一月二十七日,，在河北省廣宗萬怡自行車有限公司，工人在趕制訂單,。目前,，該企業(yè)出口訂單已排到了四月份。為克服疫情影響,，廣宗縣主動(dòng)對接轄區(qū)內(nèi)企業(yè)需求,，送政策、解難題,，助力企業(yè)發(fā)展,。王壘攝（中經(jīng)視覺）

減稅降費(fèi)、政務(wù)服務(wù)便利化等一系列措施發(fā)揮出巨大政策紅利,，我國市場主體逆勢大幅增加并保持較高活躍度,，為我國穩(wěn)住就業(yè)和經(jīng)濟(jì)基本盤發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐作用。2021年我國財(cái)政,、貨幣等宏觀政策仍將保持一定力度,，持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，科學(xué)精準(zhǔn)助力市場主體,，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,，更有效激發(fā)市場主體活力。

面對疫情沖擊等不利因素,，我國市場主體逆勢大幅增加并保持較高活躍度,。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年全國新設(shè)市場主體2500萬戶左右,。上億市場主體的強(qiáng)大韌性和活力,，為我國穩(wěn)住就業(yè)和經(jīng)濟(jì)基本盤發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐作用。

“逆勢大增”的背后,，是我國把深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境，作為激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉,，減稅降費(fèi),、政務(wù)服務(wù)便利化等一系列措施發(fā)揮出巨大政策紅利,。

穩(wěn)定預(yù)期促進(jìn)發(fā)展

市場主體增長快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有支撐,；市場主體有活力,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有生機(jī)。優(yōu)化營商環(huán)境持續(xù)推進(jìn),，與財(cái)政,、貨幣等宏觀政策共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯著標(biāo)志就是市場主體數(shù)量大幅增加,。統(tǒng)計(jì)顯示，“十三五”時(shí)期,，我國著力優(yōu)化營商環(huán)境,，推進(jìn)“放管服”、減稅降費(fèi),、商事制度等改革,，激發(fā)了各類市場主體活力，年均凈增市場主體1247.7萬戶,，在世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境國際排名從84名上升到31名,。

過去一年，優(yōu)化營商環(huán)境有效增強(qiáng)市場活力,、穩(wěn)定社會預(yù)期,。1月，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行,，這是我國為優(yōu)化營商環(huán)境頒行的第一部專門行政法規(guī),；7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)文部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體,，明確持續(xù)提升投資建設(shè)便利度等措施,；12月，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》發(fā)布,，清單共列入事項(xiàng)123項(xiàng),，比2019年版清單減少8項(xiàng)。

目前,，各類行政審批大幅壓縮,，中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目壓減90％，非行政許可審批退出歷史舞臺,；深化商事制度改革,，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦目標(biāo)，開辦時(shí)間壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi),。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)認(rèn)為,，新設(shè)企業(yè)同比增長,，表明優(yōu)化營商環(huán)境工作起到了很大的作用?！拔覈鴱?fù)工復(fù)產(chǎn)這么快,，和企業(yè)市場主體活力得到充分發(fā)揮是分不開的，通過監(jiān)管便利化,、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，減稅降費(fèi)、金融支持等方面,，改善了營商環(huán)境,，激發(fā)了市場主體活力?！?/p>

以納稅便利化改革為例,，“十三五”期間，稅務(wù)系統(tǒng)先后推出120條便利措施,，審批事項(xiàng)由87項(xiàng)減少到6項(xiàng),，取消61個(gè)稅務(wù)證明事項(xiàng)，稅收營商環(huán)境不斷改善,。目前,，實(shí)現(xiàn)了90%的涉稅事項(xiàng)、99%的納稅申報(bào)業(yè)務(wù)都可網(wǎng)上辦,、線上辦,、掌上辦。

北京國家會計(jì)學(xué)院教授李旭紅認(rèn)為,，商事登記,、納稅服務(wù)等一系列舉措，強(qiáng)有力促進(jìn)市場主體設(shè)立,、成長,，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

“我國市場準(zhǔn)入門檻不斷放寬,，公平公正監(jiān)管不斷完善,，政務(wù)服務(wù)效能不斷提高，高效規(guī)范,、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場正在加快形成,。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副研究員馬曉白表示,。

紓困解難激發(fā)活力

河南省長葛市佛耳湖鎮(zhèn)尚莊村是傳統(tǒng)的蜂產(chǎn)品專業(yè)村,，有數(shù)家規(guī)模較大的蜂產(chǎn)品企業(yè)。去年以來，村民們紛紛開設(shè)網(wǎng)店,，一直忙得熱火朝天,。

退稅資金早一天到賬，企業(yè)就少一分壓力,。疫情發(fā)生以來,，當(dāng)?shù)亍胺墙佑|式”出口退免稅業(yè)務(wù)提速辦理，平均時(shí)限縮短40%,，累計(jì)為蜂產(chǎn)品企業(yè)辦理出口退免稅2300萬元,。

“我們利用16萬元出口退稅，打造了自己的直播間,，還聘用了3名網(wǎng)絡(luò)主播專攻海外市場,。”長葛市蜂澤蜂業(yè)負(fù)責(zé)人李保田說,。

