作者：鄒東升西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長、教授

城市是社會(huì)的重要組成部分,，是人民美好生活的家園。隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn),，我國城市數(shù)量不斷增多,、城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大、城鎮(zhèn)化率逐年上升,、城市人口大量集聚,，城市社會(huì)呈現(xiàn)出流動(dòng)性、碎片化,、網(wǎng)絡(luò)化等特征,，給我國城市基層治理工作帶來了新情況和新問題。

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè),、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。習(xí)近平總書記的相關(guān)精神指示,，體現(xiàn)了黨和國家對基層黨建和社會(huì)治理之間關(guān)系的認(rèn)識和理念的升華,，也是黨和國家對目前在社會(huì)發(fā)展過程中面臨的問題及挑戰(zhàn)在頂層設(shè)計(jì)層面予以的回應(yīng)，為城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理指明了發(fā)展方向,。

明確引領(lǐng)內(nèi)容,，把握引領(lǐng)尺度

我國當(dāng)前正推動(dòng)構(gòu)建“一軸多元”的治理結(jié)構(gòu)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新,、完善中國特色社會(huì)主義治理體系離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨是社會(huì)治理體系中的核心主體,。黨始終關(guān)注著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化,，通過法定化的程序，將黨的意志和人民的意志上升為國家的意志，確保國家的前進(jìn)方向,。為此,，要通過加強(qiáng)城市基層黨建，以價(jià)值引領(lǐng)和思想引領(lǐng)的方式,，將黨的領(lǐng)導(dǎo)以觀念嵌入的方式落實(shí)到具體實(shí)踐工作中,，提高黨統(tǒng)攬全局和協(xié)調(diào)各方的能力，從而實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋,，引領(lǐng)基層社會(huì)治理向正確方向前進(jìn),。

習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)治理是一門科學(xué)，管得太死,，一潭死水不行,；管得太松，波濤洶涌也不行,?！秉h建引領(lǐng)，并非是對社會(huì)治理事務(wù)的大包大攬,，而是要巧用辯證法,，創(chuàng)新思維方式，探索工作方法,，把握松緊之間的度,，善于抓關(guān)鍵、找重點(diǎn),，對方向性領(lǐng)域加以引領(lǐng),。在這一過程中，要準(zhǔn)確把握社會(huì)治理形勢,，保持社會(huì)秩序和諧有序,，處理好“活力”和“秩序”之間的關(guān)系。對于事務(wù)性領(lǐng)域的工作,，充分發(fā)揮轄區(qū)組織等協(xié)同主體和群眾等參與主體的主動(dòng)性和能動(dòng)性,，人人參與、人人共享,，完善黨建引領(lǐng)下的“三事分流”制度,，合理區(qū)分大事、小事和私事,，有效引領(lǐng)政府部門協(xié)同解決“大事”,，轄區(qū)組織參與社區(qū)共治解決“小事”和基層群眾自治解決“私事”，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同和公眾參與的良性互動(dòng),。