原標(biāo)題：【實踐新論】構(gòu)建新時期糧食安全戰(zhàn)略政策體系

編者按：為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，推進(jìn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐,、推動工作，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與光明日報社共同組織“實踐新論”網(wǎng)上理論傳播專欄,，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實踐之間的內(nèi)在邏輯,，敬請關(guān)注,。

習(xí)近平總書記曾指出，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，確保國家糧食安全,，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力,、競爭力、全要素生產(chǎn)率,，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量,、效益、整體素質(zhì),。當(dāng)前國際國內(nèi)形勢錯綜復(fù)雜,，經(jīng)濟(jì),、科技、文化,、安全,、政治等領(lǐng)域的格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。我們需審時度勢認(rèn)清當(dāng)前我國糧食產(chǎn)業(yè)所面臨的新形勢與新要求,，著手構(gòu)建中國新時期糧食安全戰(zhàn)略政策體系,，“確保糧食供給安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”,。

一,、中國糧食產(chǎn)業(yè)面臨新的形勢與要求

當(dāng)前，中國糧食產(chǎn)業(yè)面臨著新的形勢與要求,，保糧食供應(yīng)和保糧食安全等重大任務(wù)變得更加迫切,。2019年，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào),，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給,，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出,，解決好“三農(nóng)”問題仍是“十四五”時期全黨工作重中之重,。提高我國糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，需要我們科學(xué)認(rèn)識國內(nèi)外發(fā)展的新變化,，全方位多角度分析研判新形勢下面臨的新要求,。

消費需求持續(xù)升級。隨著生活水平逐年提高,，居民對于綠色,、有機(jī)、健康等優(yōu)質(zhì)食物的消費需求不斷增加,，由“吃得飽”向“吃得好”升級,。相比之下，長期以來我國糧食產(chǎn)業(yè)單產(chǎn)增加主要依靠投入大量的化肥,、農(nóng)藥等現(xiàn)代化工產(chǎn)品,，仍在一定程度上難以滿足居民的營養(yǎng)健康需求。廣大居民對糧食產(chǎn)品高品質(zhì)的消費需求與我國糧食生產(chǎn)供給之間存在的錯位供需矛盾亟需破解,。

資源環(huán)境約束帶來新壓力,。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就,，成為世界第一的糧食生產(chǎn)大國,，實現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全的糧食安全目標(biāo),。習(xí)近平總書記指出,，經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展,，我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力,、綜合國力躍上新的臺階,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。但與此同時,，我國耕地存在質(zhì)量下降,、污染等狀況。立足當(dāng)前,，展望未來,，我國糧食產(chǎn)業(yè)將面臨日趨增強(qiáng)的資源環(huán)境硬約束。

科學(xué)技術(shù)變革帶來了新動力,。2019年我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)到59.2%，科技創(chuàng)新已成為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素,。從目前我國糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展實踐來看,，需要充分發(fā)揮科技變革對糧食生產(chǎn)的支撐作用，加快信息技術(shù),、生物技術(shù),、降耗技術(shù)和裝備技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化，提高科技采納率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率,，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

錯綜復(fù)雜的宏觀國際市場環(huán)境提出了新挑戰(zhàn)。受新冠肺炎疫情和地緣政治等非傳統(tǒng)因素影響,，世界經(jīng)濟(jì)與秩序不穩(wěn)定因素明顯增加,，糧食安全問題再次成為世界矚目的焦點。世界糧食市場環(huán)境日趨復(fù)雜,，對我國提出了極大的挑戰(zhàn),。

產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新提供了新活力。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展,，我國糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)組織不斷發(fā)展,，涌現(xiàn)出一批規(guī)模大、現(xiàn)代化水平高的糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營主體,，如合作社,、家庭農(nóng)場等。多樣化的產(chǎn)業(yè)組織形式,，更有利于我國糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展,。

