習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“抓好試點(diǎn)對(duì)改革全局意義重大,。要認(rèn)真謀劃深入抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn),，堅(jiān)持解放思想,、實(shí)事求是，鼓勵(lì)探索,、大膽實(shí)踐,，敢想敢干、敢闖敢試,，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,，帶動(dòng)面上改革?！?/p>

試點(diǎn)是改革的重要任務(wù),，更是改革的重要方法。黨的十八大以來,，中央全面深化改革委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）會(huì)議審議通過的有關(guān)改革試點(diǎn)的方案,、意見、報(bào)告等超過60件,。本版今起推出系列報(bào)道,，聚焦改革試點(diǎn)的謀劃起步、統(tǒng)籌推進(jìn),、評(píng)估推廣等環(huán)節(jié),，呈現(xiàn)多地基層改革試點(diǎn)的鮮活經(jīng)驗(yàn)，探討改革試點(diǎn)行之有效的工作方法,。

——編者

開展試點(diǎn),，既為大范圍改革實(shí)踐投石問路，也為局部先行先試開辟空間,。承擔(dān)改革試點(diǎn)任務(wù)的地方?jīng)]有前期的經(jīng)驗(yàn)可循,，如何在起步環(huán)節(jié)制定方案、細(xì)化舉措,？如何尋找改革試點(diǎn)的切入點(diǎn),？記者在多地進(jìn)行了調(diào)研。

鼓勵(lì)不同區(qū)域,，進(jìn)行差別化試點(diǎn)

我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡,，改革試點(diǎn)的實(shí)施條件差異較大。一些改革試點(diǎn)地方鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化探索,，尊重基層實(shí)踐,，避免一刀切。

2018年6月,，安徽省宣城市入選國(guó)家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進(jìn)試點(diǎn),。既然是試點(diǎn)，沒有經(jīng)驗(yàn),，如何突破,？

宣城市宣州區(qū)花園村是典型的“城中村”，宣城市農(nóng)委總工程師凌躍進(jìn)介紹,，2013年這里探索出“三變（資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東）”改革的模式,。用了5年時(shí)間,，村集體經(jīng)濟(jì)收入由2013年的10.5萬元增長(zhǎng)到2017年的903.9萬元。

秘訣在哪兒,？花園村充分運(yùn)用位于市區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì),，利用政府劃撥的11畝土地，整合項(xiàng)目資金,，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人管理,，村集體持股不經(jīng)營(yíng)，合作開辦商務(wù)酒店,，幾年下來,，酒店生意火爆。此外,，這里還發(fā)起成立了花園農(nóng)產(chǎn)品配送中心項(xiàng)目,，向食堂,、飯店等提供一站式采購(gòu)配送，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的便捷服務(wù),?；▓@村黨總支書記李開富介紹，已經(jīng)有10多家單位與配送中心簽訂了合作協(xié)議,，年?duì)I業(yè)收入可達(dá)500萬元,。

花園村試點(diǎn)的成功有著地緣因素，而地處水陽(yáng)江畔的貧困村宣州區(qū)山河村也在“三變”改革中實(shí)現(xiàn)逆襲,。

山河村過去守著各類資金獎(jiǎng)補(bǔ),，而實(shí)施“三變”改革試點(diǎn)后，村集體開始把錢用活,，對(duì)扶貧項(xiàng)目資金,、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等進(jìn)行整合再利用：先是承包了閑置水面，鼓勵(lì)村民嘗試生態(tài)青蝦養(yǎng)殖,，把“荒水塘”變成了“聚寶盆”,，隨后又通過公開掛網(wǎng)拍賣方式，與相關(guān)公司達(dá)成合作意向,，按投入主體投資比例進(jìn)行收益分配,，村里每年獲得至少10萬元保底分紅。前段時(shí)間,，山河村召開股改分紅大會(huì),，戶均分紅1000多元。

