從中國的古代來看,，主要有四種公共需求,。

第一個(gè)公共需求,，就是“治水”,。這在以灌溉農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)模式中至關(guān)重要,。我國水利歷史悠久,，從大禹時(shí)期開始就有治水的傳統(tǒng),。治水的目的，實(shí)際上就是圍繞著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,。治水需要統(tǒng)一調(diào)配資源,，會(huì)產(chǎn)生一種垂直分工的合作主義文化。正是由于水利工程的建設(shè),，中國成為農(nóng)業(yè)大國,。

第二個(gè)公共需求,，就是“長城”。在中國古代,，國防,、對外貿(mào)易等，都離不開長城,。從國防來說,，長城主要是抵御北方游牧民族的侵?jǐn)_。從對外貿(mào)易來說,，通過長城,、烽火臺，形成了一條綿延不絕的商道,，并通過這樣一種軍事力量來進(jìn)行保護(hù),。當(dāng)然，從這個(gè)角度也可以看到,，我們的文化沒有侵略性,。我們修長城，的的確確是一種防御思維,，而不是擴(kuò)張思維,。

第三個(gè)公共需求，就是“賑災(zāi)”,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一個(gè)特點(diǎn),，就是“兩豐三欠”的周期性，靠天吃飯,，也就是說經(jīng)常會(huì)遇到周期性的災(zāi)年,。這時(shí)候，政府有大量投入是用來賑災(zāi)的,。通過糧食儲(chǔ)備,，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性的應(yīng)急之需，因?yàn)橹袊糯耐醭婊旧隙际桥c百姓災(zāi)年“吃不飽肚子”有密切關(guān)系,。這個(gè)公共需求事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定,，也是非常重要的。

第四個(gè)公共需求,，就是“教化”,。從儒家學(xué)說到科舉制和官僚政治，都是那個(gè)時(shí)代保持社會(huì)秩序和政治秩序的基本方式,。

所以,，理解中國社會(huì)，重要的就是要理解國家治理的這四大公共需求,。實(shí)際上這四大公共需求可以解釋很多中國古代社會(huì)轉(zhuǎn)型當(dāng)中的困惑,，以及傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的矛盾,。

現(xiàn)在的社會(huì)，實(shí)際上已經(jīng)不是古代封閉式的社會(huì),。面對現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)和沖擊,，中國社會(huì)正面臨著巨大的轉(zhuǎn)型。在強(qiáng)起來的過程中,，我們面對的公共需求就是強(qiáng)國家,、強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì),。從國家治理的公共性來看,，就是要把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，滿足現(xiàn)代化的需要,。