【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】

作者：韓保江（中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員,、經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任）

●新發(fā)展格局與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的兩大重要戰(zhàn)略安排,，都源于“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”的現(xiàn)實需要和由“新常態(tài)”“新時代”“新階段”統(tǒng)一構(gòu)成的“時代大邏輯”,；都以“新發(fā)展理念”為“思想靈魂”和“指揮棒”,；都是服務(wù)于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民美好生活需要的戰(zhàn)略抉擇,。

●新發(fā)展格局著眼于宏觀布局，旨在追求國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通這一本質(zhì)要求?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系則成為“填充”新發(fā)展格局宏觀布局中具體內(nèi)容和實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通,、總供給和總需求高水平動態(tài)平衡的具體路徑。如果說新發(fā)展格局是“表”,，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就是“里”,。

●建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要從產(chǎn)業(yè)體系,、市場體系,、收入分配體系、區(qū)域發(fā)展體系,、綠色發(fā)展體系,、全面開放體系和經(jīng)濟(jì)體制等具體路徑分別去建設(shè)和改革，但這“六個體系”和“一個體制”之間如何貫通和協(xié)同、衡量這個現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系好與不好的主要標(biāo)準(zhǔn)是什么等問題,，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系自身并不能回答,。新發(fā)展格局恰恰能夠回應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系自身不能回答的這個問題。

●針對如何構(gòu)建新發(fā)展格局,，黨的十九屆五中全會提出了三個方面要求,，即“緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”“牢牢堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向”“用好改革開放這個關(guān)鍵一招”。實現(xiàn)這三個方面的要求,，都需要通過建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的具體路徑才能落地,。

“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署?！凹涌鞓?gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”是黨的十九屆五中全會確立的“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)。那么,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和構(gòu)建新發(fā)展格局之間是一個什么樣的關(guān)系,，在實踐中如何處理好二者之間的關(guān)系，這是亟須從理論上回答清楚的問題,。

新發(fā)展格局與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系“同根同魂”

黨的十九屆五中全會指出,，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的新發(fā)展理念,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以改革創(chuàng)新為根本動力,，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,。新發(fā)展格局與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的兩大重要戰(zhàn)略安排,，可謂“同根同魂”。

首先,，兩者都源于“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”的現(xiàn)實需要和由“新常態(tài)”“新時代”“新階段”統(tǒng)一構(gòu)成的“時代大邏輯”,。為了統(tǒng)籌好“兩個大局”，順應(yīng)“時代大邏輯”,，我們不僅要自覺順應(yīng)和遵循“增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速,，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉,，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢,，而且要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，努力形成新發(fā)展格局,，實現(xiàn)質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革,，從而夯實贏得國際競爭主動,、確保國家經(jīng)濟(jì)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“國家強(qiáng),，經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng),。只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國際競爭主動,，也才能為其他領(lǐng)域現(xiàn)代化提供有力支撐,。”

其次,，兩者都以“新發(fā)展理念”為“思想靈魂”和“指揮棒”,。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局,、管根本,、管方向、管長遠(yuǎn)的東西,，是發(fā)展思路,、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn),。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和構(gòu)建新發(fā)展格局，作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的兩大關(guān)鍵布局和著力點,，都必須充分體現(xiàn)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的新發(fā)展理念的要求并內(nèi)化到二者的建設(shè)或構(gòu)建過程中，才能夠?qū)崿F(xiàn)好“創(chuàng)新成為第一動力,、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點,、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路,、共享成為根本目的”的發(fā)展,。

再次，兩者都是服務(wù)于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民美好生活需要的戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平總書記指出,，高質(zhì)量發(fā)展,，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。從供給看,，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)體系比較完整,，生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡(luò)化智能化，創(chuàng)新力,、需求捕捉力,、品牌影響力、核心競爭力強(qiáng),，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量高,。從需求看，高質(zhì)量發(fā)展階段應(yīng)該能夠不斷滿足人民群眾個性化,、多樣化,、不斷升級的需求，這種需求能夠引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)的變化,，供給變革又不斷催生新的需求,。從投入產(chǎn)出看，高質(zhì)量發(fā)展階段應(yīng)該能夠不斷提高勞動效率,、資本效率,、土地效率、資源效率,、環(huán)境效率,，不斷提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，不斷提高全要素生產(chǎn)率,。從分配看,，高質(zhì)量發(fā)展階段應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)投資有回報、企業(yè)有利潤,、員工有收入,、政府有稅收，并且充分反映在各自按市場評價的貢獻(xiàn)上,。從宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)看,，高質(zhì)量發(fā)展階段應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)、流通,、分配,、消費進(jìn)一步的循環(huán)暢通，國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系和空間布局更加合理,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平穩(wěn),，不出現(xiàn)大起大落,。實現(xiàn)這樣的高質(zhì)量發(fā)展，除了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和構(gòu)建新發(fā)展格局,，別無他途,。

新發(fā)展格局與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系互為表里

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化,、與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢而作出的戰(zhàn)略抉擇,，是與黨的十九大提出的“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的重大戰(zhàn)略安排相一致的,，二者各有側(cè)重、互為表里,、內(nèi)在統(tǒng)一,。