宏觀政策變革提供了新機(jī)遇。我國糧食產(chǎn)業(yè)支持政策在我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的作用,，但我國現(xiàn)行的糧食產(chǎn)業(yè)支持政策也存在著對水,、土等自然資源使用集約度不足,，國家執(zhí)行價格支持政策成本不斷上漲等諸多問題。在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的新環(huán)境下,，加快糧食產(chǎn)業(yè)支持政策改革,，構(gòu)建中國新時期糧食安全戰(zhàn)略政策體系迫在眉睫。

二,、構(gòu)建中國新時期糧食安全戰(zhàn)略政策體系具體目標(biāo)與思路

構(gòu)建我國新時期糧食安全戰(zhàn)略政策體系,，需要立足基本國情和發(fā)展階段，針對糧食產(chǎn)業(yè)的重點問題,，科學(xué)確定發(fā)展方向,，明確政策實施的目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平總書記曾指出,，新形勢下,，要著力解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題，重點從農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、抗風(fēng)險能力,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平上發(fā)力?？傮w上看,，未來我國糧食安全戰(zhàn)略政策體系應(yīng)聚焦以下三個目標(biāo)：一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積、產(chǎn)量水平,，加快提高糧食質(zhì)量,；二是大幅度提高生產(chǎn)要素效率，緩解水土等資源壓力,；三是增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)競爭力,，管控國外沖擊，穩(wěn)步提高種糧收益,。依據(jù)不同的目標(biāo),，制定對應(yīng)的政策，最終形成新時期新型糧食安全戰(zhàn)略政策體系,。

創(chuàng)設(shè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,，優(yōu)化現(xiàn)有相關(guān)支持政策。要適應(yīng)確保國計民生要求,，以保障國家糧食安全為底線,，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。以保障國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力為前提,，確立糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼的基本思路,，短期內(nèi)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼水平，中長期逐步提高糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼力度。首先要支持生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，以提質(zhì)增效為基本方向,。在保障產(chǎn)量有效供給的前提下，優(yōu)化產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，以市場為導(dǎo)向,，積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行合適的種植決策。其次要改革和優(yōu)化現(xiàn)有支持政策,，同時發(fā)揮市場資源配置作用,。要保留并逐步降低兩大口糧最低收購價水平，同時穩(wěn)定或提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼,、金融保險,、資源環(huán)境保護(hù)等方面的支持力度，大幅度拓展“綠箱”政策空間,，加快創(chuàng)設(shè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持政策,，將現(xiàn)有的地力補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為對規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者的不掛鉤直接收入補(bǔ)貼，在適當(dāng)?shù)貐^(qū)擴(kuò)大試點休耕補(bǔ)貼政策,。

提高科研支持力度,，加快培育新型主體。加強(qiáng)頂層設(shè)計,，明確糧食產(chǎn)業(yè)科研戰(zhàn)略布局。充分整合科研機(jī)構(gòu),、人員,、研究成果等資源，建設(shè)科研共享平臺,，避免各自為戰(zhàn),，提高科研成果的轉(zhuǎn)化成功率。加大中央和地方財政資金對糧食產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)支持力度,，探索合理的利益分配機(jī)制,。注重科研人員培養(yǎng)，鼓勵支持各大院校,、科研機(jī)構(gòu)開設(shè)相關(guān)課程,，探索人才交流機(jī)制，加強(qiáng)國際與國內(nèi)之間,、院校與院校之間的科研交流合作,，注重科研單位和糧食企業(yè)的合作交流，注重目標(biāo)導(dǎo)向,，提高科研成果的實用性,。

