【資政場(chǎng)】

作者：郝鐵川（杭州師范大學(xué)沈鈞儒法學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

世界近代以前的法治總體上屬于少數(shù)人立法、維護(hù)少數(shù)人利益,、少數(shù)人整治多數(shù)人的法治。近代以來(lái)，人類逐漸認(rèn)識(shí)到民主和法治密不可分,，立法需要人民多方參與，執(zhí)法需要人民予以監(jiān)督,，守法需要人民內(nèi)心認(rèn)同,，這樣才能形成良法善治的格局。

如今,，民主立法已成為一個(gè)世界性課題,。英國(guó)公眾參與立法主要通過(guò)兩個(gè)程序?qū)崿F(xiàn)：調(diào)查程序和公眾咨詢程序。美國(guó)公眾參與立法的主要渠道是聽證制度,，除此還包括立法信息公開公告制度,、公眾立法倡議制度、通知評(píng)論制度,、議員與選民交流等,。上述做法雖然值得關(guān)注，但由于域外資本主義民主總體上沒(méi)有跳出“錢主”政治和促使民意碎片化的窠臼,，他們的立法難以避免被少數(shù)利益集團(tuán)操縱的缺陷,。

資本主義的核心價(jià)值觀念是個(gè)人主義，中國(guó)則是人民當(dāng)家作主,、堅(jiān)持集體主義的社會(huì)主義國(guó)家,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求,。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，這就要求加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家,，依法擴(kuò)大人民有序政治參與，保障人民的知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),；就要加強(qiáng)制度保障,，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用,，用制度體系保證人民當(dāng)家作主,，切實(shí)防止出現(xiàn)域外民主實(shí)踐中“選舉時(shí)滿天許諾,，選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督等全過(guò)程民主,。為此,，我們一方面要借鑒域外民主立法的有益做法，同時(shí)更要立足國(guó)情,，創(chuàng)造中國(guó)特色的民主立法形式,，如懇談會(huì)、聽證會(huì),、法律草案意見征詢,、公共立法項(xiàng)目征集等，而全國(guó)人大常委會(huì)創(chuàng)建的全國(guó)人大立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度是其中突出的一道亮麗風(fēng)景線,。