qū)的重大決策,。40年來,，深圳、珠海,、汕頭,、廈門、海南5個經(jīng)濟特區(qū)不辱使命,，在建設(shè)中國特色社會主義偉大歷史進程中譜寫了勇立潮頭,、開拓進取的壯麗篇章，在體制改革中發(fā)揮了“試驗田”作用,，在對外開放中發(fā)揮了重要“窗口”作用,，成為改革開放的“先行者”和“排頭兵”。

中國特色社會主義進入了新時代,，這是我國發(fā)展新的歷史方位,。面對新形勢、新任務(wù),、新挑戰(zhàn),，經(jīng)濟特區(qū)亦要承擔起新的歷史使命。當前,，新冠肺炎疫情全球大流行使世界正經(jīng)歷的百年未有之大變局加速變化,，保護主義、單邊主義上升,，世界經(jīng)濟低迷,。國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,，創(chuàng)新能力尚不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,。在此背景下，經(jīng)濟特區(qū)要繼續(xù)推動改革開放實現(xiàn)新突破,，形成更高層次改革開放新格局,，實現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展，特別是要在推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的進程中發(fā)揮作用,。其中一項重要的工作，就是在推動建設(shè)高標準市場體系的實踐中,，為全國提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗,。

黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,，提出“建設(shè)高標準市場體系”,，并將其作為“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”的重要內(nèi)容，在“完善公平競爭制度,，全面實施市場準入負面清單制度,，改革生產(chǎn)許可制度,，健全破產(chǎn)制度”等方面作出重要部署。應(yīng)該看到,，市場體系是市場機制發(fā)揮作用的必要條件,。構(gòu)建高標準市場體系,，是更好適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求的必然選擇,，有利于更好激發(fā)創(chuàng)新活力、培育發(fā)展新動能,，有利于不斷提高全要素生產(chǎn)率,、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，有利于切實推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革,、效率變革,、動力變革。這也是推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義,。

作為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境最為活躍、市場經(jīng)濟體制改革最為前沿的地區(qū),，經(jīng)濟特區(qū)率先開展建設(shè)高標準市場體系的探索與實踐,，以高標準市場體系推動經(jīng)濟特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，意義重大,。具體來看,，可在以下幾個方面切實發(fā)力：

一是著力打造法治化、國際化,、便利化的營商環(huán)境,，完善公平競爭制度。要優(yōu)化有利于各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境,，依法平等保護各種所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán),；加強知識產(chǎn)權(quán)保護，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益,，使企業(yè)家形成長期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期,；更好實施市場準入負面清單制度，在促進貿(mào)易和投資自由化便利化上取得新突破,；進一步推進簡政放權(quán),，更多提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)水平,，支持企業(yè)更好參與市場合作和競爭,，切實降低企業(yè)的運營成本，尤其是中小微企業(yè)的稅賦負擔,、融資成本,、物流成本等,。

二是構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制。完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系的內(nèi)在要求,，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容,。在實踐中,，經(jīng)濟特區(qū)要不斷深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動,，提高要素配置效率,，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。特別是要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，暢通土地,、勞動力、資本,、技術(shù),、數(shù)據(jù)等要素流動渠道，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素,，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則,、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,。

三是在推動形成全面開放新格局上發(fā)力,。經(jīng)濟特區(qū)大多毗鄰國際市場、背靠國內(nèi)市場,，長期作為我國對外開放的窗口,。新形勢下，經(jīng)濟特區(qū)要更好利用國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源,，不斷擴展對外開放的深度和廣度，依托自身在區(qū)位,、政策,、產(chǎn)業(yè)和制度等方面的優(yōu)勢，積極對接高標準的國際貿(mào)易規(guī)則,，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制,，吸引全球人才、資金,、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)質(zhì)要素資源集聚,，在開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)中形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。與此同時,，要積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革,，推動完善更加公平合理的國際經(jīng)濟治理體系,。

四是大力保護和激發(fā)市場主體活力。市場主體是經(jīng)濟的力量載體,，市場體系優(yōu)不優(yōu),、效率高不高，市場主體的感受最為真切,。在建設(shè)高標準市場體系的進程中,，要善于運用改革思維和改革辦法，統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對和中長期發(fā)展的需要,，既要在戰(zhàn)略上布好局,，也要在關(guān)鍵處落好子，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用。要聚焦重點問題,，積極調(diào)動各方面積極性,，及時了解企業(yè)家所思所想、所困所惑,，涉企政策制定也要多聽企業(yè)家意見和建議,，以此推動市場體系不斷完善。

必須看到,，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟特區(qū)戰(zhàn)勝一切困難挑戰(zhàn)的“定海神針”,，建設(shè)高標準市場體系，推動經(jīng)濟特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,，要發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,，推動經(jīng)濟體制改革不斷走深走實,。要進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,，從戰(zhàn)略和全局高度深刻認識加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大意義，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于深化經(jīng)濟體制改革和高標準市場體系建設(shè)的全過程,，貫穿于謀劃建設(shè)思路,、制定建設(shè)方案、推進建設(shè)實施等各環(huán)節(jié),，確保其始終沿著正確方向前進,。

（本文來源：經(jīng)濟日報作者：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)深圳研究院特聘研究員高洪波）