資料來源：國(guó)家發(fā)改委、住建部

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當(dāng)前,，隨著城市發(fā)展,，建設(shè)“文化地標(biāo)”成為城市構(gòu)筑文化空間、樹立城市形象的選擇,。專家和讀者建議,，為杜絕濫建“文化地標(biāo)”，一方面,，要引導(dǎo)樹立正確政績(jī)觀,，建立制度規(guī)范、健全約束機(jī)制,；另一方面,，要落實(shí)地方政府責(zé)任，強(qiáng)化審批監(jiān)管,、明確建設(shè)管理重點(diǎn)領(lǐng)域,。同時(shí)，堅(jiān)持以人民為中心,，讓城市“文化地標(biāo)”更有文化,。

11月23日，讀者來信版刊登《堅(jiān)決糾正濫建“文化地標(biāo)”》報(bào)道,，引起社會(huì)關(guān)注,。就如何杜絕地方濫建“文化地標(biāo)”問題,，有讀者來信提出建設(shè)性意見。與此同時(shí),，記者采訪相關(guān)專家和地方管理部門的同志,，他們表示，杜絕濫建“文化地標(biāo)”的行為,，要從樹立正確的政績(jī)觀,、建立健全制度規(guī)范、強(qiáng)化審批監(jiān)管等多方面發(fā)力,。

引導(dǎo)樹立正確政績(jī)觀,，建立健全建設(shè)管理制度

“文化地標(biāo)”是一座城市“精氣神”的集中體現(xiàn)，富有歷史文化底蘊(yùn)的建筑,、雕塑等,，在營(yíng)造公共環(huán)境、提升文化品位,、塑造城市風(fēng)貌等方面發(fā)揮著重要作用,。但有些地方建設(shè)的地標(biāo)，忽視本地實(shí)際,、割裂歷史文脈,，不僅違背了城市發(fā)展規(guī)律，也破壞了生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌,。

對(duì)此,，云南省建水縣讀者陳雨欣表示，地方濫建“文化地標(biāo)”背后是政績(jī)觀的錯(cuò)位,，一些地方熱衷于造亮點(diǎn),、建門面，認(rèn)為讓群眾“看得到”比“得實(shí)惠”更重要,，“這樣的政績(jī)觀導(dǎo)致在建設(shè)‘文化地標(biāo)’時(shí),，脫離實(shí)際，也脫離群眾,?！?/p>

國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)委員、華東師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)部教授金武剛接受記者采訪時(shí)表示,，現(xiàn)在很多地方建設(shè)“文化地標(biāo)”的初衷是積極,、正向的，但還要引導(dǎo)他們用全面,、辯證,、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看待“文化地標(biāo)”，同時(shí)強(qiáng)化制度規(guī)范,，不斷健全“文化地標(biāo)”建設(shè)法律法規(guī)和管理制度，讓地方在建設(shè)“文化地標(biāo)”的過程中少出錯(cuò)、不出錯(cuò),。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師朱子瑜則認(rèn)為,，我國(guó)從全國(guó)和地方層面都出臺(tái)了相應(yīng)法律法規(guī)，對(duì)“文化地標(biāo)”建設(shè)的籌資方式,、決策機(jī)制,、運(yùn)作程序、維護(hù)管理等方面提出了明確要求,。為避免濫建現(xiàn)象發(fā)生,，建議地方政府按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法、建筑法,、文物保護(hù)法等規(guī)定,，強(qiáng)化對(duì)大型雕塑選址、體量,、題材等指導(dǎo)約束,，按照工程建設(shè)項(xiàng)目履行建設(shè)審批程序。

