其次，強化政府責(zé)任，鼓勵社會參與,。根據(jù)征求意見稿，進一步明晰各級政府責(zé)任,，對地方文物保護管理機構(gòu)和隊伍建設(shè),、經(jīng)費保障等作出規(guī)定。規(guī)定將文物安全工作納入地方政府考核,；明確鼓勵支持社會力量參與文物保護利用,；明確支持設(shè)立非國有文物收藏單位措施，規(guī)定文物捐贈,、從境外返還文物的優(yōu)惠措施,。

第三，加大不可移動文物保護力度,。征求意見稿提出不可移動文物認定制度,，明確未核定為文物保護單位的不可移動文物的登記備案程序和保護措施,。同時，根據(jù)征求意見稿,，完善不可移動文物保護規(guī)劃制度,。強化文物保護單位建設(shè)控制地帶管理要求。提出不可移動文物降級撤銷制度,；增加地下文物埋藏區(qū),、水下文物保護區(qū)制度。完善建設(shè)工程考古管理制度,，明確考古經(jīng)費由政府保障,，完善考古出土文物移交制度。

第四,，加強館藏文物保護利用,。征求意見稿提出，明確文物收藏單位的非營利法人性質(zhì)和其終止后的藏品分配程序,。明晰館藏文物認定和等級確定相關(guān)程序,。增加支持文物收藏單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)作為發(fā)揮館藏文物作用的舉措，鼓勵提高館藏文物利用率,，并加強文物展覽管理,。健全文物收藏單位館藏文物調(diào)撥、借用,、交換等制度,。提出館藏文物降級退出制度。

第五,，進一步規(guī)范文物流通,，加強市場監(jiān)管，強化文物進出境管理,。征求意見稿提出,，為方便市場監(jiān)管和執(zhí)法，細化禁止買賣的文物類型,。此外,，提出公益、市場,、司法三種文物鑒定途徑,，并明確鑒定經(jīng)營服務(wù)實行許可管理。

就監(jiān)督檢查增設(shè)專章

值得關(guān)注的是,，征求意見稿增設(shè)專章,，加強文物保護監(jiān)督檢查,。征求意見稿提出,，強化文物部門監(jiān)管職能,，建立國家文物督察制度和文物安全風(fēng)險等級管理制度。明確文物部門和有關(guān)執(zhí)法部門的行政檢查措施和行政強制措施,。進一步明確文物安全責(zé)任,。

根據(jù)征求意見稿，國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院文物主管部門,，對地方人民政府履行文物保護職責(zé)情況進行督察,，對重大文物行政違法案件和文物安全責(zé)任事故進行督辦。國務(wù)院文物主管部門和省,、自治區(qū),、直轄市人民政府文物主管部門對因保護不力造成文物嚴重破壞或者安全隱患突出的，可以約談縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負責(zé)人,，要求限期整改,。

國家文物局相關(guān)負責(zé)人表示，增設(shè)監(jiān)督檢查專章,，既是保障文物保護相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實的有力手段,，也是近年來相關(guān)領(lǐng)域立法的通行做法。