原標(biāo)題：首個教育評價系統(tǒng)改革文件出臺——五“破”五“立”教育評價“指揮棒”全面轉(zhuǎn)向

光明日報記者鄧暉

近日,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）,，圍繞黨委和政府,、學(xué)校,、教師,、學(xué)生,、社會五類主體，明確了新時代我國教育評價改革的任務(wù)書和路線圖,。

“這是新中國第一個關(guān)于教育評價系統(tǒng)改革的文件,，也是指導(dǎo)深化新時代教育評價改革的綱領(lǐng)性文件?！苯逃肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

教育評價“指揮棒”全面轉(zhuǎn)向，“破”什么“立”什么,？如何通過評價改革,，推進(jìn)黨委和政府辦好新時代教育？不再簡單以考分排名評老師,、以考試成績評學(xué)生,、以升學(xué)率評學(xué)校，教育評價看什么,？一連串黨中央關(guān)心,、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的問題在《總體方案》中得以解答,。

改革黨委和政府教育工作評價

破什么：短視行為和功利化傾向

立什么：科學(xué)履行職責(zé)的體制機(jī)制

張貼高考“喜報”,，標(biāo)榜“學(xué)霸”和中考、高考“狀元”,，把升學(xué)率視為學(xué)校政績,、給一線教師層層加碼……在《總體方案》中，這些曾經(jīng)攪動了不少學(xué)校,、家長,、考生心緒的行為被明令叫停。

記者注意到,，為改革黨委和政府教育工作評價,，《總體方案》畫出了行為“紅線”，提出“三不得一嚴(yán)禁”的要求,，即不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或以中高考升學(xué)率考核下一級黨委和政府,、教育部門、學(xué)校和教師，不得將升學(xué)率與學(xué)校工程項(xiàng)目,、經(jīng)費(fèi)分配,、評優(yōu)評先等掛鉤，不得通過任何形式以中高考成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)獎勵,，嚴(yán)禁公布,、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學(xué)率,。

“要‘破’的是短視行為和功利化傾向,，‘立’的是科學(xué)履行職責(zé)體制機(jī)制?！苯逃肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

不看升學(xué)率后，評價黨委和政府教育工作看什么,？《總體方案》給出了明確方向：在黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制上,，各級黨委和政府要完善定期研究教育工作機(jī)制，建立健全黨政主要負(fù)責(zé)同志深入教育一線調(diào)研,、為師生上思政課,、聯(lián)系學(xué)校和年終述職必述教育工作等制度；在政府履行教育職責(zé)評價上,，則既要評估最終結(jié)果,，也要考核努力程度及進(jìn)步發(fā)展。

改革學(xué)校評價

破什么：重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為

立什么：立德樹人落實(shí)機(jī)制

立德樹人成效是檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn),。但實(shí)踐中,，重智育輕德育,、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為卻使得教育根本任務(wù)難以落實(shí),。針對這種不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，《總體方案》對各級各類學(xué)校提出了明晰的評價標(biāo)準(zhǔn),。

比如針對幼兒園評價,，《總體方案》提出重點(diǎn)評價科學(xué)保教、規(guī)范辦園,、安全衛(wèi)生,、隊(duì)伍建設(shè)、克服小學(xué)化傾向等情況,。在改進(jìn)中小學(xué)校評價上,，提出義務(wù)教育學(xué)校重點(diǎn)評價促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、保障學(xué)生平等權(quán)益,、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展,、提升教育教學(xué)水平等情況；普通高中主要評價學(xué)生全面發(fā)展的培養(yǎng)情況，突出實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評價,、開展學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)等內(nèi)容,。健全職業(yè)學(xué)校評價方面，則提出重點(diǎn)評價職業(yè)學(xué)校德技并修,、產(chǎn)教融合,、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合,、學(xué)生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書,、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)等情況,。

“要切實(shí)推動把立德樹人貫穿基礎(chǔ)教育,、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域,，促進(jìn)學(xué)生身心健康,、全面發(fā)展?！苯逃肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

改革教師評價

破什么：重科研輕教學(xué)、重教書輕育人等行為

立什么：潛心教學(xué),、全心育人的制度要求

教師是立教之本,、興教之源。針對長久以來存在的重科研輕教學(xué),、重教書輕育人等行為,，《總體方案》設(shè)計了一系列改革任務(wù)，全力構(gòu)建潛心教學(xué),、全心育人的制度要求,。

在《總體方案》中，師德師風(fēng)再次作為教師第一標(biāo)準(zhǔn)被著重強(qiáng)調(diào),，提出建立師德失范行為通報警示制度,，對出現(xiàn)嚴(yán)重師德師風(fēng)問題的教師探索實(shí)施教育全行業(yè)禁入制度等具體舉措。

而對于如何突出教育教學(xué)實(shí)績這個操作難題,，方案對不同學(xué)段教師提出不同要求,，比如在幼兒園教師評價方面強(qiáng)調(diào)突出保教實(shí)踐；在中小學(xué)教師評價方面提出探索建立教學(xué)述評制度,，任課教師每學(xué)期須對每個學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)述評,，述評情況納入教師考核內(nèi)容，績效工資分配向班主任傾斜,，向教學(xué)一線和教育教學(xué)效果突出的教師傾斜等,；在高校教師工作量核定方面則提出把參與教研活動,，編寫教材、案例,，指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計,、就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、社會實(shí)踐,、社團(tuán)活動、競賽展演等情況計入工作量等有針對性的做法,。

