加強和改進新時代人大工作的根本遵循

《求是》雜志編輯部

“民主是全人類的共同價值,，是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念,。”

“在全面建設社會主義現代化國家新征程上,，我們要毫不動搖堅持,、與時俱進完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作,?！?/p>

“我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地,、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來,，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來,，具體地,、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來?！?/p>

2021年10月13日至14日,，在慶祝中國共產黨百年華誕、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程歷史交匯的關鍵節(jié)點,，中央人大工作會議在北京召開,。這在黨的歷史、人民代表大會制度歷史上都是第一次,，在我國社會主義民主政治建設進程中具有里程碑意義,。

習近平總書記在會上發(fā)表重要講話，從堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度,，以非凡的理論勇氣、高遠的戰(zhàn)略思維,、深邃的政治考量、強烈的使命擔當,，深刻回答了發(fā)展中國特色社會主義民主政治,、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題：全面總結我國人民代表大會制度的發(fā)展歷程、獨特優(yōu)勢和鮮明特點,，用“六個必須堅持”系統概括新時代人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新的新理念新思想新要求,；明確提出堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進新時代人大工作的主要任務,，從六個方面作出戰(zhàn)略部署,；創(chuàng)造性提出“八個能否”,、“四個要看、四個更要看”和“五個基本觀點”,，全面闡明我們黨關于民主的立場,、理念、觀點,；全面系統闡述全過程人民民主重大理念,，對繼續(xù)推進全過程人民民主建設提出明確要求。

習近平總書記的重要講話,，堅持和發(fā)展馬克思主義國家學說,，以一系列新思想新觀點新論斷，豐富和拓展了中國特色社會主義民主政治和人民代表大會制度的政治內涵,、理論內涵,、實踐內涵，標志著我們黨對民主政治發(fā)展的規(guī)律性認識達到新的高度,。在全國兩會即將召開之際,，認真學習領會這篇重要講話，深入貫徹落實中央人大工作會議精神,，對于全黨全國各族人民進一步堅定“四個自信”,，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷發(fā)展全過程人民民主,，更好保證人民當家作主,，具有十分重要的意義。

人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造

這是彪炳史冊的一天,。

1954年9月15日,，中南海懷仁堂，千余名各地選舉產生的全國人大代表,，帶著6億中國人民的囑托,，步入會場，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議隆重開幕,。人民代表大會制度這一根本政治制度在中國正式建立起來了,，一種全新的人民民主制度誕生了！

1954年9月15日至28日,，第一屆全國人民代表大會第一次會議在中南海懷仁堂隆重召開,。圖為代表進入會場。新華社記者劉東鰲/攝

在中國建立什么樣的政治制度,，是近代以后中國人民面臨的一個歷史性課題,。為解決這一歷史性課題，我們黨在領導中國人民進行艱苦卓絕革命斗爭的同時,，對建立新型人民民主政權進行了實踐探索和理論思考,，找到了適合中國國情的根本政治制度,，這就是中國共產黨領導的、人民當家作主的,、采取民主集中制的人民代表大會制度,。

“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造,，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論,，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結果,，是中國人民翻身作主,、掌握自己命運的必然選擇?！?014年9月5日,，在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習近平總書記深刻闡明了我國實行人民代表大會制度的歷史必然性和重大意義,。在中央人大工作會議上的這篇重要講話中,，總書記回顧總結黨領導人民建立、發(fā)展和完善人民代表大會制度的非凡歷程和巨大成就,，強調黨的十八大以來,，“人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟,、更加定型”,，“為黨領導人民創(chuàng)造經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障”。

歷史和實踐充分證明,，人民代表大會制度是符合我國國情和實際,、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主,、保障實現中華民族偉大復興的好制度,，是我們黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度,。習近平總書記用“三個有效保證”精辟概括人民代表大會制度的重要作用和獨特優(yōu)勢：“堅持中國共產黨領導,，堅持馬克思主義國家學說的基本原則，適應人民民主專政的國體,，有效保證國家沿著社會主義道路前進”,；“堅持國家一切權力屬于人民，最大限度保障人民當家作主,，把黨的領導、人民當家作主,、依法治國有機統一起來,，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率”,；“正確處理事關國家前途命運的一系列重大政治關系，實現國家統一高效組織各項事業(yè),，維護國家統一和民族團結,，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序”。

新時代人大工作取得的歷史性成就,，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,，根本在于習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想科學指引。黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,，從堅持和完善黨的領導、鞏固中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略高度出發(fā),，繼續(xù)推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新,，提出一系列新理念新思想新要求。在這篇重要講話中,，總書記以“六個必須堅持”對其主要方面作出集中概括：

