原標題：農(nóng)業(yè)部部長：進城農(nóng)民退出承包地探索應(yīng)審慎

新京報快訊(記者王碩)近日，中辦,、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》(以下簡稱《三權(quán)分置意見》),。國新辦今天上午召開新聞發(fā)布會，請農(nóng)業(yè)部部長韓長賦介紹《三權(quán)分置意見》有關(guān)情況,，并答記者問,。

在談到進城農(nóng)民的承包地是否退出的問題時，韓長賦表示,，農(nóng)民進城就業(yè),，在沒有足夠穩(wěn)定的時候,，還要保留他的承包地，使得他能夠“進退有據(jù)”,。

東部沿海發(fā)達省份50%以上農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)

韓長賦介紹,， 近年來大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè),，家家包地,、戶戶種田的局面已經(jīng)發(fā)生很大的變化，土地承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離現(xiàn)象越來越普遍,。截至今年6月,，全國2.3億農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶超過了7000萬，比例超過30%,，東部沿海發(fā)達省份農(nóng)民轉(zhuǎn)移多的地區(qū)這一比例更高,，超過50%。

那么,，2.3億農(nóng)戶還是土地承包者,，但是已經(jīng)將很大一部分承包的土地流轉(zhuǎn)出去，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。哪些是新主體呢?韓長賦說,，這些新主體就是家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè),。目前，全國已經(jīng)有270多萬新主體,，它們不一定擁有土地承包權(quán),，但是有較大規(guī)模的土地搞農(nóng)業(yè)，擁有土地經(jīng)營權(quán),，是真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者,。

進城農(nóng)民退出承包地需要足夠長的歷史過程

如何保護農(nóng)戶的土地承包權(quán)，以及新經(jīng)營主體的經(jīng)營權(quán)?韓長賦表示,，《三權(quán)分置意見》在這方面作出了規(guī)定,。一方面，明確嚴格保護承包權(quán),，強調(diào)維護好承包農(nóng)戶使用,、流轉(zhuǎn)承包地的各項權(quán)益，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位,，任何組織和個人都不得強迫或者限制其流轉(zhuǎn)土地,。另一方面加快放活土地經(jīng)營權(quán)，賦予新的經(jīng)營主體在流轉(zhuǎn)土地上,，享有占有,、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利,，穩(wěn)定經(jīng)營預期，使其放心投入,、培肥地力,、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，這樣才能推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。

對于此前中央提到過“農(nóng)戶可以依法自愿有償退出土地承包權(quán)”的問題,，韓長賦表示，現(xiàn)在一部分農(nóng)民進城了,，是否可以依法退出他的承包地,。文件和政策當中，如果他確實有真實意愿,，可以依法有償退出,。

他說，現(xiàn)在全國的一部分縣搞試點,，試點涉及的農(nóng)戶也不多,。“我想和大家說明的是,，在農(nóng)民退出承包地的問題上,，現(xiàn)在只有少部分農(nóng)民有這個意愿?！?/p>

韓長賦表示,，進城農(nóng)民退出承包地，要有足夠長的歷史過程,?！拔覀円凶銐虻臍v史耐心?！睘槭裁?韓長賦說，我國農(nóng)村人口多,，農(nóng)民舉家進城是少數(shù),，多數(shù)是年輕人在城市打工，父母,、孩子在農(nóng)村生活,。特別是當前經(jīng)濟下行壓力大的情況，城市的就業(yè)也不那么寬松,。農(nóng)民進城就業(yè),，他沒有足夠穩(wěn)定的時候，還要保留他的承包地,，使得他進退有據(jù),，所以探索也應(yīng)當是審慎的,。

鏈接：土地制度改革的“三部曲”

第一步 家庭聯(lián)產(chǎn)承包 打破大鍋飯

改革開放之初，根據(jù)當時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下,、解決吃飯問題是當務(wù)之急的實際情況,，在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，把土地承包經(jīng)營權(quán)賦予農(nóng)戶家庭,，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,。實際上是“兩權(quán)分離”，充分調(diào)動了億萬農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性,，解決了溫飽問題,，也使幾億農(nóng)村貧困人口脫貧，為國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐,。

第二步：農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證

經(jīng)過三十多年的發(fā)展,，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展完善，按照歸屬清晰,、權(quán)能完整,、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的產(chǎn)權(quán)制度要求,，中央又部署開展了農(nóng)村土地集體所有權(quán),、農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證，向農(nóng)民“確實權(quán),、頒鐵證”,，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變。

第三步：農(nóng)民進城 出讓經(jīng)營權(quán)

現(xiàn)階段,，隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化深入推進，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移進城,，到二,、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。他還想給自己留一個后路,，同時他又有流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿,，現(xiàn)在又實行集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán),、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”并行,。

編輯：李雪瑩 艾崢校對：陸愛英