為應(yīng)對疫情沖擊,，各地各部門圍繞市場主體出政策、解難題,，出臺涉及減稅降費(fèi)、融資等一系列助企紓困政策,。

在財(cái)政政策方面,，強(qiáng)化減稅降費(fèi)階段性政策，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè),、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),，全年新增減稅降費(fèi)超2.5萬億元。創(chuàng)造性設(shè)立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,，推動(dòng)資金快速精準(zhǔn)投放到終端,，為基層保就業(yè)、保民生,、保市場主體提供有力支撐,。

在貨幣政策方面，設(shè)立3000億元抗疫保供專項(xiàng)再貸款,、5000億元復(fù)工復(fù)產(chǎn)再貸款再貼現(xiàn),，增加1萬億元普惠性再貸款再貼現(xiàn)額度。同時(shí),，實(shí)現(xiàn)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬億元目標(biāo),。

“2020年，我國經(jīng)濟(jì)取得來之不易的成績,，很大程度上得益于政策扶持因素,。在市場主體特別是中小微企業(yè)困難之時(shí)，財(cái)政、貨幣政策對市場主體大力扶持,，創(chuàng)造良好營商環(huán)境,，起到積極支撐作用?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院研究員白景明說,。

在新設(shè)市場主體中，辦理了市場主體登記注冊,，并且到稅務(wù)部門辦理過涉稅事項(xiàng)的涉稅市場主體尤受關(guān)注,。稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間,，全國新辦涉稅市場主體共5745萬戶,，年均超千萬戶。在富有韌性的中國經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,，涉稅市場主體活力十足,，呈現(xiàn)出新辦多、結(jié)構(gòu)優(yōu),、力量強(qiáng)的特點(diǎn),。

以中小微企業(yè)為主的民營經(jīng)濟(jì)，成為市場主體的“主力軍”,。統(tǒng)計(jì)顯示,，“十三五”期間，新辦民營涉稅市場主體5600萬戶,，占比超九成,，且占比逐年遞增?！懊駹I經(jīng)濟(jì)是就業(yè)的主渠道,，市場主體的大幅增加在穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)中發(fā)揮出重要作用,?！崩钚窦t說。

在新增市場主體中,，新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展,，新動(dòng)能保持高速增長,。比如，2020年,，網(wǎng)上商品零售保持較快增長,，全國實(shí)物商品網(wǎng)上零售額比2019年增長14.8%。與此同時(shí)，傳統(tǒng)零售業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級,，線上線下融合發(fā)展加快,。

“我國新辦涉稅市場主體持續(xù)快速增長，這與我國先后出臺一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施,，不斷為市場主體營造公平,、透明、法治的發(fā)展環(huán)境,，最大程度激發(fā)市場主體活力密不可分,。”國家稅務(wù)總局總審計(jì)師饒立新說,。

深化改革釋放潛力

1月26日起,，企業(yè)和群眾可以登錄中國政府網(wǎng)或下載國務(wù)院客戶端，進(jìn)入國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”專欄,，反映涉企亂收費(fèi)的問題,。這是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于減稅降費(fèi)的重大決策部署,、更大激發(fā)市場主體活力,，采取的一項(xiàng)重要舉措。

“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是提振市場信心,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段,。”馬曉白說,。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,，要深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,，健全現(xiàn)代企業(yè)制度,，完善公司治理，激發(fā)各類市場主體活力,；要放寬市場準(zhǔn)入,，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),，建設(shè)統(tǒng)一大市場,，營造市場化、法治化,、國際化營商環(huán)境,。

近日，國務(wù)院常務(wù)會議聽取《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施情況第三方評估匯報(bào)?！稐l例》實(shí)施取得積極成效,，企業(yè)對減稅降費(fèi)、政務(wù)服務(wù)便利化等滿意度較高,。評估也發(fā)現(xiàn)企業(yè)對招投標(biāo),、中介服務(wù)、融資等方面問題反映較多,。會議強(qiáng)調(diào),，要進(jìn)一步深化“放管服”改革，放出活力,，管出公平公正,，服出效率。

一系列優(yōu)化營商環(huán)境的舉措正在緊鑼密鼓地部署和落實(shí)：推廣“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措,，催生更多新市場主體,；推進(jìn)政府項(xiàng)目招投標(biāo)市場化改革，規(guī)范中介服務(wù),，加大信貸中增加企業(yè)融資成本“潛規(guī)則”的查處力度,；在全國開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,、提高征收標(biāo)準(zhǔn),、亂攤派等問題……

專家認(rèn)為，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)能的攻關(guān)期，堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn),，向持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提出了更高要求,。

白景明表示，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固,，一些短板仍需補(bǔ)足的情況下,，2021年我國財(cái)政、貨幣等宏觀政策仍將保持一定力度,，持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi),，科學(xué)精準(zhǔn)助力市場主體，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,，更有效激發(fā)市場主體活力,。

“優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)無止境，要持續(xù)探索政策體系的創(chuàng)新突破,。下一步,，應(yīng)繼續(xù)銳意改革,，優(yōu)化促進(jìn)創(chuàng)新的體制環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，提升自主創(chuàng)新能力,。完善公平競爭的市場環(huán)境，消除隱性壁壘,。同時(shí),，推進(jìn)減稅降費(fèi)、資金扶持等惠企惠民政策的速準(zhǔn)直達(dá),，充分釋放內(nèi)需的巨大潛力,。”馬曉白說,。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者曾金華）