原標(biāo)題：杜鷹：農(nóng)業(yè)改革遇“兩難”玉米儲(chǔ)備也面臨去庫(kù)存

國(guó)務(wù)院參事,、原國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹昨接受每經(jīng)記者采訪稱——

“十三五”開(kāi)局之年,，農(nóng)業(yè)的改革攻堅(jiān)期業(yè)已開(kāi)始。

2015年,，中國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”,，糧食的庫(kù)存也達(dá)到了歷史高峰，其中又以玉米為甚,。在“供給側(cè)改革”思路之下,，對(duì)糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整已然進(jìn)入戰(zhàn)略規(guī)劃，今年?yáng)|北地區(qū)面臨調(diào)減1000萬(wàn)畝玉米種植面積的任務(wù),。

一方面要下手“動(dòng)刀”庫(kù)存,，一方面種植結(jié)構(gòu)與收儲(chǔ)政策亟待調(diào)整,。當(dāng)前農(nóng)業(yè)改革遇到了哪些需要攻堅(jiān)克難的問(wèn)題,？今年有哪塊骨頭要被“啃掉”,？

3月6日，在全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)界別駐地,，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者就上述問(wèn)題專訪了國(guó)務(wù)院參事,、全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)副主任、國(guó)家發(fā)改委原副主任杜鷹,。

全球糧價(jià)達(dá)5年來(lái)最低點(diǎn)

NBD：您怎么看農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,？“十三五”農(nóng)業(yè)面臨的最大攻堅(jiān)改革是什么？

杜鷹：農(nóng)業(yè)改革最大問(wèn)題就是克強(qiáng)總理講的,，我們現(xiàn)在遇到新情況了,，同時(shí)也是突出的兩難問(wèn)題：國(guó)內(nèi)糧價(jià)普遍比國(guó)際市場(chǎng)高，低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊,，國(guó)內(nèi)農(nóng)民種的糧食賣不出去,，都在庫(kù)里放著。

NBD：國(guó)際糧價(jià)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)糧價(jià),，是推動(dòng)糧食收購(gòu)政策改革的主要原因嗎,？

杜鷹：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比價(jià)關(guān)系發(fā)生變化了，全球糧價(jià)現(xiàn)在是5年來(lái)的最低點(diǎn),，包括玉米,、小麥、棉花,、糖料,。國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的成本十年來(lái)在不斷提高，這樣國(guó)家就要用保護(hù)性價(jià)格,，包括臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格,、最低保護(hù)價(jià)來(lái)收購(gòu)，為了彌補(bǔ)農(nóng)民的種糧成本,，這個(gè)價(jià)格就要不斷往上提,，加上國(guó)際價(jià)格是不斷往下走，這樣就出現(xiàn)“剪刀差”,。這個(gè)缺口一出現(xiàn),，就擋不住國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來(lái)，因?yàn)樗鼉r(jià)格低,，加工企業(yè)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品比收購(gòu)國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品更賺錢,，這樣農(nóng)民就面臨問(wèn)題了,，國(guó)家包括財(cái)政支持的保護(hù)性收購(gòu)價(jià)格,，也面臨新的問(wèn)題了,，這就要改。

2013年就開(kāi)始部署了,，2014年開(kāi)始實(shí)行棉花和大豆的目標(biāo)保護(hù)價(jià)格改革試點(diǎn),，目標(biāo)價(jià)格指的是價(jià)補(bǔ)分離，過(guò)去國(guó)家補(bǔ)助體現(xiàn)在了價(jià)格里,，最早玉米臨儲(chǔ)價(jià)格是七毛錢一斤,，逐年提高，到2012年,，到了每斤1.12元了,，然后一直提一直收，全往庫(kù)里“墩”,，墩了又出不來(lái),，全被進(jìn)口的頂住了，這樣就分離,，分離后價(jià)格回歸市場(chǎng),，把彌補(bǔ)生產(chǎn)成本的補(bǔ)貼直接給農(nóng)民，這樣就把價(jià)格解放出來(lái)了,，長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，應(yīng)該是改革的基本思路。

NBD：玉米庫(kù)存這么高,，怎么去庫(kù)存,？可以用生產(chǎn)燃料乙醇的方法嗎？

杜鷹：現(xiàn)在可以說(shuō)是存在“巨額庫(kù)存”,，在許多地方,，因?yàn)閹?kù)存太高還存在“露天存放”的問(wèn)題。庫(kù)存導(dǎo)致各方面費(fèi)用都會(huì)產(chǎn)生,，我估算過(guò),，一噸玉米一年的保管費(fèi)是250塊，幾千億斤玉米,，總的下來(lái)費(fèi)用是非常高的?，F(xiàn)在去庫(kù)存刻不容緩，但也要考慮到去庫(kù)存過(guò)快過(guò)猛了,，對(duì)糧食現(xiàn)價(jià)造成影響的問(wèn)題,。

要去庫(kù)存，存在消化渠道不夠多的問(wèn)題,。比如說(shuō)生產(chǎn)乙醇,，的確可以消化一部分玉米，但是，現(xiàn)在國(guó)際油價(jià)這么低,，再加上現(xiàn)在不同城市對(duì)添加乙醇的規(guī)定也不同,，還要考慮到，當(dāng)這些庫(kù)存去完之后,，是否還要維持生產(chǎn)這么多燃料乙醇,？如果需要，玉米的量可能又不夠了,。

我的想法是,，在一段時(shí)間內(nèi)，可能“兩頭補(bǔ)”的情況是會(huì)存在的,，即一邊補(bǔ)農(nóng)民,，一邊補(bǔ)收儲(chǔ)方。

稻谷小麥政策會(huì)更慎重

NBD：玉米今年會(huì)進(jìn)一步下調(diào)收儲(chǔ)價(jià)格嗎,？

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