指導(dǎo)新時(shí)代全面依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)

《求是》雜志編輯部

偉大時(shí)代孕育偉大理論,，偉大思想引領(lǐng)偉大征程,。推進(jìn)全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻變革，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo),，不斷從理論和實(shí)踐的結(jié)合上取得新成果,，總結(jié)好、運(yùn)用好黨關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)法治建設(shè)的思想理論成果,，更好指導(dǎo)全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作,。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)一系列重要會(huì)議,、發(fā)表一系列重要講話,、作出一系列重要論斷，深刻回答了為什么要全面依法治國(guó),、怎樣全面依法治國(guó)這個(gè)重大時(shí)代課題,，指引我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就,。

2020年11月16日至17日召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議,，主題重大，意義重大,，最重要的成果是明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位,，這在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中具有重大政治意義、理論意義,、實(shí)踐意義,。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上發(fā)表重要講話，從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì),、明確任務(wù),，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面依法治國(guó)工作從十一個(gè)方面作出戰(zhàn)略部署。

第一,，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo),；

第二，堅(jiān)持以人民為中心,；

第三,，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；

第四，堅(jiān)持依憲治國(guó),、依憲執(zhí)政,；

第五，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,；

第六,，堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；

第七,，堅(jiān)持依法治國(guó),、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),，法治國(guó)家,、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),；

第八,，堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法,、全民守法；

第九,，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治,；

第十，堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍,；

第十一,，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

習(xí)近平總書(shū)記《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》這篇重要講話,，全面總結(jié)黨的十八大以來(lái)法治建設(shè)取得的歷史性成就，深刻闡明深入推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國(guó)的重大意義,，科學(xué)回答了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,。講話體現(xiàn)了深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維、鮮明的政治導(dǎo)向,、強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng),、真摯的為民情懷，具有很強(qiáng)的政治性,、思想性,、理論性，是指導(dǎo)新時(shí)代全面依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn),，對(duì)動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)齊心協(xié)力，深入推進(jìn)全面依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義,。

馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果

法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，是治國(guó)理政不可或缺的重要手段,。歷史反復(fù)證明,，法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂,。什么時(shí)候重視法治,、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安,；什么時(shí)候忽視法治,、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨,。

正確的法治實(shí)踐,，依靠正確的法治理論引領(lǐng)。馬克思主義法治理論深刻揭示了法的本質(zhì)特征,、發(fā)展規(guī)律,，科學(xué)闡明了法的價(jià)值和功能、法的基本關(guān)系等根本問(wèn)題,，把對(duì)法的認(rèn)識(shí)第一次真正建立在科學(xué)的世界觀和方法論基礎(chǔ)之上,。我們黨歷來(lái)重視法治建設(shè)，始終堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合,，不斷推進(jìn)馬克思主義法治理論中國(guó)化,，有力指引法治建設(shè)。在這篇重要講話中,，習(xí)近平總書(shū)記概括回顧了黨在不同歷史時(shí)期的法治成就：在新民主主義革命時(shí)期,，“制定了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》以及大量法律法令，創(chuàng)造了‘馬錫五審判方式’”,；新中國(guó)成立后,，“領(lǐng)導(dǎo)人民制定了‘五四憲法’和國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法、選舉法,、婚姻法等一系列重要法律法規(guī),，建立起社會(huì)主義法制框架體系，確立了社會(huì)主義司法制度”,；進(jìn)入改革開(kāi)放歷史新時(shí)期,，“提出‘有法可依、有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究’的方針,，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式,，不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)”,。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治,、布局法治,、厲行法治，明確提出全面依法治國(guó)并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn),。習(xí)近平總書(shū)記高度重視全面依法治國(guó),，親自謀劃、親自部署,、親自推動(dòng),。在這一偉大實(shí)踐中，總書(shū)記始終堅(jiān)持并運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法,，創(chuàng)造性提出關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,，作出一系列重大決策部署，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重大突破,、重大創(chuàng)新,、重大發(fā)展，為發(fā)展馬克思主義法治理論作出重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn),，形成了習(xí)近平法治思想,，指引我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就,。在這篇重要講話中,，總書(shū)記從“黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力”、“全面依法治國(guó)總體格局基本形成”,、“全面依法治國(guó)實(shí)踐取得重大進(jìn)展”三個(gè)方面,，高度概括了這些歷史性變革和歷史性成就。特別是在新冠肺炎疫情大戰(zhàn)大考中,，在總書(shū)記親自指揮,、親自部署下，堅(jiān)持依法防控,、依法治理,，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果提供了有力法治保障,，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì),。

1954年9月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》，反映了全國(guó)人民的共同意愿,。此前,，在憲法草案公布后,，全國(guó)共有1.5億人參與了討論，提出意見(jiàn)118萬(wàn)多條,。圖為1954年6月15日,，北京國(guó)營(yíng)第一棉紡織廠工人們獲悉《中華人民共和國(guó)憲法草案》公布的消息后，立刻出版黑板報(bào)宣傳,。新華社記者吳化學(xué)/攝

中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位，用“十一個(gè)堅(jiān)持”精辟概括了習(xí)近平法治思想的主要方面,。習(xí)近平法治思想既是重大理論創(chuàng)新成果,，又是根本行動(dòng)指南。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富,、論述深刻,、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備,，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通,、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó),、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題,，明確了全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路,、工作布局,、重點(diǎn)任務(wù)，凝聚著我們黨在法治建設(shè)長(zhǎng)期探索中形成的經(jīng)驗(yàn)積累和智慧結(jié)晶,，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求的重大理論創(chuàng)新成果,，是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,，標(biāo)志著我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律,、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度,。

