習(xí)近平總書記強調(diào)：“抓好試點對改革全局意義重大,。要認真謀劃深入抓好各項改革試點,，堅持解放思想,、實事求是,，鼓勵探索,、大膽實踐，敢想敢干,、敢闖敢試,，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，帶動面上改革?！?/p>

試點是改革的重要任務(wù),，更是改革的重要方法。黨的十八大以來,，中央全面深化改革委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組）會議審議通過的有關(guān)改革試點的方案,、意見、報告等超過60件,。本版今起推出系列報道,，聚焦改革試點的謀劃起步、統(tǒng)籌推進,、評估推廣等環(huán)節(jié),，呈現(xiàn)多地基層改革試點的鮮活經(jīng)驗，探討改革試點行之有效的工作方法,。

——編者

開展試點,，既為大范圍改革實踐投石問路，也為局部先行先試開辟空間,。承擔(dān)改革試點任務(wù)的地方?jīng)]有前期的經(jīng)驗可循,，如何在起步環(huán)節(jié)制定方案、細化舉措,？如何尋找改革試點的切入點,？記者在多地進行了調(diào)研。

鼓勵不同區(qū)域,，進行差別化試點

我國地區(qū)發(fā)展不平衡,，改革試點的實施條件差異較大。一些改革試點地方鼓勵不同區(qū)域進行差別化探索,，尊重基層實踐,，避免一刀切。

2018年6月,，安徽省宣城市入選國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進試點,。既然是試點，沒有經(jīng)驗,，如何突破,？

宣城市宣州區(qū)花園村是典型的“城中村”，宣城市農(nóng)委總工程師凌躍進介紹,，2013年這里探索出“三變（資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東）”改革的模式,。用了5年時間,，村集體經(jīng)濟收入由2013年的10.5萬元增長到2017年的903.9萬元,。

秘訣在哪兒？花園村充分運用位于市區(qū)的地緣優(yōu)勢,，利用政府劃撥的11畝土地,，整合項目資金，聘請職業(yè)經(jīng)理人管理,，村集體持股不經(jīng)營，合作開辦商務(wù)酒店,，幾年下來,，酒店生意火爆。此外,，這里還發(fā)起成立了花園農(nóng)產(chǎn)品配送中心項目,，向食堂、飯店等提供一站式采購配送,，實現(xiàn)從田間到餐桌的便捷服務(wù),。花園村黨總支書記李開富介紹,，已經(jīng)有10多家單位與配送中心簽訂了合作協(xié)議,，年營業(yè)收入可達500萬元。

花園村試點的成功有著地緣因素,，而地處水陽江畔的貧困村宣州區(qū)山河村也在“三變”改革中實現(xiàn)逆襲,。

山河村過去守著各類資金獎補,，而實施“三變”改革試點后,，村集體開始把錢用活，對扶貧項目資金,、財政獎補等進行整合再利用：先是承包了閑置水面,，鼓勵村民嘗試生態(tài)青蝦養(yǎng)殖，把“荒水塘”變成了“聚寶盆”,，隨后又通過公開掛網(wǎng)拍賣方式,，與相關(guān)公司達成合作意向，按投入主體投資比例進行收益分配,，村里每年獲得至少10萬元保底分紅,。前段時間，山河村召開股改分紅大會,，戶均分紅1000多元,。

在推進農(nóng)村“三變”改革試點過程中，宣城市針對不同村情,，根據(jù)資源條件,、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)化水平,，堅持因地制宜，一村一策,，不斷探索改革路徑,。對農(nóng)業(yè)資源稟賦較好的村，發(fā)展起多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,；對自然資源豐富的地方，重點發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè),，在旌德縣路西村,，村子盤活高山之上的千畝茶園，和旅游公司合作,，發(fā)展休閑旅游,，帶動了農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧等民宿經(jīng)濟,。

從焦點難點中,，尋找試點切入點

一些地方在承接改革試點任務(wù)時，從群眾關(guān)注的焦點,、百姓生活的難點中尋找試點改革的切入點,。

因地理區(qū)位的原因，云南省臨滄市80%的群眾外出主要依靠客運大巴,?！耙恍┤罕姏]有乘車攜帶身份證的習(xí)慣，時常需要到車站警務(wù)室打印身份證明材料才能購票乘車,，但這類方式在驗票過程中差錯率較大，不能從根本上達到管理要求,?！迸R滄市公安局科技信息化處處長姚翼飛說，客運高峰期,，大量群眾排隊到客運窗口進行實名購票,，售票和審驗任務(wù)較為繁重。

2018年3月,，臨滄被選作進行“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認證平臺”改革試點,。

試點過程中，由于涉及與第三方系統(tǒng)的接口開放,、數(shù)據(jù)對接和資源共享等工作，且客運系統(tǒng)屬于交通和客運公司,，涉及主體多,，溝通量大,，臨滄公安機關(guān)積極協(xié)調(diào)，為相關(guān)系統(tǒng)的開放創(chuàng)造了條件,。

部分群眾擔(dān)心“網(wǎng)證”的安全性，開通積極性不高,，臨滄警方選取滇西科技師范學(xué)院,、臨滄市客運站、臨翔區(qū)城區(qū)派出所等單位進行先行試點,，不用攜帶身份證,，“刷臉”就可以辦理汽車購票，提高了效率,。

云南省委改革辦有關(guān)負責(zé)人說：“在試點工作前期開展的過程中，摸清底數(shù)非常關(guān)鍵,，堅持眼睛向下,、腳步向下，多聽基層和一線聲音,，多取得第一手材料,，提升改革試點的針對性和實效性?！?/p>

既要大膽探索,，又要觀照全局

改革試點過程中，特別是試點的謀劃起步環(huán)節(jié),，如何把鼓勵差別化試點探索同中央確定的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來,？

中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部副教授張克說：“差別化探索就是要根據(jù)試點地方自身特點，因地制宜地探索實現(xiàn)改革任務(wù)的具體路徑,；觀照全局就是要突出試點地區(qū)探索改革路徑在全國全局意義上的創(chuàng)新性,，為頂層設(shè)計探路,，提供可參考的經(jīng)驗,。”

張克認為,，試點地方要重視總結(jié)完成改革試點所需要的各類配套措施,，以及改革試點過程中出現(xiàn)的未曾預(yù)料到的問題及解決方案。試點地方要加強與中央有關(guān)方面溝通對接,，及時對需要支持的事項進行請示匯報,，提出改革試點所需的管理體制機制改革創(chuàng)新和相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的具體建議。

“試點地方要有成本意識,，不做‘花架子’,，注重改革試點路徑的可行性和可復(fù)制性,。”張克建議,，試點地方也可以因地制宜做一些自選動作,，例如以試點為突破口，加強本地區(qū)的關(guān)聯(lián)性改革,，解決地方實際問題,。