【中國之治@文化解碼】

作者：樊鵬中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所當(dāng)代中國政治研究室主任,、研究員

習(xí)近平總書記指出：“我們提出的國家制度和國家治理體系建設(shè)的目標(biāo)必須隨著實(shí)踐發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)，既不能過于理想化,、急于求成,，也不能盲目自滿、故步自封,?！笔喇悇t事異，事異則備變,，高效能治理需要結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展要求,，針對新形勢與新任務(wù)，對治理理念和方式進(jìn)行深刻調(diào)整,。

堅(jiān)持“惠而不費(fèi)”“威而不猛”理念,，善用傳統(tǒng)政治文化精髓搞治理。高效能治理的關(guān)鍵不是效率，而是效能,，效能必須兼顧效率與成本,，牢固樹立治理的成本意識，清晰意識到任何改革都是有成本的,。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的,。解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法?！敝袊鴤鹘y(tǒng)文化講究“大道至簡”“惠而不費(fèi)”“威而不猛”的哲學(xué),，孔子告誡君子要給百姓以恩惠而自己卻盡量耗費(fèi)，要在施政中展示威嚴(yán)但并不表露權(quán)力兇猛的一面,。從傳統(tǒng)治理實(shí)踐來看,，中國的歷史傳統(tǒng)往往善于在國家財(cái)稅汲取能力不高的情況下，以較低的政治成本和社會成本解決廣泛的治理問題,。這些哲學(xué)思想和治理傳統(tǒng),，對于思考高效能治理的概念、克服治理實(shí)踐中的弊端具有重要啟迪意義,。

避免“四面出擊”,，集中優(yōu)勢力量落實(shí)重大部署致力攻堅(jiān)破難。任何改革和治理都要有戰(zhàn)略重點(diǎn),、優(yōu)先順序和主攻方向,，如果政策設(shè)計(jì)過于繁重復(fù)雜，層層加碼后落到基層,，必然帶來“多任務(wù)”管理體系的通病,，即在時(shí)間、人力和資源相對有限的條件下,，執(zhí)行層無暇聚焦核心力量,、落實(shí)核心任務(wù)，多任務(wù)管理變成了胡亂應(yīng)付,，最終造成改革部署難以落實(shí),。歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，越有發(fā)展壓力,，越要保持改革定力,，越要樹立制度成本和資源成本意識，在治理中要避免四面出擊,，避免眉毛胡子一把抓,。1950年6月，新中國成立初期,，針對當(dāng)時(shí)外部帝國主義封鎖,、內(nèi)部階級斗爭加劇以及各方面困難日趨顯現(xiàn)的情況,，毛澤東同志在黨的七屆三中全會上提出了“不要四面出擊”的戰(zhàn)略方針，他提出,，面對復(fù)雜形勢不能目標(biāo)太多,、樹敵太多，必須在一個(gè)方面有所讓步,，有所緩和,，以便于集中力量向另一個(gè)方面進(jìn)攻。針對當(dāng)時(shí)社會領(lǐng)域的改革,，毛澤東同志提出改革不能急躁,，條件不成熟不能改革的策略。這一方針為當(dāng)時(shí)實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn),，穩(wěn)定社會大局發(fā)揮了重要作用,。事實(shí)上，在今天一些地區(qū)的改革中,，就很好地堅(jiān)持了這樣的方針策略,，以脫貧工作為例，2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年,，一些地區(qū)貫徹落實(shí)黨中央部署,，集中優(yōu)勢力量一鼓作氣、攻堅(jiān)克難,，確保全面完成脫貧目標(biāo)任務(wù),。