十二屆全國人大五次會議新聞中心于3月11日（星期六）10時45分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會,，邀請國家衛(wèi)生計生委主任李斌、副主任王培安和副主任,、國務院醫(yī)改辦主任王賀勝就“‘十三五’開局之年衛(wèi)生計生改革發(fā)展”的相關問題回答中外記者的提問,。

中央電視臺、央視網(wǎng),、央視移動新聞網(wǎng)記者:

我的問題是有關全面兩孩政策的,。在我們采訪中了解到，全面兩孩政策實施以來,，不少群眾反映生育“二孩”壓力比較大,。請問衛(wèi)計委，我們是否調查過哪些因素影響群眾的生育意愿,，政策落實一年以來,，我國的生育率總體處在什么樣的水平，我國將采取什么樣的積極措施鼓勵群眾按政策生育,？謝謝,。

李斌:

“二孩”政策的實施可以說是家家關心、人人關心,，我在“部長通道”時也回答了這個問題,，后來媒體總結是“甜蜜的煩惱”的問題。剛才,，這位記者還提出一些問題,，請王培安同志回答。

王培安:

謝謝媒體的提問。全面兩孩政策是十八大以來以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)人口自身的發(fā)展規(guī)律,，根據(jù)人口和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的情況,，人口和資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的情況做出的科學決策。這個政策從去年年初開始正式實施,，從一年多的情況來看,，可以用兩句話來概括：一句話叫做成效初顯，一句話叫做符合預判,。

剛才記者朋友提出了影響群眾生育意愿的因素,，2013年、2015年我們委組織了這方面的專項調查,，調查結果顯示,，主要是三方面的原因：第一，婦女的職業(yè)發(fā)展,，母親生完孩子以后的再就業(yè)和求職方面的問題,。第二，嬰幼兒撫育面臨困難,。托幼特別是三歲以下小孩的托幼資源比較缺乏,，多數(shù)家庭主要靠祖輩撫育第三代。第三,，經(jīng)濟上的壓力,。

2015年、2016年國務院少兒工委辦公室和全國婦聯(lián)婦女研究所也做了這方面的專項調查,，結果顯示,，83.1%的婦女認為,，影響她們生育決策的原因也是這三個方面,，和我們調研的結果是吻合的。

截至去年12月底,，政策剛好實施一年,，全國住院分娩的嬰兒活產(chǎn)數(shù)是1846萬。實際生育的小孩數(shù)量大于這個數(shù)字,，因為住院分娩率達到了99%,。這個數(shù)字是2000年以來我國出生規(guī)模最大的一年，比“十二五”期間年均出生人口數(shù)增加了140萬,。去年的總和生育率達到1.7%,，而新世紀以來，總和生育率一直在1.5-1.6之間徘徊,。這幾個數(shù)據(jù)說明,，全面兩孩政策實施的效果是相當明顯、相當樂觀的。

前面講到符合預判,，這兒再加兩個字,，叫“完全符合預判”。全面兩孩政策的決策在政策實施之前,，按照中央的部署和要求,，我們組織了深入的內部調查研究和分析論證，利用多種模型進行測算比較,，組織的論證會有90多場,，形成的研究報告有100多萬字。

根據(jù)研究結果,，符合生全面兩孩的目標人群是9000萬,。因為多種原因的影響，除了剛才給大家介紹的原因,，還有年齡的原因,，還有健康的原因等不愿意或者不能生兩孩以外，我們認為,，在9000萬目標人群里能夠生小孩的只有28%,。

還有一個判斷，在“十三五”時期全面兩孩政策的影響下,，每年出生人口的規(guī)模是在1700萬-1900萬之間波動,。剛才告訴大家，我們住院分娩的活產(chǎn)數(shù)1846萬,，這是計人頭一個一個統(tǒng)計上來的數(shù)據(jù),。我可以負責任地告訴大家，生育形勢完全符合預判,。

如果再展開說兩句的話,，中國的人口問題不缺數(shù)量，不光是現(xiàn)在不缺,，未來幾十年,，未來一百年都不會缺人口數(shù)量。到2030年峰值時期,，我們有14.5億左右,，到2050年還有14億左右的人口，到本世紀末還有11億以上的人口,。我們更應該關注的是中國人口的素質,，同時也要特別關注中國人口的結構問題。這是要回應的第二個問題,。

回應第三個問題,，中央高度重視研究解決群眾養(yǎng)育子女的后顧之憂，明確提出要構建家庭發(fā)展支持體系，鼓勵按政策生育,。一段時間以來,，我委會同發(fā)展改革、教育,、交通,、旅游、總工會,、婦聯(lián)等部門強化婦幼保健服務供給,，合理規(guī)劃產(chǎn)科、兒科,、教育等資源,，推動建設標準化的母嬰設施，保障女性的就業(yè)權益,。推動各地進一步完善延長產(chǎn)假,、設立陪產(chǎn)假等制度，增加惠民利民服務措施,。一些地方積極探索解決群眾生養(yǎng)子女面臨的突出問題,，如南京市政府推進小學彈性離校，學校為學生提供延時照顧服務,，上海市婦聯(lián)將牽頭建設社區(qū)幼兒托管點,，完善社區(qū)公共服務體系等等，受到了社會的廣泛好評,。

下一步,，我委將會同相關部門按照中央的要求，堅持問題導向,，總結地方經(jīng)驗,，按照工作方案和任務分工，進一步健全完善稅收,、社會保障,、住房,、就業(yè)等政策,，優(yōu)先配置婦幼保健、托幼,、學前和中小學教育等公共服務資源,，構建生育友好的社會環(huán)境，鼓勵群眾按政策生育,，保持適度生育水平,，促進人口長期均衡發(fā)展。

關于三歲以下托幼資源短缺的問題，按照中央領導的要求,，我委黨組高度重視,，這一年多做了深入的調查研究，總的構想是國家層面主要是做好規(guī)劃,，做好政策方面的研究,，制定政策，然后制定標準,，依法監(jiān)管,，動員各方面的力量興辦、建設托幼設施,，解決大家關心的這個問題,。

我再跟大家介紹一下人口結構。2015年,，按照國際口徑15-64歲的中國勞動年齡人口占總人口的73%,，數(shù)量是10.03億，到2020年還有9.85億,，到2030年還有9.52億,，到了2050年還有8億多。現(xiàn)在,，美國勞動年齡人口占總人口的比重是66%,，歐洲是67%，日本是61%,。此外,，歐美發(fā)達國家勞動年齡人口總數(shù)只有7.3億，但是它的產(chǎn)出勞動生產(chǎn)率比我們高得多,。所以說,，中國不光是現(xiàn)在不缺勞動力的數(shù)量，以后科技水平發(fā)展了,，還有很多替代的措施和辦法,，勞動力的數(shù)量就更不是問題。

從老齡化的情況來看,，2015年,，65歲以上老年人占比是10.3%，美國是15%,，歐洲是18%,，日本是19%。從育齡婦女在總人口中的占比看,，中國育齡婦女占26%,，美國現(xiàn)在占23%,，歐洲占23%，日本只有20%,。我們調整政策后,，政策效應會影響以后的人口結構。下一步,，將會同相關部門按照中央的要求,，堅持問題導向，總結地方的經(jīng)驗,，按照工作方案和任務分工,，進一步健全完善公共服務資源，促進人口長期均衡發(fā)展,。謝謝,！

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