進(jìn)行糧食儲備機(jī)制改革，建立多層次糧食儲備體系。近年來我國糧食收儲主體已呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢,，但由于國家主要依據(jù)存糧數(shù)量對收儲企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,，導(dǎo)致收儲企業(yè)的利益關(guān)注點更偏向于倉內(nèi)存糧數(shù)量，缺少對國家整體糧食流通效率的考量,，糧食儲備機(jī)制改革迫在眉睫,。首先，以市場化為方向,，確立合理的收購配額,，以保障國家糧食安全為核心目標(biāo)。其次,，可以借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗,，將國內(nèi)的相關(guān)糧食企業(yè)也納入到承擔(dān)收儲任務(wù)的主體之中，由國家給予一定補(bǔ)貼,，建設(shè)由國家,、專業(yè)收儲企業(yè)、糧食企業(yè)等多主體共同形成的多層次糧食收儲體系,，并在全國范圍內(nèi)建設(shè)信息交流平臺,，依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息工具以及高鐵等新時代運輸工具,，提高糧食在全國范圍內(nèi)調(diào)配效率,。最后，要進(jìn)一步豐富糧食儲備的內(nèi)涵,。一是綜合考慮供需狀況,、倉儲壓力、生態(tài)要求等因素,，穩(wěn)產(chǎn)量,，保產(chǎn)能，實現(xiàn)“儲糧于地”,；二是加快科技進(jìn)步,，提高糧食生產(chǎn)中的科技含量水平，穩(wěn)固提高我國糧食的單產(chǎn)水平和資源利用效率,，實現(xiàn)“儲糧于技”,；三是對農(nóng)戶進(jìn)行宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)戶自身的儲備能力,，降低因為儲備過程中不當(dāng)操作而導(dǎo)致的浪費數(shù)量,，實現(xiàn)“儲糧于民”。

增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)競爭力,，加強(qiáng)品牌建設(shè)支持力度,。我國作為糧食生產(chǎn)、消費、貿(mào)易大國,，但是在糧食國際市場上并不具備較高話語權(quán),，根本原因在于我國糧食產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、種糧效益等方面的國際競爭力較低,。為此,，首先應(yīng)該加快糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的打造。堅持因地制宜,、因企施策,，推廣全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)集聚,、產(chǎn)業(yè)融合,、產(chǎn)后服務(wù)帶動等模式，在農(nóng)戶,、合作社,、企業(yè)、消費者之間搭建流暢的信息傳遞橋梁,，引導(dǎo)資源在多環(huán)節(jié)中的有效配置,，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條中的科技支撐，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高效,、協(xié)調(diào),、健康、可持續(xù)發(fā)展,。其次,，要加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)力度。一方面通過品牌效應(yīng)帶動,，增加糧食產(chǎn)業(yè)鏈條的增值效果；另一方面以品牌產(chǎn)品為載體,，增加我國糧食產(chǎn)品在國際市場上的知名度,，提高我國糧食產(chǎn)業(yè)對國際糧食市場的影響力。

積極利用海外市場,，多元化布局進(jìn)口來源地,。面對新的全球環(huán)境，我國需要科學(xué)制定重要糧食品種進(jìn)口國別布局規(guī)劃,，科學(xué)確定重要糧食品種的國內(nèi)保障水平,，確保我國糧食供給安全。首先要把握好進(jìn)口的節(jié)奏,，遵循補(bǔ)充國內(nèi)市場缺口,，維持國內(nèi)市場穩(wěn)定的基本思路，避免非必需進(jìn)口。其次,，加強(qiáng)與其他國家的協(xié)商溝通,，確保進(jìn)口規(guī)模的有效控制，在未來的多邊貿(mào)易談判中,，堅持不下調(diào)兩大口糧關(guān)稅保護(hù)水平的基本原則,，在周邊優(yōu)先的前提下，多元化布局我國糧食短缺品種的進(jìn)口來源地,，降低貿(mào)易過程的不穩(wěn)定因素,。再者，要逐步推進(jìn)放開國內(nèi)市場,。我國市場體量巨大,，對于世界糧食市場的影響非同小可，為避免對國際國內(nèi)市場的沖擊過大,，應(yīng)該堅持逐步放開原則,，在利用國際市場補(bǔ)充國內(nèi)糧食供給的同時，加快提高國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的競爭力,。

（作者：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)市場研究中心主任韓一軍,；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)市場研究中心副主任趙霞）

（漫畫：張建輝）