“怎么使土地健康有序流轉(zhuǎn)是目前種糧大戶,、合作社和農(nóng)戶最關心的問題，這個問題如果解決,，農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘯弦粚訕恰,！比珖舜蟠?、安徽省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會副會長、皖北國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地黨支部書記徐淙祥在3月9日安徽代表團小組討論會上發(fā)言,。徐淙祥認為,，由于沒有具體的土地流轉(zhuǎn)法律保障，各地出現(xiàn)了大量土地流轉(zhuǎn)糾紛,，嚴重影響著種糧大戶,、家庭農(nóng)場等健康發(fā)展。經(jīng)常出現(xiàn)的矛盾糾紛如青年農(nóng)民進城后把承包地口頭轉(zhuǎn)給親戚鄰居無償耕種或是低價轉(zhuǎn)給種糧大戶耕種,，沒有流轉(zhuǎn)文字合同,，一旦發(fā)生糾紛，沒有協(xié)議約束,，無調(diào)解依據(jù),；由政府牽頭進行整村連片流轉(zhuǎn)，常常出現(xiàn)漫天要價現(xiàn)象,；還有一些大戶“圈地”后改變土地性質(zhì),，暴利倒賣。

他建議,，進一步推進土地流轉(zhuǎn)要完善出臺具體的指導意見,，明確土地流轉(zhuǎn)方式、費用以及土地使用性質(zhì),。比如土地經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓不能漫天要價,，應有一個指導價,，如可以以市、縣種糧土地前三年純收入的年平均值作為參考值,，在合理范圍內(nèi)進行浮動,。同時，還要把土地流轉(zhuǎn)后不準改變土地的用途也用法律形式固定下來,，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。

他的發(fā)言引起了其他代表的贊同,，“現(xiàn)在各地都嘗試土地經(jīng)營權抵押,，如果經(jīng)營失敗了怎么辦？要研究對策,，從法律方面做好保障?！比珖舜蟠?、中國社會科學院學部委員程恩富又提出了進一步的問題。

“今天土地的‘三權分置’改革圍繞處理好農(nóng)民跟土地的關系這條主線,，目的是為了釋放農(nóng)村生產(chǎn)力,，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?！比珖舜蟠?、安徽省滁州市市長張祥安接了話。他介紹道,，滁州在全省率先完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的確權登記頒證,，80萬農(nóng)戶拿到了產(chǎn)權證。現(xiàn)在適度規(guī)模經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)比例將近50%,，有的村是整村流轉(zhuǎn),。制定完善土地流轉(zhuǎn)交易規(guī)則和管理辦法，特別是對流入主體審核,、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范,，有效防范了土地流轉(zhuǎn)的隱患。此外,，還探索抵押貸款,，拓寬融資渠道。去年定遠縣率先開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點,，發(fā)放貸款2600多萬元,。

“建議能夠修改《物權法》和《擔保法》。因為《物權法》和《擔保法》規(guī)定,，下列財產(chǎn)不能抵押,，就是耕地,、宅基地、自留地,、自留山等集體所有的土地使用權,，不得抵押。確權登記頒證以后,，后續(xù)的工作就是要發(fā)揮抵押擔保的作用,。所以我們提請及時進行修法?！睆埾榘埠粲?。

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