作為“一帶一路”倡議的典范項目,，希臘比雷埃夫斯港近年來的發(fā)展令人矚目,。新華社發(fā)

2020年4月14日,，在斯洛文尼亞盧布爾雅那，工作人員搬運中國捐贈斯洛文尼亞的抗疫物資,。新華社發(fā)

這是2020年5月30日在塞爾維亞舊帕佐瓦拍攝的匈塞鐵路建設工地施工現(xiàn)場,。匈塞鐵路改造項目是中國-中東歐國家合作的標志性項目。新華社發(fā)

【特別關注】

當前,，百年未有之大變局和百年不遇疫情交織疊加,，深刻改變著世界格局，人類社會共同面臨巨大挑戰(zhàn),。疫情雖然帶來嚴峻挑戰(zhàn),，但中國-中東歐國家合作（“17+1合作”）仍處在良好的發(fā)展勢頭之中，必將為疫后中東歐國家經濟復蘇注入新動力,。

從經貿到全方位合作

回顧中國與中東歐國家合作機制歷史,，作為兩個重要的新興市場，中國與中東歐國家從務實合作起步,，歷經9年的發(fā)展,，搭建起全方位、多層次,、寬領域的立體架構,，在近20個領域建立合作機制，取得了豐碩成果,。

2011年6月,，首屆中國-中東歐國家經貿論壇在匈牙利布達佩斯成功召開，拉開了中國-中東歐國家機制化合作的序幕,。2012年4月,，第二屆中國-中東歐國家經貿論壇、首次中國與中東歐國家領導人會晤在波蘭華沙舉行,，正式確定了中國中東歐國家合作機制（“16+1合作”）,。2019年4月，第八次中國-中東歐國家領導人會晤期間,，希臘作為正式成員國加入該合作機制,，“16+1合作”升級為“17+1合作”，首次將傳統(tǒng)西歐國家納入合作機制,，推動了“17+1合作”與歐盟“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”的有效對接,，標志中歐合作步入新紀元,。

歷經9年，“17+1合作”正進入成熟期和收獲期,，有力推動了中東歐國家經濟發(fā)展和歐洲一體化,。經貿合作層面，截至2020年7月的數據顯示,，中國與中東歐17國進出口貿易額較2012年增長超過50%,，中國對中東歐國家的投資由合作初期的30億美元增長到了126億美元。中東歐17國在華投資也取得了飛速發(fā)展,，涵蓋機械制造,、汽車零部件、化工,、金融,、環(huán)保等多個領域?；A設施建設層面,，匈塞鐵路、比雷埃夫斯港等一大批合作項目為改善地區(qū)的互聯(lián)互通水平,、增加當地就業(yè),、促進東道國的經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。人文交流層面,，中國與多個中東歐國家開通直航帶動人員往來便利化，相繼舉辦了2016年中國-中東歐人文交流年,、2017年中國-中東歐媒體交流年以及中國-中東歐國家文化合作論壇,、中國-中東歐國家教育政策對話、中國-中東歐青年政治家論壇,、中國-中東歐國家高級別智庫研討會等,，這一系列重要的人文交流活動從多個角度和層次提升了“17+1合作”的熱度和水平，增進了中國與中東歐國家之間的民心相通,。

促進中歐關系均衡發(fā)展

近年,，英國脫歐讓歐洲一體化的進程遭受嚴重挫折。歐洲的火車頭法德一體化領導力不再,，法國總統(tǒng)馬克龍強調歐洲戰(zhàn)略自主,，但其雄心勃勃的“歐洲夢”困難重重，德國政壇常青樹默克爾政治生涯即將畫上句號,，可能的接任者能否引領歐洲一體化仍受到質疑,。歐洲難民危機、民粹主義抬頭,、恐怖主義威脅加劇歐洲一體化困境,。2017年,，歐盟委員會在布魯塞爾發(fā)表白皮書，針對歐盟未來走向提出五大戰(zhàn)略選項,，其中重提了“多速歐洲”的選項,，即允許歐盟成員國在某一具體政策問題上，根據自身能力和意愿組成兩個或多個小的集團,，形成“雙速”或“多速”發(fā)展態(tài)勢,。但“多速歐洲”導致以西歐為代表的“老歐洲”和中東歐為代表的“新歐洲”之間矛盾升級。法國,、德國,、西班牙和意大利等西歐國家為主的“老歐洲”想擺脫因歐洲理事會協(xié)商一致原則造成的歐盟內部政策行動遲緩、久拖不決的尷尬局面,。中東歐國家則認為西歐大國繼續(xù)尋求在歐盟之內塑造“核心”集團,，只會讓后來入盟的中東歐國家漸行漸遠。

