原標題：【實踐新論】構建新時期糧食安全戰(zhàn)略政策體系

編者按：為進一步深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,，推進用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦,、指導實踐、推動工作，把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與光明日報社共同組織“實踐新論”網(wǎng)上理論傳播專欄,，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實踐之間的內(nèi)在邏輯,，敬請關注,。

習近平總書記曾指出，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，確保國家糧食安全,，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系,，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向,，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力,、全要素生產(chǎn)率,，提高農(nóng)業(yè)質量、效益,、整體素質,。當前國際國內(nèi)形勢錯綜復雜，經(jīng)濟,、科技,、文化、安全、政治等領域的格局都在發(fā)生深刻調整,。我們需審時度勢認清當前我國糧食產(chǎn)業(yè)所面臨的新形勢與新要求,，著手構建中國新時期糧食安全戰(zhàn)略政策體系，“確保糧食供給安全,，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”,。

一、中國糧食產(chǎn)業(yè)面臨新的形勢與要求

當前,，中國糧食產(chǎn)業(yè)面臨著新的形勢與要求,，保糧食供應和保糧食安全等重大任務變得更加迫切。2019年,，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時強調,，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務,。十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出,，解決好“三農(nóng)”問題仍是“十四五”時期全黨工作重中之重。提高我國糧食產(chǎn)業(yè)質量效益和競爭力,，需要我們科學認識國內(nèi)外發(fā)展的新變化,，全方位多角度分析研判新形勢下面臨的新要求。

消費需求持續(xù)升級,。隨著生活水平逐年提高,，居民對于綠色、有機,、健康等優(yōu)質食物的消費需求不斷增加,，由“吃得飽”向“吃得好”升級。相比之下,，長期以來我國糧食產(chǎn)業(yè)單產(chǎn)增加主要依靠投入大量的化肥,、農(nóng)藥等現(xiàn)代化工產(chǎn)品，仍在一定程度上難以滿足居民的營養(yǎng)健康需求,。廣大居民對糧食產(chǎn)品高品質的消費需求與我國糧食生產(chǎn)供給之間存在的錯位供需矛盾亟需破解,。

資源環(huán)境約束帶來新壓力。改革開放以來,，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就,，成為世界第一的糧食生產(chǎn)大國，實現(xiàn)了谷物基本自給,、口糧絕對安全的糧食安全目標,。習近平總書記指出，經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展,，我國經(jīng)濟實力,、科技實力,、綜合國力躍上新的臺階，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進,。但與此同時,，我國耕地存在質量下降、污染等狀況,。立足當前,，展望未來，我國糧食產(chǎn)業(yè)將面臨日趨增強的資源環(huán)境硬約束,。

科學技術變革帶來了新動力,。2019年我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率已達到59.2%，科技創(chuàng)新已成為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵要素,。從目前我國糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展實踐來看,，需要充分發(fā)揮科技變革對糧食生產(chǎn)的支撐作用，加快信息技術,、生物技術,、降耗技術和裝備技術的成果轉化，提高科技采納率和科技進步貢獻率,，加快推進糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展,。

錯綜復雜的宏觀國際市場環(huán)境提出了新挑戰(zhàn)。受新冠肺炎疫情和地緣政治等非傳統(tǒng)因素影響,，世界經(jīng)濟與秩序不穩(wěn)定因素明顯增加,，糧食安全問題再次成為世界矚目的焦點。世界糧食市場環(huán)境日趨復雜,，對我國提出了極大的挑戰(zhàn),。

產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新提供了新活力。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的發(fā)展,，我國糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)組織不斷發(fā)展,，涌現(xiàn)出一批規(guī)模大、現(xiàn)代化水平高的糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營主體,，如合作社,、家庭農(nóng)場等。多樣化的產(chǎn)業(yè)組織形式,，更有利于我國糧食產(chǎn)業(yè)的高質量和可持續(xù)發(fā)展,。

