任何有益公共政策的推行，如果不能把握好適度原則,，都有可能把事情辦壞,。讓“城里人到農(nóng)村買房買地”這件事尤其如此。

全國人大代表蔡繼明先生今年向大會提出的議案,，涉及農(nóng)村土地制度改革，有媒體用吸引眼球的標題發(fā)了相關消息：“人大代表蔡繼明：建議允許城市居民到農(nóng)村買房買地”,。

其實,，蔡繼明代表是主張有條件地放開包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村建設用地市場，并非要讓城里人像農(nóng)貿(mào)市場買南瓜一樣,，奔向村莊買房買地,。

有條件地允許個人或企業(yè)到一些村莊購買房產(chǎn)，的確是利國利民之策,。中國城市居民絕大部分住在樓房里,，且樓房越建越高，其實并不利于身心健康,。這方面已經(jīng)有心理學等方面文獻做過研究,，我就不在這里“掉書袋”了。

發(fā)達國家城市居民多住獨棟

歐美等發(fā)達國家的城市居民,，大多居住在獨棟房屋中,，居住樓房的多是低收入人群，只有少數(shù)特大型城市才有些許例外,。中國總歸要在某一時刻成為經(jīng)濟發(fā)達國家,，追求舒適的獨棟大房子也會是大勢所趨。

未雨綢繆，現(xiàn)在允許城市居民利用距離城市不很遠的村莊建設用地來改善居住條件,，提高居住品質(zhì),，實在是好事一樁。

向城市居民適當放開村莊房產(chǎn)市場,，還有利于降低房價,，農(nóng)民也能將財產(chǎn)性收益變現(xiàn)。有人說：“眼下是想做房奴而不得”,，中國房價高,，是不爭的事實。相對于居民收入水平,，即使中小城市的房價也不低,。據(jù)我觀察，國內(nèi)什么地方對小產(chǎn)權房管控比較松,，什么地方的房價就較低,。高房價造成財富分配關系惡變，讓一些人感到沮喪,，這局面確需改變,。

改善民眾的居住品質(zhì)，還有利于國民經(jīng)濟整體可持續(xù)發(fā)展,。住房逼仄,，會形成消費抑制，影響國民經(jīng)濟長期增長,。有一個院子,、一個車庫，有利于兒童發(fā)育,，也有利于成人業(yè)余搞發(fā)明創(chuàng)造,，這種居住方式也是國民工匠精神生成的物質(zhì)基礎。

土地管理需要以人為本

中國的土地資源能不能承載中國人的高品質(zhì)居住形態(tài),？人們對此持有疑問,。其實對此不必懷疑。

論國土人口密度,，荷蘭要比我們擁擠,；論城市土地資源緊張，東京甚于我們,，但他們那里民眾的居住品質(zhì),，就目前而言,，都好于我們,。究其根本，還在于要建立一個體現(xiàn)以人為本的土地規(guī)劃管理體制。

我國村莊占地在2.5億畝之上,，從長遠看,，專業(yè)農(nóng)戶需要的農(nóng)舍用地1億畝基本夠用。在合理規(guī)劃的前提下,，城市居民改善居住形態(tài)只需要約7000萬畝土地,。所以，土地資源不是問題,。

要預防有錢人圈地建莊園

任何有益公共政策的推行,，如果不能把握好適度原則，都有可能把事情辦壞,。讓“城里人到農(nóng)村買房買地”這件事尤其如此,。如果沒有合理規(guī)劃管理，城市里那些富豪階層把所有村莊土地買到手,，大建豪宅,，也不是難事。

再設想極端情況,，有錢人還大量購買村莊以外的耕地,，用來圈建自己的私家莊園，也不是做不到,。所以,，放開農(nóng)村建設用地市場這件事，還是要循序漸進推動;一些規(guī)則,、一些底線要認真制定和把握,。

把這件事做好，必須深化城鄉(xiāng)土地規(guī)劃管理體制,?？梢钥紤]在全國建立約30億畝的農(nóng)業(yè)保護區(qū)，在保護區(qū)內(nèi)不允許任何土地用于新增非農(nóng)建設項目,，當然也不允許向城里人供應不動產(chǎn),。對于保護區(qū)內(nèi)的原住民，應對其宅基地復墾給予合理補償,。

在這個范圍之外,，再扣除生態(tài)保護用地、基礎設施建設用地等,，仍然有數(shù)量可觀的村莊占地可投入市場,，滿足城市居民改善住房條件的需求。除去管理體制改革之外,，還需要房地產(chǎn)稅征收跟進,，用累進稅制來約束大的私人莊園大量出現(xiàn),，讓國家政策滿足廣大普通市民的增進幸福的愿望。

最后,，人們可能會問：我們連超市式的樓房都買不起,，怎敢妄想在城市周邊的農(nóng)村建設用地上建造自己的獨棟房屋？這個也不用擔心,。如果有一個相對正常的城鄉(xiāng)建設用地市場,，房價會下跌。我們希望通過多方面配套改革,，使這個調(diào)整過程能溫和有序地展現(xiàn)開來,，最終實現(xiàn)中國人居住幸福的目標。黨國英（中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所）

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