作者：鄒東升西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授

城市是社會(huì)的重要組成部分，是人民美好生活的家園,。隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國(guó)城市數(shù)量不斷增多、城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大,、城鎮(zhèn)化率逐年上升、城市人口大量集聚,，城市社會(huì)呈現(xiàn)出流動(dòng)性,、碎片化、網(wǎng)絡(luò)化等特征,，給我國(guó)城市基層治理工作帶來(lái)了新情況和新問(wèn)題,。

習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè),、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線,。習(xí)近平總書(shū)記的相關(guān)精神指示，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)基層黨建和社會(huì)治理之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)和理念的升華,，也是黨和國(guó)家對(duì)目前在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題及挑戰(zhàn)在頂層設(shè)計(jì)層面予以的回應(yīng),，為城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理指明了發(fā)展方向。

明確引領(lǐng)內(nèi)容,，把握引領(lǐng)尺度

我國(guó)當(dāng)前正推動(dòng)構(gòu)建“一軸多元”的治理結(jié)構(gòu),。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新,、完善中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo),，黨是社會(huì)治理體系中的核心主體。黨始終關(guān)注著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化,，通過(guò)法定化的程序,，將黨的意志和人民的意志上升為國(guó)家的意志，確保國(guó)家的前進(jìn)方向。為此,，要通過(guò)加強(qiáng)城市基層黨建,，以價(jià)值引領(lǐng)和思想引領(lǐng)的方式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)以觀念嵌入的方式落實(shí)到具體實(shí)踐工作中,，提高黨統(tǒng)攬全局和協(xié)調(diào)各方的能力,，從而實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，引領(lǐng)基層社會(huì)治理向正確方向前進(jìn),。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)治理是一門(mén)科學(xué),，管得太死，一潭死水不行,；管得太松,，波濤洶涌也不行?！秉h建引領(lǐng),，并非是對(duì)社會(huì)治理事務(wù)的大包大攬，而是要巧用辯證法,，創(chuàng)新思維方式,，探索工作方法，把握松緊之間的度,，善于抓關(guān)鍵,、找重點(diǎn)，對(duì)方向性領(lǐng)域加以引領(lǐng),。在這一過(guò)程中,，要準(zhǔn)確把握社會(huì)治理形勢(shì)，保持社會(huì)秩序和諧有序,，處理好“活力”和“秩序”之間的關(guān)系,。對(duì)于事務(wù)性領(lǐng)域的工作，充分發(fā)揮轄區(qū)組織等協(xié)同主體和群眾等參與主體的主動(dòng)性和能動(dòng)性,，人人參與,、人人共享，完善黨建引領(lǐng)下的“三事分流”制度,，合理區(qū)分大事,、小事和私事，有效引領(lǐng)政府部門(mén)協(xié)同解決“大事”,，轄區(qū)組織參與社區(qū)共治解決“小事”和基層群眾自治解決“私事”,，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同和公眾參與的良性互動(dòng),。