宏觀政策變革提供了新機遇。我國糧食產(chǎn)業(yè)支持政策在我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起著至關重要的作用,，但我國現(xiàn)行的糧食產(chǎn)業(yè)支持政策也存在著對水、土等自然資源使用集約度不足,，國家執(zhí)行價格支持政策成本不斷上漲等諸多問題,。在當前錯綜復雜的新環(huán)境下,，加快糧食產(chǎn)業(yè)支持政策改革，構建中國新時期糧食安全戰(zhàn)略政策體系迫在眉睫,。

二,、構建中國新時期糧食安全戰(zhàn)略政策體系具體目標與思路

構建我國新時期糧食安全戰(zhàn)略政策體系，需要立足基本國情和發(fā)展階段,，針對糧食產(chǎn)業(yè)的重點問題,，科學確定發(fā)展方向，明確政策實施的目標任務,。習近平總書記曾指出,，新形勢下，要著力解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題,，重點從農(nóng)產(chǎn)品結構,、抗風險能力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平上發(fā)力,?？傮w上看，未來我國糧食安全戰(zhàn)略政策體系應聚焦以下三個目標：一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積,、產(chǎn)量水平,，加快提高糧食質量；二是大幅度提高生產(chǎn)要素效率,，緩解水土等資源壓力,；三是增強糧食產(chǎn)業(yè)競爭力，管控國外沖擊,，穩(wěn)步提高種糧收益,。依據(jù)不同的目標，制定對應的政策,，最終形成新時期新型糧食安全戰(zhàn)略政策體系,。

創(chuàng)設結構調整政策，優(yōu)化現(xiàn)有相關支持政策,。要適應確保國計民生要求,，以保障國家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度,。以保障國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力為前提,，確立糧食生產(chǎn)補貼的基本思路，短期內(nèi)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)補貼水平,，中長期逐步提高糧食生產(chǎn)補貼力度,。首先要支持生產(chǎn)結構調整，以提質增效為基本方向,。在保障產(chǎn)量有效供給的前提下,，優(yōu)化產(chǎn)品生產(chǎn)結構,，以市場為導向，積極引導農(nóng)戶進行合適的種植決策,。其次要改革和優(yōu)化現(xiàn)有支持政策,，同時發(fā)揮市場資源配置作用。要保留并逐步降低兩大口糧最低收購價水平,，同時穩(wěn)定或提高農(nóng)機購置補貼,、金融保險、資源環(huán)境保護等方面的支持力度,，大幅度拓展“綠箱”政策空間,，加快創(chuàng)設結構調整支持政策，將現(xiàn)有的地力補貼轉化為對規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者的不掛鉤直接收入補貼,，在適當?shù)貐^(qū)擴大試點休耕補貼政策,。

提高科研支持力度，加快培育新型主體,。加強頂層設計,，明確糧食產(chǎn)業(yè)科研戰(zhàn)略布局。充分整合科研機構,、人員,、研究成果等資源，建設科研共享平臺,，避免各自為戰(zhàn),，提高科研成果的轉化成功率。加大中央和地方財政資金對糧食產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)支持力度,，探索合理的利益分配機制,。注重科研人員培養(yǎng)，鼓勵支持各大院校,、科研機構開設相關課程,，探索人才交流機制，加強國際與國內(nèi)之間,、院校與院校之間的科研交流合作,，注重科研單位和糧食企業(yè)的合作交流，注重目標導向,，提高科研成果的實用性,。