——“必須堅持中國共產黨領導,。”中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,。中國共產黨支持和保證人民當家作主的主要實現途徑和制度載體就是人民代表大會制度。習近平總書記強調,，要“堅持黨總攬全局,、協調各方的領導核心作用，堅決維護黨中央權威和集中統一領導,，保證黨的理論,、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行,，支持和保證國家政權機關依照憲法法律積極主動,、獨立負責、協調一致開展工作”,；“加強和改善黨的領導,，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員,，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導,，維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一”,。

——“必須堅持用制度體系保障人民當家作主,。”人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心,，人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現形式,。習近平總書記強調,，要“堅持以人民為中心，堅持國家一切權力屬于人民,，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力,，健全民主制度，豐富民主形式,，拓寬民主渠道,，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利,，發(fā)展更加廣泛,、更加充分、更加健全的全過程人民民主”,。

——“必須堅持全面依法治國,。”法治是治國理政不可或缺的重要手段,，全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障,。習近平總書記強調，要“堅持走中國特色社會主義法治道路,，建設中國特色社會主義法治體系,，建設社會主義法治國家，弘揚社會主義法治精神,，依照憲法法律推進國家各項事業(yè)和各項工作,，維護社會公平正義，尊重和保障人權,，實現國家各項工作法治化”,。

——“必須堅持民主集中制?！?/strong>民主集中制既是黨的根本組織原則和領導制度,，也是國家組織形式和活動方式的基本原則，是科學合理而又有效率的制度安排,。習近平總書記強調,，要“堅持人民通過人民代表大會統一行使國家權力，各級人民代表大會由民主選舉產生,，對人民負責,，受人民監(jiān)督；各級國家行政機關,、監(jiān)察機關,、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對人大負責,，受人大監(jiān)督,；實行決策權、執(zhí)行權,、監(jiān)督權既合理分工又相互協調，保證國家機關依照法定權限和程序行使職權,、履行職責,；堅持在黨中央統一領導下，充分發(fā)揮地方主動性和積極性,，保證國家統一高效組織推進各項事業(yè)”,。

地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法是關于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律,。修改這部法律,，是新時代堅持黨的全面領導、保證黨領導人民依法有效治理國家的必然要求,，是不斷發(fā)展全過程人民民主,、保證人民當家作主的重大舉措。圖為2021年12月20日,，地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法修正草案二審稿提請十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議,。《中國人大》雜志社供圖馬增科/攝

——“必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路,?！?/strong>中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路,。走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主,、依法治國有機統一,。人民代表大會制度是堅持三者有機統一、保證黨領導人民依法有效治理國家的根本政治制度安排,。習近平總書記強調,，堅持三者有機統一，“核心是堅持黨的領導”,；“可以借鑒人類政治文明的有益成果,，但絕不照搬西方政治制度模式”。

——“必須堅持推進國家治理體系和治理能力現代化,?！?/strong>人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是國家治理體系的重要組成部分，是推進國家治理現代化的有力支撐,。習近平總書記強調,，“要堅持和完善人民當家作主制度體系，不斷推進社會主義民主政治制度化,、規(guī)范化,、程序化，更好把制度優(yōu)勢轉化為治理效能”,。

這“六個必須堅持”,，精辟概括了新時代我們黨推進人民代表大會制度的最新實踐成果和理論成果，是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的科學凝煉,，為新時代堅持和完善人民代表大會制度,、做好人大工作提供了根本遵循。

堅持和完善人民代表大會制度

2021年11月,，黨中央印發(fā)《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度,、加強和改進人大工作的意見》，這是全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,、推動新時代人大制度建設和人大工作高質量發(fā)展,、加強社會主義民主政治建設的重要舉措。

制度穩(wěn)則國家穩(wěn),，制度強則國家強,。制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢,。在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上,，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，把國家和民族的前途命運牢牢掌握在人民手中,。在這篇重要講話中,，習近平總書記強調，“要毫不動搖堅持,、與時俱進完善人民代表大會制度,，加強和改進新時代人大工作”，并部署了六個方面的重要工作,。

——“全面貫徹實施憲法,，維護憲法權威和尊嚴?！?/strong>憲法是國家的根本法,，是黨和人民意志的集中體現，具有最高的法律地位,、法律權威,、法律效力,。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威,；捍衛(wèi)憲法尊嚴,，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴；保證憲法實施,，就是保證人民根本利益的實現,。習近平總書記強調，全國各族人民,、一切國家機關和武裝力量,、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織,，都必須以憲法為根本活動準則，并且負有維護憲法尊嚴,、保證憲法實施的職責,；黨領導人民制定和實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動,。圍繞貫徹實施憲法,、維護憲法權威和尊嚴，總書記對各級人大,、政府,、監(jiān)委、法院,、檢察院,，全國人大及其常委會、地方各級人大及其常委會分別提出原則性要求,。

