【資政場】

作者：郝鐵川（杭州師范大學沈鈞儒法學院院長,、教授）

世界近代以前的法治總體上屬于少數(shù)人立法、維護少數(shù)人利益,、少數(shù)人整治多數(shù)人的法治,。近代以來，人類逐漸認識到民主和法治密不可分,，立法需要人民多方參與,，執(zhí)法需要人民予以監(jiān)督，守法需要人民內(nèi)心認同,，這樣才能形成良法善治的格局,。

如今，民主立法已成為一個世界性課題,。英國公眾參與立法主要通過兩個程序?qū)崿F(xiàn)：調(diào)查程序和公眾咨詢程序,。美國公眾參與立法的主要渠道是聽證制度，除此還包括立法信息公開公告制度,、公眾立法倡議制度,、通知評論制度、議員與選民交流等,。上述做法雖然值得關(guān)注,，但由于域外資本主義民主總體上沒有跳出“錢主”政治和促使民意碎片化的窠臼，他們的立法難以避免被少數(shù)利益集團操縱的缺陷,。

資本主義的核心價值觀念是個人主義,，中國則是人民當家作主、堅持集體主義的社會主義國家,，堅持黨的領(lǐng)導,、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求,。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征,，這就要求加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家,，依法擴大人民有序政治參與,，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán),、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán)；就要加強制度保障,，堅持人民代表大會制度,，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的重要作用，用制度體系保證人民當家作主,，切實防止出現(xiàn)域外民主實踐中“選舉時滿天許諾,，選舉后無人過問”的現(xiàn)象，實現(xiàn)民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督等全過程民主,。為此,，我們一方面要借鑒域外民主立法的有益做法，同時更要立足國情,，創(chuàng)造中國特色的民主立法形式,，如懇談會、聽證會,、法律草案意見征詢,、公共立法項目征集等，而全國人大常委會創(chuàng)建的全國人大立法基層聯(lián)系點制度是其中突出的一道亮麗風景線,。