迷茫中的歐洲,，保護主義在內部慢慢滋生,，歐盟內部出現(xiàn)了“國家主義代替一體化”的苗頭，一些人對中國-中東歐國家合作顧慮上升,，“中國在分裂歐洲”的論調開始出現(xiàn),。中國在中東歐的投資合作開始沖擊“老歐洲”慣有的“自信”，“老歐洲”擔心“17+1合作”威脅“歐盟團結”,。

實際上,，“17+1合作”是基于中國與中東歐國家產業(yè)優(yōu)勢需求互補的實際。中東歐國家基礎設施相對落后,，如鐵路,、公路、電力等,，改善愿望強烈,，但“老歐洲”產能不足、價格高昂及融資成本過高讓“新歐洲”愿望受阻,，而應用技術,、資金和工程管理正好是中國的三大優(yōu)勢。因此,，優(yōu)勢互補驅動“17+1合作”不斷發(fā)展,，9年來給中東歐國家?guī)砹藢崒嵲谠诘睦妗Ｓ刹ㄌm,、捷克,、匈牙利和斯洛伐克組成的“維謝格拉德”集團（簡稱V4）四國的經濟增長長期在歐盟內部排名領先，“17+1合作”框架下的一些合作項目為希臘、匈牙利,、塞爾維亞等國家?guī)砹吮姸嗑蜆I(yè)機會,，增加了當地人民的獲得感。

早在2015年11月,，習近平主席集體會見出席第四次中國-中東歐國家領導人會晤的中東歐國家領導人時,，就曾為中國同中東歐國家合作指出方向：“‘16+1合作’是中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系的重要組成部分和有益補充，完全可以為構建中歐和平,、增長,、改革、文明四大伙伴關系作出應有貢獻,?！痹诖酥敢拢?7+1”務實合作的成果也逐漸消除了“老歐洲”對合作機制“分裂歐洲”的顧慮,，有力推動了處于困境中的歐洲一體化,，為促進中歐關系整體均衡發(fā)展發(fā)揮了積極作用。從“16+1”擴容為“17+1”,，到奧地利,、瑞士、白俄羅斯,、歐洲復興開發(fā)銀行等作為觀察員國（機構）參與機制活動,，“17+1合作”與歐盟的“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”對接合作不斷推進?！?7+1+歐盟”的三方市場合作模式取得了先期成果,，佩列沙茨跨海大橋項目已經成為中國、克羅地亞,、歐盟開展三方市場合作的典范項目,。

實際上，與“17+1合作”的宗旨一樣,，不管是“多速歐洲”，還是法德“重塑歐洲一體化”改革計劃,，都是為了促進歐洲經濟更加均衡,、更加充分的發(fā)展，促進共同發(fā)展,。

在疫情中發(fā)掘新業(yè)態(tài)

2020年,，新冠肺炎疫情暴發(fā)并肆虐全球，幾乎導致地球“停擺”,，整個世界的經濟活動因此陷入了歷史罕見的停滯中,，對國際產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈造成了嚴重沖擊,，也嚴重破壞了中東歐國家經濟積極向好的發(fā)展勢頭,。

中東歐國家經濟出口導向型特征明顯,，嚴重依賴歐盟市場，外部經濟的不確定性讓中東歐國家經濟重啟前景不明,。在第二波疫情的沖擊下,，波蘭、捷克等國感染人數不斷攀升,，防疫形勢不容樂觀,。同時，債務水平持續(xù)上升,。為了削弱疫情對市場的沖擊,，中東歐國家普遍出臺了一系列財政刺激政策，包括財政扶持,、企業(yè)補貼,、生活保障等。根據相關統(tǒng)計數據,，2020年希臘財政赤字由2019年占GDP的1.5%上升至9.4%,，而債務占GDP比重達到213.7%。

雖面對百年不遇疫情,，“17+1合作”的各項活動仍在有條不紊地推進,。在抗疫合作方面，中東歐國家在中國抗疫最吃緊的時候向中國伸出援手,，匈牙利,、波蘭等國第一時間向中國提供了醫(yī)療物資援助。中國在國內疫情防控形勢積極向好后,，將公共衛(wèi)生領域的合作作為疫情背景下“17+1合作”的當務之急和優(yōu)先領域,，在防疫物資和疫苗方面給予了中東歐國家堅定的支持。2020年3月,，中國同中東歐17國舉行新冠肺炎疫情防控專家視頻會議,，分享和交流疫情防控經驗及信息，為“17+1合作”機制賦予新的使命和內涵,。在經貿合作方面,，從線下走上云端，每年6月在寧波舉辦的中國-中東歐國家投資貿易博覽會改為中東歐商品云上展,，通過貿易對接會,、直播帶貨等一系列活動，中東歐企業(yè)在疫情之下依舊能拓展中國市場,。在復工復產方面,，中國繼續(xù)積極推動“17+1合作”重大項目復工復產，中歐班列重新開通，積極推動當地恢復生產,。2020年6月在河北滄州舉行了中國-中東歐國家中小企業(yè)復工復產視頻信息交流與洽談會,，通過線上交流的形式共商復工復產合作。

