原標(biāo)題：農(nóng)業(yè)部部長：進(jìn)城農(nóng)民退出承包地探索應(yīng)審慎

新京報快訊(記者王碩)近日,，中辦,、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》(以下簡稱《三權(quán)分置意見》)。國新辦今天上午召開新聞發(fā)布會,，請農(nóng)業(yè)部部長韓長賦介紹《三權(quán)分置意見》有關(guān)情況,，并答記者問。

在談到進(jìn)城農(nóng)民的承包地是否退出的問題時,，韓長賦表示,，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，在沒有足夠穩(wěn)定的時候,，還要保留他的承包地,，使得他能夠“進(jìn)退有據(jù)”。

東部沿海發(fā)達(dá)省份50%以上農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)

韓長賦介紹,， 近年來大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向二,、三產(chǎn)業(yè)，家家包地,、戶戶種田的局面已經(jīng)發(fā)生很大的變化,，土地承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離現(xiàn)象越來越普遍。截至今年6月,，全國2.3億農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶超過了7000萬,，比例超過30%，東部沿海發(fā)達(dá)省份農(nóng)民轉(zhuǎn)移多的地區(qū)這一比例更高,，超過50%,。

那么，2.3億農(nóng)戶還是土地承包者,，但是已經(jīng)將很大一部分承包的土地流轉(zhuǎn)出去,，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。哪些是新主體呢?韓長賦說,，這些新主體就是家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)。目前,，全國已經(jīng)有270多萬新主體,，它們不一定擁有土地承包權(quán)，但是有較大規(guī)模的土地搞農(nóng)業(yè),，擁有土地經(jīng)營權(quán)，是真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者,。

進(jìn)城農(nóng)民退出承包地需要足夠長的歷史過程

如何保護(hù)農(nóng)戶的土地承包權(quán),，以及新經(jīng)營主體的經(jīng)營權(quán)?韓長賦表示，《三權(quán)分置意見》在這方面作出了規(guī)定,。一方面,，明確嚴(yán)格保護(hù)承包權(quán)，強調(diào)維護(hù)好承包農(nóng)戶使用,、流轉(zhuǎn)承包地的各項權(quán)益,，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，任何組織和個人都不得強迫或者限制其流轉(zhuǎn)土地,。另一方面加快放活土地經(jīng)營權(quán),，賦予新的經(jīng)營主體在流轉(zhuǎn)土地上，享有占有,、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利,，穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期，使其放心投入,、培肥地力,、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，這樣才能推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。

對于此前中央提到過“農(nóng)戶可以依法自愿有償退出土地承包權(quán)”的問題,，韓長賦表示，現(xiàn)在一部分農(nóng)民進(jìn)城了,，是否可以依法退出他的承包地,。文件和政策當(dāng)中，如果他確實有真實意愿,，可以依法有償退出,。

他說，現(xiàn)在全國的一部分縣搞試點,，試點涉及的農(nóng)戶也不多,。“我想和大家說明的是,，在農(nóng)民退出承包地的問題上,，現(xiàn)在只有少部分農(nóng)民有這個意愿,。”

韓長賦表示,，進(jìn)城農(nóng)民退出承包地,，要有足夠長的歷史過程?！拔覀円凶銐虻臍v史耐心,。”為什么?韓長賦說,，我國農(nóng)村人口多,，農(nóng)民舉家進(jìn)城是少數(shù)，多數(shù)是年輕人在城市打工,，父母,、孩子在農(nóng)村生活。特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況,，城市的就業(yè)也不那么寬松,。農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，他沒有足夠穩(wěn)定的時候,，還要保留他的承包地,，使得他進(jìn)退有據(jù)，所以探索也應(yīng)當(dāng)是審慎的,。

鏈接：土地制度改革的“三部曲”

第一步 家庭聯(lián)產(chǎn)承包 打破大鍋飯

改革開放之初,，根據(jù)當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下、解決吃飯問題是當(dāng)務(wù)之急的實際情況,，在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下,，把土地承包經(jīng)營權(quán)賦予農(nóng)戶家庭，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,。實際上是“兩權(quán)分離”,，充分調(diào)動了億萬農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，解決了溫飽問題,，也使幾億農(nóng)村貧困人口脫貧,，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。

第二步：農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證

經(jīng)過三十多年的發(fā)展,，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善,，按照歸屬清晰、權(quán)能完整,、流轉(zhuǎn)順暢,、保護(hù)嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)制度要求，中央又部署開展了農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證,，向農(nóng)民“確實權(quán),、頒鐵證”，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變,。

第三步：農(nóng)民進(jìn)城 出讓經(jīng)營權(quán)

現(xiàn)階段,，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn),，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城,，到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè),。他還想給自己留一個后路,，同時他又有流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，現(xiàn)在又實行集體所有權(quán),、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”并行,。

編輯：李雪瑩 艾崢校對：陸愛英