此外,，針對高校教師普遍關(guān)心的“唯論文”“唯帽子”等科研評價問題，《總體方案》明確提出在教師科研評價中將突出質(zhì)量導(dǎo)向,、實(shí)施分類評價,，而對高校的學(xué)科評估則淡化論文收錄數(shù)、引用率,、獎項(xiàng)數(shù)等數(shù)量指標(biāo),，突出學(xué)科特色、質(zhì)量和貢獻(xiàn),。

為使人才稱號回歸學(xué)術(shù)性,、榮譽(yù)性，《總體方案》還提出教師成果嚴(yán)格按署名單位認(rèn)定,、不隨人走,，不得把人才稱號作為承擔(dān)科研項(xiàng)目、職稱評聘,、評優(yōu)評獎,、學(xué)位點(diǎn)申報的限制性條件等具體舉措。

改革學(xué)生評價

破什么：以分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽的不科學(xué)做法

立什么：德智體美勞全面發(fā)展的育人要求

“考,，老師的法寶,；分，學(xué)生的命根”,，傳唱已久的歌謠折射出當(dāng)前各級各類學(xué)校中存在的“以分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽”的不科學(xué)做法,。

學(xué)生評價是教育評價的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),。記者注意到,，為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前學(xué)生評價中存在的以分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽等錯誤傾向，《總體方案》著眼促進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展,，對德育,、美育、體育,、勞動教育都提出了具體的評價標(biāo)準(zhǔn),。比如,，在德育評價方式上，提出通過信息化等手段,，探索學(xué)生,、家長、教師以及社區(qū)等參與評價的有效方式,，客觀記錄學(xué)生品行日常表現(xiàn)和突出表現(xiàn),，特別是踐行社會主義核心價值觀情況。在體育評價上,，提出建立日常參與,、體質(zhì)監(jiān)測和專項(xiàng)運(yùn)動技能測試相結(jié)合的考查機(jī)制，分學(xué)段提出具體要求,。在美育評價上,，提出把中小學(xué)生學(xué)習(xí)音樂、美術(shù),、書法等藝術(shù)類課程以及參與學(xué)校組織的藝術(shù)實(shí)踐活動情況納入學(xué)業(yè)要求,；探索將藝術(shù)類科目納入中考改革試點(diǎn)；推動高校將公共藝術(shù)課程與藝術(shù)實(shí)踐納入人才培養(yǎng)方案,，實(shí)行學(xué)分制管理等,。

完善其他方面的評價體系，并不意味著放松學(xué)業(yè)要求,。

記者注意到,，“嚴(yán)格學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”成為《總體方案》著重強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，要求各級各類學(xué)校要“嚴(yán)把出口關(guān)”：在學(xué)業(yè)考評方面,，提出完善過程性考核與結(jié)果性考核有機(jī)結(jié)合的學(xué)業(yè)考評制度,；在學(xué)位論文方面，提出探索學(xué)士學(xué)位論文（畢業(yè)設(shè)計）抽檢試點(diǎn)工作,，完善博士,、碩士學(xué)位論文抽檢工作，嚴(yán)肅處理各類學(xué)術(shù)不端行為,；在實(shí)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）方面,，提出完善實(shí)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）考核辦法，確保學(xué)生足額,、真實(shí)參加實(shí)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）,。

改革用人評價

破什么：文憑學(xué)歷至上等不合理用人觀

立什么：以品德和能力為導(dǎo)向的人才使用機(jī)制

值得注意的是，此次《總體方案》不只是面向教育內(nèi)部“動真格”,，還對社會用人評價提出了具體的改革方向,。

“社會選人用人對于引導(dǎo)學(xué)生多樣化成長成才具有重要牽引作用。有些用人單位在招聘時過分注重高學(xué)歷高文憑,，有的甚至非名校,、海歸不要,，這是一種現(xiàn)代版的‘出身論’，不利于實(shí)現(xiàn)讓每個人都有人生出彩的機(jī)會,?！苯逃肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為破除“唯文憑”的弊端,，樹立正確用人導(dǎo)向,，正向牽引教育事業(yè)健康發(fā)展，《總體方案》提出5條具體改革舉措：一是黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、國有企業(yè)要帶頭扭轉(zhuǎn)“唯名校”“唯學(xué)歷”的用人導(dǎo)向,，建立以品德和能力為導(dǎo)向,、以崗位需求為目標(biāo)的人才使用機(jī)制，改變?nèi)瞬拧案呦M(fèi)”狀況,，形成不拘一格降人才的良好局面,。二是各級公務(wù)員招錄、事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘要按照崗位需求合理制定招考條件,、確定學(xué)歷層次,，在招聘公告和實(shí)際操作中不得將畢業(yè)院校、國（境）外學(xué)習(xí)經(jīng)歷,、學(xué)習(xí)方式作為限制性條件,。三是規(guī)范高校教師聘用和職稱評聘條件設(shè)置，不得將國（境）外學(xué)習(xí)經(jīng)歷作為限制性條件,。四是職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在落戶,、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)企事業(yè)單位招聘,、職稱評聘,、職務(wù)職級晉升等方面，與普通學(xué)校畢業(yè)生同等對待,。五是用人單位要科學(xué)合理確定崗位職責(zé),，堅持以崗定薪、按勞取酬,、優(yōu)勞優(yōu)酬,，建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的激勵機(jī)制,。

《光明日報》（2020年10月14日13版）