日本亞洲通訊社記者:

請問這次總理的報告當(dāng)中再次提到了城鄉(xiāng)一體化問題,，城鄉(xiāng)一體化的問題當(dāng)中又遇到一個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題，現(xiàn)在農(nóng)村土地強(qiáng)占強(qiáng)拆的問題依然比較嚴(yán)重,，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部也好,，中國政府也好，對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)尤其保護(hù)農(nóng)民土地的權(quán)益方面到底會采取或者正在采取哪些措施,？

同時,，農(nóng)村土地的使用權(quán)問題到底怎么解決？今后在農(nóng)村的土地使用權(quán)問題上能不能以農(nóng)村土地使用權(quán)作為解決農(nóng)民養(yǎng)老保險抵押的措施,？謝謝,。

韓長賦:

農(nóng)村土地問題，可以說是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本問題,，我們現(xiàn)在推進(jìn)農(nóng)村改革,，仍然是以農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，因為土地問題涉及到糧食安全,、涉及到飯碗,，這是我們十幾億中國人民的事。另外一個方面,，涉及億萬農(nóng)民的權(quán)益,，所以我們在土地問題上是高度重視的。

土地問題是現(xiàn)在農(nóng)村改革的重點,。從你提的問題來說,，一個是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題，現(xiàn)在全國大的數(shù)字是土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地總面積在35%左右,，流轉(zhuǎn)的形式有多種,。土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向,，因為土地作為生產(chǎn)性要素需要流動起來，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有規(guī)模經(jīng)營,，同時土地流轉(zhuǎn)也是實現(xiàn)農(nóng)民對土地權(quán)益的一個路徑,，因為有些農(nóng)民進(jìn)城打工了，所以承包地不種了,，過去是家家包地,、戶戶種田，現(xiàn)在很多承包戶不種了,，他要進(jìn)城打工,，他的土地需要實現(xiàn)它的價值，所以就流轉(zhuǎn)給愿意種田的,。為此,，中辦和國辦專門下發(fā)過相關(guān)文件。

在土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中,，一個重要的問題,，就是保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。所以現(xiàn)在我們在進(jìn)行承包地的確權(quán)登記頒證,，把每一個農(nóng)民承包地在哪兒,、究竟有多大面積、地力如何,、土地生產(chǎn)能力怎么樣,，都進(jìn)行明確勘測、評估和登記,，然后發(fā)一個證,。農(nóng)民講這叫確實權(quán)、頒鐵證,，就是保護(hù)他的利益,，他不用擔(dān)心了，可以安心出去打工了,。另外,，我們實行“三權(quán)分置”，就是把土地的集體所有權(quán),、農(nóng)戶的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開,，使集體,、承包農(nóng)戶和流入土地者的權(quán)益能夠都得到保護(hù),，并且能夠平衡。

說到使用權(quán)問題,，既然設(shè)定使用權(quán),，而且流入土地搞生產(chǎn)經(jīng)營要有這個權(quán)利,，當(dāng)然要保護(hù)，要使它的使用權(quán)的權(quán)能也得到實現(xiàn),。我舉一個例子,，比如，我們正在進(jìn)行的土地使用權(quán)的抵押貸款試點,，流入土地了,，生產(chǎn)要用貸款，使用權(quán)也可以抵押,，目前做的一般都是抵押它預(yù)期收益,，還有其他方面的探索。比如,，我們對流入土地的規(guī)模生產(chǎn)者的保險方面的補(bǔ)助試點等等,，這都是他的使用權(quán)的體現(xiàn)。因為我們政策方向也是支持土地的規(guī)模經(jīng)營,。

當(dāng)然要說明一點,，就是使用權(quán)的實現(xiàn)不能侵害承包權(quán)和所有權(quán)。怎么保證,？就是合同約定,，就是承包農(nóng)戶和流入方有合同，這個合同要在農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行鑒證,，雙方權(quán)益都要得到保障,。一方面，引導(dǎo)合理的土地流轉(zhuǎn)費,，保障農(nóng)戶的權(quán)益,；另外一個方面，也保障流入方的權(quán)益,，這樣的話,，大家就有一個明確的生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期，有利于土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展,。

我還想補(bǔ)充說一句,，現(xiàn)在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，不僅只有土地流轉(zhuǎn)一種方式,，還有一種很普遍的方式,，而且我認(rèn)為這是很有前景的方式，就是土地托管,，有的是半托,，某一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)托給你管了，有的是全托，就是全年幫你種植,，到年底算賬就可以了,，這也是實行規(guī)模經(jīng)營的一種方式。

總之,，在土地問題上,，中央的政策方針是明確的，我們要抓好這方面的落實,，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益,，同時激活土地的要素。謝謝,。

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