比如,，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》明確提出,，在保護(hù)范圍內(nèi)“從事建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求,，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性,，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響”。對(duì)此,，清華大學(xué)建筑學(xué)院副院長(zhǎng)呂舟認(rèn)為,，建設(shè)“文化地標(biāo)”要綜合考慮城市功能定位、文化特色,、建設(shè)管理等多種因素,，依法依規(guī)制定規(guī)劃。尤其是一些歷史文化名城等重要地段地區(qū),，要保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，延續(xù)城市歷史文脈。對(duì)危害文物保護(hù)單位安全,、破壞文物保護(hù)單位歷史風(fēng)貌的建筑物,、構(gòu)筑物，當(dāng)?shù)貞?yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理,，必要時(shí),，要依法對(duì)這些建筑物、構(gòu)筑物予以拆遷,。

落實(shí)地方政府責(zé)任,，從源頭管住濫建行為

建設(shè)“文化地標(biāo)”,，地方政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。山東讀者李長(zhǎng)瑞來信表示,，要著力從源頭管住濫建“文化地標(biāo)”的行為,，對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目要堅(jiān)持民主決策，防止主要負(fù)責(zé)人“拍腦袋”決策,，同時(shí)還要嚴(yán)格備案把關(guān)和日常監(jiān)管,，有關(guān)部門要履行好職責(zé)，對(duì)不符合規(guī)定程序的“文化地標(biāo)”項(xiàng)目堅(jiān)決制止,，把形象工程堵在門外,，不做勞民傷財(cái)?shù)氖隆?/p>

近年來，有些地方鉆法律法規(guī)的空子,，將“文化地標(biāo)”交給企業(yè)建設(shè),，以此規(guī)避審批監(jiān)管。對(duì)此,，同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系教授張松表示,，“文化地標(biāo)”代表著整座城市的社會(huì)形象，屬于公共資源,，企業(yè)投資建設(shè)“文化地標(biāo)”也應(yīng)依法決策,、科學(xué)論證，“一方面要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度,，注重使用功能以及節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)地,、節(jié)材和環(huán)保要求,，防止片面追求建筑外觀形象；另一方面,，有關(guān)部門也要健全完善地方法規(guī),，建立健全設(shè)計(jì)方案比選論證和公開公示制度。對(duì)于一些不符合城市定位,、規(guī)劃,、設(shè)計(jì)要求，或?qū)＜乙庖姺制巛^大,、公示爭(zhēng)議較大的項(xiàng)目,，不批準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案，不核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,?！?/p>

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)大型城市雕塑建設(shè)管理的通知》中明確了建設(shè)管理重點(diǎn)，要求加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和自然景觀環(huán)境等重要地區(qū)以及城市重要軸線,、景觀節(jié)點(diǎn)上的雕塑建設(shè)管理,。華匯集團(tuán)規(guī)劃咨詢研究院院長(zhǎng)陳揚(yáng)表示,，各地應(yīng)加強(qiáng)自然生態(tài)、景觀敏感等重點(diǎn)地段的城市風(fēng)貌管理,。比如,，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀,、污染環(huán)境,、妨礙游覽。在核心景區(qū)內(nèi),，不建設(shè)與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物,，已經(jīng)建設(shè)的，也應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,，逐步遷出,。

浙江省紹興市是首批國(guó)家歷史文化名城，歷史文化名人輩出,。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了一批小而美的名人故居和雕塑,。“杰出人物的優(yōu)秀品質(zhì)和高尚精神,，得到群眾認(rèn)可后逐漸升華為城市精神,，是城市文化之魂和精神財(cái)富?！苯B興市政協(xié)委員,、城建檔案館原館長(zhǎng)屠劍虹建議，在歷史文化名城等保護(hù)范圍內(nèi),，不要建設(shè)超大體量公共建筑,，新建“文化地標(biāo)”要確保其與城市功能、環(huán)境,、空間尺度相匹配,。同時(shí)，加強(qiáng)涉及歷史人物等重大題材雕塑的審查審批,，體現(xiàn)思想性,、公共性、藝術(shù)性等價(jià)值特征,。