后疫情時代的新機遇

走過困難重重的2020年,，在全球經濟遭遇逆風的背景下,，中國2020年實現(xiàn)了全年經濟逆勢增長2.3%、國內生產總值首次突破100萬億元大關等諸多矚目成就,。國際貨幣基金組織（IMF）1月26日發(fā)布最新一期《世界經濟展望》,，預測2021年全球經濟增長5.5%，中國經濟將增長8.1%,，歐元區(qū)經濟將增長4.2%,，新興市場和發(fā)展中經濟體GDP將增長6.3%。由此可見,，中國和新興市場將引領世界經濟復蘇,。同時，得益于抗疫方面反應及時,、措施比較到位,，17個中東歐國家中有14個國家2020年的國內生產總值降幅預計將小于歐盟的平均降幅。中國與中東歐國家合作抗疫為深化“17+1合作”進一步打好了民意基礎,，而中國率先實現(xiàn)經濟增長由負轉正,，讓中東歐國家看到了經濟恢復的方向和信心，這都為疫后中國與中東歐國家繼續(xù)深化合作奠定了基礎,。著眼于疫后,，“17+1合作”可以在以下幾個領域尋找新機遇：

一是以公共衛(wèi)生合作開拓新領域。新冠肺炎疫情蔓延再次警示,，公共衛(wèi)生安全等非傳統(tǒng)安全威脅不斷上升,，威脅全球人民的生命健康，同時公共衛(wèi)生安全挑戰(zhàn)必須由國際社會共同應對,。中東歐國家是中國長期以來開展國際科技合作的重要伙伴,，中國與中東歐國家建立了穩(wěn)定的雙邊、多邊合作機制,，疫情更讓中國和中東歐國家在疫苗,、衛(wèi)生醫(yī)療、生物科技,、生物醫(yī)藥等領域創(chuàng)造了廣闊的合作前景。

二是以數字經濟合作發(fā)動新引擎,。2019年中東歐國家數字經濟產值達940億歐元,，同比增長達7.8%，增速超過英法德等西歐發(fā)達國家。新冠肺炎疫情進一步刺激了數字經濟的發(fā)展,，中東歐國家開始普遍將加大對數字基礎設施投入列入疫后重要議程,，中國在數字經濟方面具有技術、規(guī)模,、產業(yè)優(yōu)勢,，中國與中東歐國家數字經濟合作將成為“17+1合作”的新引擎。

三是以綠色經濟合作引領新發(fā)展,。中國政府已經向全世界宣布了“2030年碳達峰和2060年碳中和”目標規(guī)劃,，中東歐國家視疫情后為實現(xiàn)綠色經濟的機遇之窗。疫情后可充分借助“17+1”環(huán)保合作機制,，擴大風能,、太陽能等清潔能源聯(lián)合開發(fā)，開展自然和生物多樣性保護,、應對氣候變化等領域的研發(fā)創(chuàng)新,，通過發(fā)行綠色金融債等手段支持綠色經濟合作項目，為“17+1合作”增添綠色含量,。

四是以冬奧體育合作創(chuàng)造新機遇,。中國將在2022年舉辦北京冬奧會，“3億人上冰雪”是中國政府的承諾,，也是國內國際冰雪旅游產業(yè)的重大機遇,。中東歐國家在冰雪項目上處于世界領先位置，與中國在體育產業(yè),、場館設施,、賽事組織、競技體育,、冰雪旅游等方面互補性強,，將迎來新一輪中國-中東歐體育文旅合作的新機遇。

當前世界陷入深度衰退,，人類面臨歷史上罕見多重危機,。放眼后疫情時代，各國都在加大力度重啟經濟,，但復蘇前景不容樂觀,。因此，“17+1合作”要以堅持務實為基調,，捍衛(wèi)多邊主義,，在做深做實傳統(tǒng)領域合作的同時，拓展在公共衛(wèi)生,、數字經濟,、綠色經濟,、人文體育等新興領域合作，在變局中開新局,，必將推動“17+1合作”高質量發(fā)展,，促進開放型世界經濟。

（作者：萬喆,，系北京師范大學一帶一路學院研究員）