進行糧食儲備機制改革，建立多層次糧食儲備體系,。近年來我國糧食收儲主體已呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢,，但由于國家主要依據(jù)存糧數(shù)量對收儲企業(yè)進行補貼，導致收儲企業(yè)的利益關注點更偏向于倉內(nèi)存糧數(shù)量，缺少對國家整體糧食流通效率的考量,，糧食儲備機制改革迫在眉睫,。首先,，以市場化為方向,，確立合理的收購配額，以保障國家糧食安全為核心目標,。其次,，可以借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，將國內(nèi)的相關糧食企業(yè)也納入到承擔收儲任務的主體之中,，由國家給予一定補貼,，建設由國家、專業(yè)收儲企業(yè),、糧食企業(yè)等多主體共同形成的多層次糧食收儲體系,，并在全國范圍內(nèi)建設信息交流平臺，依據(jù)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等信息工具以及高鐵等新時代運輸工具,，提高糧食在全國范圍內(nèi)調配效率。最后,，要進一步豐富糧食儲備的內(nèi)涵,。一是綜合考慮供需狀況、倉儲壓力,、生態(tài)要求等因素,，穩(wěn)產(chǎn)量，保產(chǎn)能,，實現(xiàn)“儲糧于地”,；二是加快科技進步，提高糧食生產(chǎn)中的科技含量水平,，穩(wěn)固提高我國糧食的單產(chǎn)水平和資源利用效率,，實現(xiàn)“儲糧于技”；三是對農(nóng)戶進行宣傳教育,，增強農(nóng)戶自身的儲備能力,，降低因為儲備過程中不當操作而導致的浪費數(shù)量，實現(xiàn)“儲糧于民”,。

增強糧食產(chǎn)業(yè)競爭力,，加強品牌建設支持力度。我國作為糧食生產(chǎn),、消費,、貿(mào)易大國，但是在糧食國際市場上并不具備較高話語權,，根本原因在于我國糧食產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品質量,、種糧效益等方面的國際競爭力較低,。為此，首先應該加快糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的打造,。堅持因地制宜,、因企施策，推廣全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營,、產(chǎn)業(yè)集聚,、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)后服務帶動等模式,，在農(nóng)戶,、合作社、企業(yè),、消費者之間搭建流暢的信息傳遞橋梁,，引導資源在多環(huán)節(jié)中的有效配置，強化產(chǎn)業(yè)鏈條中的科技支撐,，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高效,、協(xié)調、健康,、可持續(xù)發(fā)展,。其次，要加強糧食產(chǎn)業(yè)品牌建設力度,。一方面通過品牌效應帶動,，增加糧食產(chǎn)業(yè)鏈條的增值效果；另一方面以品牌產(chǎn)品為載體,，增加我國糧食產(chǎn)品在國際市場上的知名度,，提高我國糧食產(chǎn)業(yè)對國際糧食市場的影響力。

積極利用海外市場,，多元化布局進口來源地,。面對新的全球環(huán)境，我國需要科學制定重要糧食品種進口國別布局規(guī)劃,，科學確定重要糧食品種的國內(nèi)保障水平,，確保我國糧食供給安全。首先要把握好進口的節(jié)奏,，遵循補充國內(nèi)市場缺口,，維持國內(nèi)市場穩(wěn)定的基本思路，避免非必需進口,。其次,，加強與其他國家的協(xié)商溝通，確保進口規(guī)模的有效控制，在未來的多邊貿(mào)易談判中,，堅持不下調兩大口糧關稅保護水平的基本原則,，在周邊優(yōu)先的前提下，多元化布局我國糧食短缺品種的進口來源地,，降低貿(mào)易過程的不穩(wěn)定因素,。再者，要逐步推進放開國內(nèi)市場,。我國市場體量巨大,，對于世界糧食市場的影響非同小可,，為避免對國際國內(nèi)市場的沖擊過大,，應該堅持逐步放開原則，在利用國際市場補充國內(nèi)糧食供給的同時,，加快提高國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的競爭力,。

（作者：中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、博士生導師,，中國農(nóng)業(yè)大學國家農(nóng)業(yè)市場研究中心主任韓一軍,；中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、博士生導師,，中國農(nóng)業(yè)大學國家農(nóng)業(yè)市場研究中心副主任趙霞）

（漫畫：張建輝）