新華社北京12月14日電 題：增減之間現(xiàn)活力——自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新觀察

新華社記者于佳欣

6年多來(lái)，負(fù)面清單“瘦身”超80%,，新設(shè)企業(yè)超90萬(wàn)家……

這是2013年9月至2019年底,，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“成績(jī)單”亮點(diǎn)之一。一“減”一“增”之間,，可以窺見(jiàn)這塊改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”釋放的活力之大,。

12月14日，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)布《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展報(bào)告2020》,。報(bào)告對(duì)2019年我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展和制度創(chuàng)新等進(jìn)行了梳理,。

2013年9月，我國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上海誕生,，幾經(jīng)擴(kuò)容,，到2019年底，這一數(shù)字從1增長(zhǎng)到18,。加上2020年新設(shè)立的3個(gè),，如今全國(guó)共有21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成覆蓋東西南北中的改革開(kāi)放創(chuàng)新格局,。

作為改革開(kāi)放的新高地,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一直在努力大膽試、大膽闖,、自主改,，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)積極探索。6年來(lái),，全國(guó)層面復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果達(dá)223項(xiàng),，其中僅2019年就有66項(xiàng)。

在制度創(chuàng)新中,，“減”是特色之一,。

以投資領(lǐng)域?yàn)槔瑥?013年到2019年,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單從190條縮減到37條，“瘦身”程度達(dá)80.5%,。其中,，限制類措施和禁止類措施縮減比例分別達(dá)88.8%和47.4%,。服務(wù)業(yè)限制措施數(shù)量從95項(xiàng)下降到28項(xiàng),。

更短的清單,，意味著外商投資準(zhǔn)入門檻更低，能投資的領(lǐng)域更多,，投資積極性也更高,。這正是中國(guó)開(kāi)放大門越開(kāi)越大的鮮明寫照,。

“減”不僅體現(xiàn)在清單長(zhǎng)度變短,，還有投資管理和審批環(huán)節(jié)的精簡(jiǎn),。

比如,，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)境外投資管理方式改革，針對(duì)3億美元以下項(xiàng)目由核準(zhǔn)改備案,，全面推行對(duì)外投資“無(wú)紙化一日辦結(jié)”備案模式，辦結(jié)時(shí)間從3個(gè)月縮短至1天,。

“減”的同時(shí)帶來(lái)了“增”的效果：新設(shè)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng),，進(jìn)出口和吸收外資的增長(zhǎng),。

根據(jù)報(bào)告,，2019年,，18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共新設(shè)企業(yè)31.9萬(wàn)家，其中外資企業(yè)6242家,，實(shí)現(xiàn)了以不到全國(guó)千分之四的國(guó)土面積,，完成進(jìn)出口和吸引外商投資均占全國(guó)約15%的成績(jī),。

創(chuàng)新舉措頻出，“增”的還有企業(yè)的獲得感,。以藥品上市許可持有人制度為例,，在上海試點(diǎn)過(guò)程中,，極大激發(fā)了藥品研發(fā)生產(chǎn)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力,，申請(qǐng)單位覆蓋了試點(diǎn)的全部5種類型,，其中超過(guò)七成為研發(fā)機(jī)構(gòu),，涌現(xiàn)了一批用于治療腫瘤,、代謝等重大疑難疾病的試點(diǎn)品種。

如今,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的差異化特色也更加突出,。以往，金融領(lǐng)域的制度創(chuàng)新主要來(lái)自上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，而2019年,，這一領(lǐng)域的創(chuàng)新成果有來(lái)自天津的租賃資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)創(chuàng)新,，有來(lái)自重慶的鐵路提單信用證融資結(jié)算,，還有來(lái)自陜西的“絲路通”——跨境電子商務(wù)人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

當(dāng)前,，外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升,，我國(guó)正穩(wěn)步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和制度型開(kāi)放,。未來(lái)在新發(fā)展格局中,，作為改革開(kāi)放新高地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將如何建設(shè),？

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)張威在接受記者采訪時(shí)表示，未來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在開(kāi)放領(lǐng)域和開(kāi)放水平方面要進(jìn)一步提升,，特別是加大服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域開(kāi)放,，并進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，加大壓力測(cè)試，推動(dòng)提升參與全球經(jīng)濟(jì)治理能力,。此外,，還應(yīng)賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),，支持更多差異化,、系統(tǒng)化探索,。

據(jù)悉,，目前上海正在和浙江、江蘇,、安徽三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共同探索構(gòu)建長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效聯(lián)動(dòng),。