作者：申建林武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授,、博導(dǎo)

2019年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào),，推動(dòng)“基層自治,、法治和德治”,，需要建立健全黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制,。為了提高治理效率,，近年來基層黨組織的政治功能和社會(huì)治理功能相融合并得到進(jìn)一步強(qiáng)化,，形成了黨政合一的治理結(jié)構(gòu)，并以制度化與行政化的方式深入基層,，以消除社會(huì)不穩(wěn)定因素與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),。然而基層社會(huì)卻是一個(gè)分工多樣、利益群體復(fù)雜,、價(jià)值多元的社會(huì),，具有分散化和差異化的特征。解決基層治理中難解的悖論,，既要通過行政力量提升社會(huì)治理的能力,，以克服多元治理的不確定性和不可控性，又要尊重并適應(yīng)基層社會(huì)的多元需要,，加強(qiáng)基層治理的民眾參與和多元共治,。

推進(jìn)基層治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。中國基層社會(huì)關(guān)系的深刻變化決定了基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,，中央權(quán)威性文件也表達(dá)了這一轉(zhuǎn)型趨勢(shì),，例如：強(qiáng)調(diào)健全“基層群眾自治制度”“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理,、自我服務(wù),、自我教育、自我監(jiān)督”,，走“共建共治共享的社會(huì)治理”之路,。多元主體的協(xié)同共治結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了中國基層治理現(xiàn)代化的趨勢(shì)。由于基層社會(huì)在利益多樣化和主體多元化凸顯的同時(shí),，還未進(jìn)入自我整合的成熟階段,，因此需要中央的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與整合力量提供制度供給，從而推動(dòng)多元治理結(jié)構(gòu)的成長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型,，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)多元結(jié)構(gòu)的重要引領(lǐng)和推進(jìn),。黨的十八大以來，基層黨建不斷強(qiáng)化,，以基層黨支部為核心的“同心圓”成為基層治理的基本結(jié)構(gòu),，黨的地位與權(quán)威在基層治理中的加強(qiáng)成為基層治理有效性的標(biāo)尺,。由此，基層黨建成為基層治理的重大政績(jī),，“黨建+”工作模式成為一種有效的治理方式,。事實(shí)上，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是以基層民意表達(dá),、利益協(xié)調(diào),、參與激勵(lì)為基礎(chǔ)。我們需要?jiǎng)?chuàng)建“議事會(huì)”“懇談會(huì)”等平臺(tái)吸納民眾和社會(huì)組織的參與,，促進(jìn)政府,、社會(huì)與市場(chǎng)力量的對(duì)話與互動(dòng)，從而推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)向多元化和扁平化的轉(zhuǎn)型,。