“不同地區(qū)新建‘文化地標(biāo)’,，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)慎重,，要考慮自身財(cái)政負(fù)擔(dān)問題,?！眳沃郾硎荆?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市,，結(jié)合群眾對(duì)城市文化,、公共藝術(shù)需求，可以規(guī)劃建設(shè)標(biāo)志性,、紀(jì)念性,、主題性雕塑，但要注意三點(diǎn)：一是題材,、規(guī)模,、投資合適，不要過大,；二是進(jìn)行科學(xué)論證,，搞清楚“為什么建”“如何建”“建成什么樣”；三是反復(fù)聽取規(guī)劃,、建筑,、藝術(shù)、歷史,、環(huán)保,、文化等領(lǐng)域?qū)＜业囊庖娊ㄗh。

城市“文化地標(biāo)”建設(shè)要以人民為中心

從標(biāo)記深圳開拓進(jìn)取的“拓荒?！钡袼?、表達(dá)中華民族生生不息的蘭州“黃河母親”雕塑，到國(guó)家體育場(chǎng)“鳥巢”勾勒鋼鐵天際線……“文化地標(biāo)”反映著一座城市的精神,。城市需要怎樣的“文化地標(biāo)”,？專家和讀者表示，應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心,，盤活存量,、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量,。

“在盤活存量上多下功夫,，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色,、建筑風(fēng)格等基因,。”呂舟舉例,，一些歷史文化名城,、重要工業(yè)遺址，可以結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化,、時(shí)代要求,，在保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)“老樹生新芽”,，從而建設(shè)自己的“文化地標(biāo)”,。

張松認(rèn)為，做優(yōu)增量要考慮“適用,、經(jīng)濟(jì),、綠色、美觀”,，把社會(huì)效應(yīng)放在突出位置,，為群眾提供公共文化服務(wù)，新建“文化地標(biāo)”不能只是空殼而沒有實(shí)用性,。

云南省保山市的圍棋生產(chǎn)已有500多年歷史，相關(guān)工藝是省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),。2014年,，當(dāng)?shù)卦谛藿ü珗@時(shí)，考慮在園內(nèi)建設(shè)一座以圍棋文化為主題的棋院,。經(jīng)反復(fù)論證,，棋院以我國(guó)傳統(tǒng)建筑形式中的“樓”為主體,，完成規(guī)劃建設(shè),，體量適中,，與周邊自然環(huán)境相匹配,。如今,，棋院每年都有國(guó)家級(jí)圍棋賽事,，平時(shí)也向群眾免費(fèi)開放,。保山市民趙瑞說：“現(xiàn)在有點(diǎn)空閑時(shí)間,，首選就是去棋院,，這里的自然風(fēng)景與棋院文化相得益彰,，是保山一張亮麗的名片?！?/p>

在提高質(zhì)量方面,，不少讀者表示，“文化地標(biāo)”不應(yīng)過度聚焦在建筑,、雕塑,、街區(qū)等方面，還應(yīng)該深刻挖掘文化內(nèi)涵,。對(duì)此,，金武剛說，一座城市應(yīng)該打造屬于自己的“文化坐標(biāo)”,，但不要拘泥于“地標(biāo)”,。地方政府可以將標(biāo)志性文化空間納入城市生活的方方面面,，比如在建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)時(shí)，就可以在規(guī)劃線路時(shí)設(shè)置并命名站點(diǎn),，提高影響力,，或者結(jié)合群眾喜歡打卡、定位的社交習(xí)慣,，在地圖,、美食、旅游等APP上標(biāo)注出來,，吸引公眾的注意力,。

浙江省新昌縣文化廣電旅游局局長(zhǎng)高雪軍讀者表示，一些地方在籌建“文化地標(biāo)”時(shí),，喜歡拿來主義,，造成各地文化景觀同質(zhì)化明顯，“不同的地方要有不同的特色,。建議地方政府積極引導(dǎo)創(chuàng)作人員,、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承、城市設(shè)計(jì),、城市風(fēng)貌等方面的教育,，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感?！?/p>