在推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)過程中,，宣城市針對(duì)不同村情,，根據(jù)資源條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)化水平,，堅(jiān)持因地制宜,，一村一策，不斷探索改革路徑,。對(duì)農(nóng)業(yè)資源稟賦較好的村,，發(fā)展起多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；對(duì)自然資源豐富的地方,，重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè),，在旌德縣路西村，村子盤活高山之上的千畝茶園,，和旅游公司合作,，發(fā)展休閑旅游，帶動(dòng)了農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧等民宿經(jīng)濟(jì),。

從焦點(diǎn)難點(diǎn)中,，尋找試點(diǎn)切入點(diǎn)

一些地方在承接改革試點(diǎn)任務(wù)時(shí)，從群眾關(guān)注的焦點(diǎn),、百姓生活的難點(diǎn)中尋找試點(diǎn)改革的切入點(diǎn),。

因地理區(qū)位的原因，云南省臨滄市80%的群眾外出主要依靠客運(yùn)大巴,?！耙恍┤罕姏]有乘車攜帶身份證的習(xí)慣,，時(shí)常需要到車站警務(wù)室打印身份證明材料才能購(gòu)票乘車,，但這類方式在驗(yàn)票過程中差錯(cuò)率較大，不能從根本上達(dá)到管理要求,?！迸R滄市公安局科技信息化處處長(zhǎng)姚翼飛說，客運(yùn)高峰期,，大量群眾排隊(duì)到客運(yùn)窗口進(jìn)行實(shí)名購(gòu)票,，售票和審驗(yàn)任務(wù)較為繁重。

2018年3月,，臨滄被選作進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認(rèn)證平臺(tái)”改革試點(diǎn),。

試點(diǎn)過程中，由于涉及與第三方系統(tǒng)的接口開放,、數(shù)據(jù)對(duì)接和資源共享等工作,，且客運(yùn)系統(tǒng)屬于交通和客運(yùn)公司，涉及主體多,，溝通量大,，臨滄公安機(jī)關(guān)積極協(xié)調(diào)，為相關(guān)系統(tǒng)的開放創(chuàng)造了條件,。

部分群眾擔(dān)心“網(wǎng)證”的安全性,，開通積極性不高，臨滄警方選取滇西科技師范學(xué)院,、臨滄市客運(yùn)站,、臨翔區(qū)城區(qū)派出所等單位進(jìn)行先行試點(diǎn)，不用攜帶身份證,，“刷臉”就可以辦理汽車購(gòu)票,，提高了效率。

云南省委改革辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“在試點(diǎn)工作前期開展的過程中,，摸清底數(shù)非常關(guān)鍵,，堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，多聽基層和一線聲音,，多取得第一手材料,，提升改革試點(diǎn)的針對(duì)性和實(shí)效性?！?/p>

既要大膽探索,，又要觀照全局

改革試點(diǎn)過程中，特別是試點(diǎn)的謀劃起步環(huán)節(jié),，如何把鼓勵(lì)差別化試點(diǎn)探索同中央確定的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來,？

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部副教授張克說：“差別化探索就是要根據(jù)試點(diǎn)地方自身特點(diǎn)，因地制宜地探索實(shí)現(xiàn)改革任務(wù)的具體路徑,；觀照全局就是要突出試點(diǎn)地區(qū)探索改革路徑在全國(guó)全局意義上的創(chuàng)新性,，為頂層設(shè)計(jì)探路，提供可參考的經(jīng)驗(yàn),?！?/p>

張克認(rèn)為，試點(diǎn)地方要重視總結(jié)完成改革試點(diǎn)所需要的各類配套措施,，以及改革試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的未曾預(yù)料到的問題及解決方案,。試點(diǎn)地方要加強(qiáng)與中央有關(guān)方面溝通對(duì)接，及時(shí)對(duì)需要支持的事項(xiàng)進(jìn)行請(qǐng)示匯報(bào),，提出改革試點(diǎn)所需的管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新和相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的具體建議,。

“試點(diǎn)地方要有成本意識(shí)，不做‘花架子’,，注重改革試點(diǎn)路徑的可行性和可復(fù)制性,。”張克建議,，試點(diǎn)地方也可以因地制宜做一些自選動(dòng)作,，例如以試點(diǎn)為突破口，加強(qiáng)本地區(qū)的關(guān)聯(lián)性改革,，解決地方實(shí)際問題,。