實(shí)踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明,，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革,、取得歷史性成就,，根本在于有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引。只有堅(jiān)持習(xí)近平法治思想,，才能為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供科學(xué)的法治理論指導(dǎo)和制度保障,。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證

黨政軍民學(xué),，東西南北中,，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂,，是堅(jiān)持法治中國(guó)建設(shè)正確方向的根本保證,。

“我們黨是世界最大的執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)著世界上人口最多的國(guó)家,，如何掌好權(quán),、執(zhí)好政，如何更好把14億人民組織起來(lái),、動(dòng)員起來(lái)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,，是一個(gè)始終需要高度重視的重大課題?！秉h的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要部署,，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)提供了根本遵循,。在這篇重要講話中，總書(shū)記回顧總結(jié)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn),，深刻闡明：“國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜,，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位,、改善執(zhí)政方式,、提高執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安,?！?/p>

黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問(wèn)題，處理得好,，則法治興,、黨興、國(guó)家興,；處理得不好,，則法治衰、黨衰,、國(guó)家衰,。抓住這個(gè)問(wèn)題，就抓住了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)和核心,。黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書(shū)記圍繞這一根本問(wèn)題,，在中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取最高人民法院和最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)、在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開(kāi)班式等場(chǎng)合發(fā)表一系列重要講話,，從理論和實(shí)踐,、歷史和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合上講透了黨和法的關(guān)系，澄清了模糊認(rèn)識(shí),，確保全面依法治國(guó)沿著正確方向前進(jìn),。在這篇重要講話中，總書(shū)記針對(duì)這一核心問(wèn)題再次重申重大觀點(diǎn),、提出實(shí)踐要求,。

第一，必須牢記一個(gè)根本觀點(diǎn),。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂,，是我國(guó)法治同西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)別,。全面依法治國(guó)決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),。離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo),，全面依法治國(guó)就難以有效推進(jìn)，社會(huì)主義法治國(guó)家就建不起來(lái),。

第二,，必須認(rèn)清一個(gè)政治陷阱。總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，“黨大還是法大”是一個(gè)政治陷阱,，是一個(gè)偽命題；對(duì)這個(gè)問(wèn)題,，我們不能含糊其辭,、語(yǔ)焉不詳，要明確予以回答,。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)不是對(duì)立的,，而是統(tǒng)一的。我國(guó)法律充分體現(xiàn)了黨和人民意志,，我們黨依法辦事,，兩者相互統(tǒng)一。

第三,，必須劃清一個(gè)重大界線,。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們說(shuō)不存在“黨大還是法大”的問(wèn)題,，是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體,、就黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的,，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部,，就必須服從和遵守憲法法律,。有些事情要提交黨委把握，但這種把握不是私情插手,，不是包庇性的干預(yù),，而是一種政治性、程序性,、職責(zé)性的把握,。

習(xí)近平總書(shū)記的這些重要論述，深刻闡明黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的關(guān)系,，為準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的根和魂提供了科學(xué)指引,，是推進(jìn)全面依法治國(guó)必須遵循的政治準(zhǔn)繩。

堅(jiān)持為了人民,、依靠人民

人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉,。堅(jiān)持以人民為中心，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求,，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在,。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就堅(jiān)持人民在全面依法治國(guó)中的主體地位作出一系列重要論述,，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“法治建設(shè)要為了人民,、依靠人民、造福人民,、保護(hù)人民”,，“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望,、維護(hù)人民權(quán)益,、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程”，科學(xué)指明了全面依法治國(guó)的根本立場(chǎng),。在這篇重要講話中,，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指明，“全面依法治國(guó)最廣泛,、最深厚的基礎(chǔ)是人民,，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民”,，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)全面依法治國(guó),，根本目的是依法保障人民權(quán)益”，并提出明確要求。

一是把體現(xiàn)人民利益,、反映人民愿望,、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程,，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù),，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。

二是積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向，樹(shù)立辯證思維和全局觀念,，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)。

走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

推進(jìn)全面依法治國(guó)必須走對(duì)路,。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，核心要義是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路,。

黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：我們要堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn),；我們要發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治問(wèn)題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式,。在這篇重要講話中，總書(shū)記重申了這些重要論斷,，并對(duì)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的幾個(gè)重大問(wèn)題進(jìn)行了深入闡述,。

一是傳承借鑒。中華法系在世界法制史上獨(dú)樹(shù)一幟,，積淀了深厚的法律文化,，凝聚了中華民族的精神和智慧，有很多優(yōu)秀的思想和理念值得我們傳承。習(xí)近平總書(shū)記結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí),，強(qiáng)調(diào)只有傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化,，從我國(guó)革命、建設(shè),、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路,，同時(shí)借鑒國(guó)外法治有益成果，才能為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)法治基礎(chǔ),。同時(shí)，他鮮明強(qiáng)調(diào)：“我們推進(jìn)全面依法治國(guó),，決不照搬別國(guó)模式和做法,，決不走西方所謂‘憲政’、‘三權(quán)鼎立’,、‘司法獨(dú)立’的路子,。”

2020年12月4日“國(guó)家憲法日”,，四川省達(dá)州市渠縣人民法院黨員法官和人民陪審員等組成的“憲法宣傳周暨民法典進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳小分隊(duì),，來(lái)到渠縣李馥鎮(zhèn)鳳凰村易地扶貧搬遷安置點(diǎn)宣講憲法。人民圖片鄧良奎/攝