任何有益公共政策的推行，如果不能把握好適度原則,，都有可能把事情辦壞,。讓“城里人到農(nóng)村買房買地”這件事尤其如此,。

全國(guó)人大代表蔡繼明先生今年向大會(huì)提出的議案,，涉及農(nóng)村土地制度改革,，有媒體用吸引眼球的標(biāo)題發(fā)了相關(guān)消息：“人大代表蔡繼明：建議允許城市居民到農(nóng)村買房買地”,。

其實(shí),，蔡繼明代表是主張有條件地放開包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng),，并非要讓城里人像農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)買南瓜一樣,，奔向村莊買房買地。

有條件地允許個(gè)人或企業(yè)到一些村莊購買房產(chǎn),，的確是利國(guó)利民之策,。中國(guó)城市居民絕大部分住在樓房里，且樓房越建越高,，其實(shí)并不利于身心健康,。這方面已經(jīng)有心理學(xué)等方面文獻(xiàn)做過研究，我就不在這里“掉書袋”了,。

發(fā)達(dá)國(guó)家城市居民多住獨(dú)棟

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的城市居民,，大多居住在獨(dú)棟房屋中，居住樓房的多是低收入人群,，只有少數(shù)特大型城市才有些許例外,。中國(guó)總歸要在某一時(shí)刻成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，追求舒適的獨(dú)棟大房子也會(huì)是大勢(shì)所趨,。

未雨綢繆,，現(xiàn)在允許城市居民利用距離城市不很遠(yuǎn)的村莊建設(shè)用地來改善居住條件，提高居住品質(zhì),，實(shí)在是好事一樁,。

向城市居民適當(dāng)放開村莊房產(chǎn)市場(chǎng)，還有利于降低房?jī)r(jià),，農(nóng)民也能將財(cái)產(chǎn)性收益變現(xiàn),。有人說：“眼下是想做房奴而不得”，中國(guó)房?jī)r(jià)高,，是不爭(zhēng)的事實(shí),。相對(duì)于居民收入水平，即使中小城市的房?jī)r(jià)也不低,。據(jù)我觀察,，國(guó)內(nèi)什么地方對(duì)小產(chǎn)權(quán)房管控比較松，什么地方的房?jī)r(jià)就較低,。高房?jī)r(jià)造成財(cái)富分配關(guān)系惡變,，讓一些人感到沮喪，這局面確需改變,。

改善民眾的居住品質(zhì),，還有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體可持續(xù)發(fā)展,。住房逼仄，會(huì)形成消費(fèi)抑制,，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng),。有一個(gè)院子、一個(gè)車庫,，有利于兒童發(fā)育,，也有利于成人業(yè)余搞發(fā)明創(chuàng)造，這種居住方式也是國(guó)民工匠精神生成的物質(zhì)基礎(chǔ),。

土地管理需要以人為本

中國(guó)的土地資源能不能承載中國(guó)人的高品質(zhì)居住形態(tài),？人們對(duì)此持有疑問。其實(shí)對(duì)此不必懷疑,。

論國(guó)土人口密度,，荷蘭要比我們擁擠；論城市土地資源緊張,，東京甚于我們,，但他們那里民眾的居住品質(zhì)，就目前而言,，都好于我們。究其根本,，還在于要建立一個(gè)體現(xiàn)以人為本的土地規(guī)劃管理體制,。

我國(guó)村莊占地在2.5億畝之上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，專業(yè)農(nóng)戶需要的農(nóng)舍用地1億畝基本夠用,。在合理規(guī)劃的前提下，城市居民改善居住形態(tài)只需要約7000萬畝土地,。所以,，土地資源不是問題。

要預(yù)防有錢人圈地建莊園

任何有益公共政策的推行,，如果不能把握好適度原則,，都有可能把事情辦壞。讓“城里人到農(nóng)村買房買地”這件事尤其如此,。如果沒有合理規(guī)劃管理,，城市里那些富豪階層把所有村莊土地買到手，大建豪宅,，也不是難事,。

再設(shè)想極端情況，有錢人還大量購買村莊以外的耕地,，用來圈建自己的私家莊園,，也不是做不到,。所以，放開農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)這件事,，還是要循序漸進(jìn)推動(dòng);一些規(guī)則,、一些底線要認(rèn)真制定和把握。

把這件事做好,，必須深化城鄉(xiāng)土地規(guī)劃管理體制,。可以考慮在全國(guó)建立約30億畝的農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū),，在保護(hù)區(qū)內(nèi)不允許任何土地用于新增非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目,，當(dāng)然也不允許向城里人供應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)。對(duì)于保護(hù)區(qū)內(nèi)的原住民,，應(yīng)對(duì)其宅基地復(fù)墾給予合理補(bǔ)償,。

在這個(gè)范圍之外，再扣除生態(tài)保護(hù)用地,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地等,，仍然有數(shù)量可觀的村莊占地可投入市場(chǎng)，滿足城市居民改善住房條件的需求,。除去管理體制改革之外,，還需要房地產(chǎn)稅征收跟進(jìn)，用累進(jìn)稅制來約束大的私人莊園大量出現(xiàn),，讓國(guó)家政策滿足廣大普通市民的增進(jìn)幸福的愿望,。

最后，人們可能會(huì)問：我們連超市式的樓房都買不起,，怎敢妄想在城市周邊的農(nóng)村建設(shè)用地上建造自己的獨(dú)棟房屋,？這個(gè)也不用擔(dān)心。如果有一個(gè)相對(duì)正常的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng),，房?jī)r(jià)會(huì)下跌,。我們希望通過多方面配套改革，使這個(gè)調(diào)整過程能溫和有序地展現(xiàn)開來,，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)人居住幸福的目標(biāo),。黨國(guó)英（中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所）

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