——“加快完善中國特色社會主義法律體系,，以良法促進發(fā)展、保障善治,?！?/strong>改革開放以來，我國用30多年時間形成了中國特色社會主義法律體系,，“這是人類法治史上一項了不起的成就”,。黨的十八大以來，我國加快立法節(jié)奏,，截至2021年12月,，共制定法律63件，修改法律288件次,，作出法律解釋9件,，通過有關法律問題和重大問題的決定91件次,。我國現行有效法律291件、行政法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)611件,、地方性法規(guī)1.2萬余件,。時代的進步、實踐的發(fā)展,，不斷對法律體系建設提出新需求,。習近平總書記強調，要加強黨對立法工作的集中統一領導,，把改革發(fā)展決策同立法決策更好結合起來,，統籌推進國內法治和涉外法治，統籌立改廢釋纂,，與時俱進完善法律體系,；抓住提高立法質量這個關鍵，發(fā)揮好人大及其常委會在立法工作中的主導作用,，深入推進科學立法,、民主立法、依法立法,。

——“用好憲法賦予人大的監(jiān)督權,，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督,、依法監(jiān)督,。”人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求,，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到監(jiān)督和制約,。習近平總書記強調，“要更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用,，讓人民監(jiān)督權力,，讓權力在陽光下運行，用制度的籠子管住權力,，用法治的韁繩駕馭權力”,。總書記要求各級人大及其常委會實行正確監(jiān)督,、有效監(jiān)督,、依法監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實施,，確保行政權,、監(jiān)察權、審判權,、檢察權依法正確行使,；各級“一府一委兩院”要嚴格執(zhí)行人大及其常委會制定的法律法規(guī)和作出的決議決定,，依法報告工作，自覺接受人大監(jiān)督,。

——“充分發(fā)揮人大代表作用,，做到民有所呼、我有所應,?！?/strong>人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關鍵在于深深植根于人民之中,。截至2020年底,，全國共有人大代表262萬名，其中直接選舉產生的縣鄉(xiāng)兩級人大代表占代表總數的94.5%,。全國各地共設有代表之家,、代表聯絡站等22萬多個，基本實現鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道全覆蓋,，打通了代表聯系群眾的“最后一公里”。習近平總書記強調,，要豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，更好接地氣,、察民情,、聚民智、惠民生,；各級人大常委會要支持和保障代表更好依法履職,；人大代表要忠實代表人民利益和意志，做政治上的明白人,，當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁,。

——“強化政治機關意識，加強人大自身建設,?！?/strong>各級人大及其常委會自身建設情況，直接關系人民代表大會制度功效的發(fā)揮,。習近平總書記強調,，各級人大及其常委會要增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,，不斷提高政治判斷力、政治領悟力,、政治執(zhí)行力,，成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關,、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關,、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關,。“四個機關”的重要論述,，進一步明確了人大及其常委會的定位和要求,，完整準確地概括了人大及其常委會的本質屬性和職責使命，為人大加強自身建設進一步指明了方向,。

——“加強黨對人大工作的全面領導,。”人民代表大會制度是黨領導國家政權機關的重要制度載體,，也是黨在國家政權中充分發(fā)揚民主,、貫徹群眾路線的重要實現形式。習近平總書記強調,，各級黨委要把人大工作擺在重要位置,，完善黨領導人大工作的制度，支持人大及其常委會依法行使職權,、開展工作,，指導和督促“一府一委兩院”自覺接受人大監(jiān)督；黨的各級組織,、宣傳等部門要加強同人大有關方面的協調配合,，形成做好新時代人大工作的強大合力；各級人大常委會黨組要認真執(zhí)行黨的領導各項制度,，落實好全面從嚴治黨主體責任,。

中國共產黨的民主觀

“中國的民主是人民民主，人民當家作主是中國民主的本質和核心,?！?/p>

“民主是多樣的，世界是多彩的,?！?/p>

各級人大代表密切聯系群眾、聽取群眾呼聲,、反映人民意愿,，依法提出議案、建議和意見,，認真履職,，架起溝通民意“連心橋”。圖為2022年2月16日,，全國人大代表,、重慶市酉陽土家族苗族自治縣桃花源街道天山堡村黨支部書記,、村委會主任冉慧（右五）和村民座談，聽取意見建議,。人民圖片冉川/攝