一方面，新發(fā)展格局著眼于宏觀布局,，旨在追求國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通這一本質(zhì)要求,。所以，它更加強(qiáng)調(diào)“扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,，使生產(chǎn),、分配、流通,、消費更多依托國內(nèi)市場”和“要牢牢堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向,，疏通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的堵點”，更多關(guān)注的是實現(xiàn)總供給與總需求之間數(shù)量和結(jié)構(gòu),、時間和空間上的相互適配,，進(jìn)而實現(xiàn)“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的更高水平動態(tài)平衡,。但它既沒有明確回答這個宏觀布局的具體內(nèi)容,，也沒有明確回答通過哪些具體路徑來實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、總供給和總需求高水平動態(tài)平衡等問題,。黨的十九大提出建設(shè)“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”,，即：建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,，實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新,、現(xiàn)代金融,、人力資源協(xié)同發(fā)展，使科技創(chuàng)新在實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額不斷提高,，現(xiàn)代金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng),，人力資源支撐實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不斷優(yōu)化,；建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通,、市場開放有序、市場競爭充分,、市場秩序規(guī)范,，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費者自由選擇自主消費,、商品和要素自由流動平等交換的現(xiàn)代市場體系,；建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系,，實現(xiàn)收入分配合理,、社會公平正義、全體人民共同富裕,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，逐步縮小收入分配差距；建設(shè)彰顯優(yōu)勢,、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系,，實現(xiàn)區(qū)域良性互動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化,，培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢互補,，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,；建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系,，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展,、人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局,；建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系,，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì),，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度,、提高效益方向轉(zhuǎn)變,；建設(shè)充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制,，實現(xiàn)市場機(jī)制有效,、微觀主體有活力,、宏觀調(diào)控有度。這個現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，成為“填充”新發(fā)展格局宏觀布局中具體內(nèi)容和實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通,、總供給和總需求高水平動態(tài)平衡的具體路徑。如果說新發(fā)展格局是“表”,，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就是“里”,。

另一方面，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，無疑需要從產(chǎn)業(yè)體系,、市場體系、收入分配體系,、區(qū)域發(fā)展體系,、綠色發(fā)展體系、全面開放體系和經(jīng)濟(jì)體制等具體路徑分別去建設(shè)和改革,，但這“六個體系”和“一個體制”之間如何貫通和協(xié)同,、衡量這個現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系好與不好的主要標(biāo)準(zhǔn)是什么等問題，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系自身并不能回答,。旨在實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通,、總供給和總需求高水平動態(tài)平衡的新發(fā)展格局，恰恰能夠回應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系自身不能回答的這個問題,。在這里,，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是“表”，新發(fā)展格局是“里”,。只有實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì),、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融,、人力資源協(xié)同發(fā)展,，不斷提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率；實現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭,、消費者自由選擇自主消費,、商品和要素自由流動平等交換；實現(xiàn)全體人民共同富裕,、基本公共服務(wù)均等化和逐步縮小收入分配差距,；實現(xiàn)區(qū)域良性互動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化,，培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢互補,；實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展,、人與自然和諧共生；推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu),、拓展深度,、提高效益方向轉(zhuǎn)變；切實做到市場機(jī)制有效,、微觀主體有活力,、宏觀調(diào)控有度，最終,，在上述這些基礎(chǔ)之上實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通,、總供給與總需求的高水平動態(tài)平衡，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系才算真正建立起來,。

構(gòu)建新發(fā)展格局必須以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為根本依托

針對如何構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，黨的十九屆五中全會提出了三個方面的要求,，即“緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”“牢牢堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向”“用好改革開放這個關(guān)鍵一招”,。實現(xiàn)這三個方面的要求，都需要通過建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的具體路徑才能落地,。

首先,，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，暢通國內(nèi)大循環(huán),。要擴(kuò)大內(nèi)需,，既要繼續(xù)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng),、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,，加快培育新動能和新增長點，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)增長和“做大蛋糕”,，從而使人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,，不斷增強(qiáng)居民消費和投資能力，又需要通過建設(shè)體現(xiàn)效率,、促進(jìn)公平的收入分配體系,，切實調(diào)整收入分配關(guān)系來“分好蛋糕”，不斷擴(kuò)大中等收入人群,，提高低收入人群收入水平,，最大限度地激發(fā)消費需求。要暢通國內(nèi)大循環(huán),，必須加快建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系和彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系,，貫通生產(chǎn),、分配,、流通、消費各環(huán)節(jié),，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù),，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大,、金融和實體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán),。

其次，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向,，把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來,，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,。一方面,，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)國,、質(zhì)量強(qiáng)國,、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化,、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力,，從而進(jìn)一步增強(qiáng)有效供給和需求,；另一方面，要推動金融,、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接,，促進(jìn)農(nóng)業(yè),、制造業(yè)、服務(wù)業(yè),、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類的關(guān)系協(xié)調(diào),。

再次，堅持用好改革開放這個關(guān)鍵一招,，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán),。一是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，推進(jìn)土地、勞動力、資本,、技術(shù),、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙,，降低全社會交易成本,，為國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通提供有力的制度支撐；二是立足國內(nèi)大循環(huán),，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè),，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素,，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需,、進(jìn)口和出口,、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國際收支基本平衡,；三是完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系,，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制,、經(jīng)營資質(zhì),、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫,、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接,，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)；四是加快建設(shè)多元平衡,、安全高效的開放經(jīng)濟(jì)體系,，堅定不移全面擴(kuò)大開放，釋放開放潛能,，讓中國市場成為世界的市場,、共享的市場、大家的市場,，為國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多正能量,。

《光明日報》（2020年11月17日11版）