【聚焦經(jīng)濟(jì)熱詞】

【熱詞】強(qiáng)化反壟斷

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張,。反壟斷、反不正當(dāng)競爭,，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、增強(qiáng)國際競爭力,，支持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，同時要依法規(guī)范發(fā)展,，健全數(shù)字規(guī)則,。要完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范,。要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力,，堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為,。

【現(xiàn)象】

制定并下發(fā)價格表、要求經(jīng)銷商簽訂價格規(guī)范協(xié)議,、制定車展期間價格政策,、限制經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)最低報價……通過這些方式，長安福特汽車有限公司2013年至2017年在重慶地區(qū)銷售“福特”牌汽車時,，與經(jīng)銷商達(dá)成了限定向第三人轉(zhuǎn)售整車最低價格的壟斷協(xié)議,。為加強(qiáng)對下游經(jīng)銷商的控制，長安福特汽車有限公司還聘請第三方公司對經(jīng)銷商的報價和實際零售價格進(jìn)行監(jiān)控,，對不按最低價格政策銷售汽車的經(jīng)銷商,，通過扣除保證金,、暫停供貨等措施進(jìn)行處罰,。

在2020年12月25日市場監(jiān)管總局發(fā)布的2019年反壟斷執(zhí)法十大典型案例中，長安福特汽車有限公司這種限定經(jīng)銷商整車最低轉(zhuǎn)售價格的行為因違反了反壟斷法,，被責(zé)令停止違法行為,，并被處以罰款1.628億元。

同一天,，市場監(jiān)管總局還發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2019）》,，報告顯示，2019年共立案調(diào)查壟斷案件103件，結(jié)案46件,，罰沒金額3.2億元,。近日，市場監(jiān)管總局根據(jù)舉報,，依法對阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查,。反壟斷執(zhí)法利劍高懸，有力促進(jìn)了全國統(tǒng)一開放,、競爭有序市場體系建設(shè),。

【專家點(diǎn)評】

中國政法大學(xué)副校長、國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員時建中：

競爭和創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力,。壟斷不僅會損害競爭,，而且會扼殺創(chuàng)新。發(fā)生在資本市場的并購行為,，不僅會導(dǎo)致企業(yè)股權(quán)乃至控制權(quán)發(fā)生變化,，而且會引發(fā)產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)、競爭狀況等變動,，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場的集中度,。資本的無序擴(kuò)張，并不僅僅限于資本市場的無序,，其影響會蔓延至實體經(jīng)濟(jì),。這是因為，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場集中度若被資本市場的無序擴(kuò)張過度推高,，且被同一資本控制或?qū)嶋H控制,，極有可能產(chǎn)生排除限制競爭、抑制創(chuàng)新,、損害消費(fèi)者利益的后果,。因此，要加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法和防止資本無序擴(kuò)張,，為創(chuàng)新營造良好的競爭環(huán)境,，進(jìn)而通過創(chuàng)新不斷提高競爭層次，實現(xiàn)競爭和創(chuàng)新的良性互動,，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于反壟斷的重點(diǎn)任務(wù)里，多次提到平臺企業(yè),。平臺企業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)背景下新興的市場主體,，是科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新相結(jié)合的產(chǎn)物，其充分利用數(shù)據(jù)資源等關(guān)鍵生產(chǎn)要素,，借助網(wǎng)絡(luò)載體,，在不斷進(jìn)步的信息通信技術(shù)推動下,，在經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用，顯示出傳統(tǒng)行業(yè)一些難以企及的競爭優(yōu)勢,。但是,，平臺企業(yè)在經(jīng)營過程中憑借數(shù)據(jù)、技術(shù),、資本優(yōu)勢,，頻頻實施基于“數(shù)據(jù)霸權(quán)”“程序霸權(quán)”排除限制競爭、損害消費(fèi)者利益的行為,，比如“二選一”“自我優(yōu)待”“大數(shù)據(jù)殺熟”等,。

在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)實現(xiàn)競爭與創(chuàng)新的雙贏，對于反壟斷執(zhí)法來講是一個挑戰(zhàn),。平臺企業(yè)乃至互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動,、動態(tài)競爭、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等特點(diǎn),，既不能影響反壟斷法的適用,，更不能成為挑戰(zhàn)反壟斷法適用的借口。歐美等主要司法轄區(qū)對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷執(zhí)法在經(jīng)歷過必要的“觀望”階段之后,，啟動了相應(yīng)的反壟斷執(zhí)法行動,。就我國而言，對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)采取“包容審慎”的監(jiān)管原則,，目的是維護(hù)競爭,、鼓勵創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，并不是放任互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的不正當(dāng)競爭和限制競爭,。更何況，反壟斷法已經(jīng)為創(chuàng)新提供應(yīng)有的法律空間,，例如該法第15條,、第17條第一款中的“正當(dāng)理由”、第28條“經(jīng)營者能夠證明該集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響,，或者符合社會公共利益的,，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以作出對經(jīng)營者集中不予禁止的決定”等。平臺企業(yè)也應(yīng)用更高質(zhì)量的創(chuàng)新來證明自己的價值,，踐行社會責(zé)任,，提高核心競爭力，讓老百姓進(jìn)一步享受到科技進(jìn)步,、產(chǎn)業(yè)變革帶來的實實在在的紅利,。

反壟斷法的目標(biāo)就是要維護(hù)公平競爭的市場秩序,，企業(yè)和資本尤其是大企業(yè)和大資本,，應(yīng)該做市場秩序的維護(hù)者,。企業(yè)越大，對市場的影響越大,。大企業(yè)和大資本更應(yīng)積極履行維護(hù)公平競爭市場秩序的法律義務(wù)和社會責(zé)任,，貫穿企業(yè)經(jīng)營和資本擴(kuò)張的始終。如果企業(yè)和資本的行為影響到市場競爭秩序,，國家有義務(wù)實施相應(yīng)的法律,，以維護(hù)市場秩序。

強(qiáng)化反壟斷,，要充分發(fā)揮反壟斷法在維護(hù)市場秩序方面的主導(dǎo)作用,，發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革后反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法的優(yōu)勢，持續(xù)強(qiáng)化對壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為的事后調(diào)查和懲處,，進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)營者集中的事先審查和違法集中的懲處,，實現(xiàn)事先審查與事后調(diào)查有效協(xié)調(diào)，規(guī)范平臺企業(yè)的經(jīng)營行為和并購行為,，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。

（本報記者陳晨采訪整理）