3月12日下午，十二屆全國人大五次會議河南團舉行全體會議,。全國人大代表,、河南省高院院長張立勇發(fā)言時建議：中央將鄭州升格為副省級城市。

今年全國兩會期間,，在人大代表和政協(xié)委員中,，這個話題引起熱議。

河南報業(yè)全媒體記者

王琦李江瑞高云王俊偉李笑凡

【建議】

張立勇：建議將鄭州升格為副省級城市

在發(fā)言中,，張立勇提出,，1994年，全國16個城市定為副省級,。重慶升格為直轄市后,，還有15個。中央這一決定,，極大調(diào)動了這些城市廣大干部的積極性,，有力促進了這些城市的經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

但是,，河南作為中部第一經(jīng)濟大省,，經(jīng)濟總量排在全國第五位,，卻沒有一個副省級城市。而經(jīng)濟總量比河南略高的浙江有2個副省級城市,，經(jīng)濟總量僅有河南一半的遼寧也有2個副省級城市,。

“河南這樣一個政治、經(jīng)濟,、文化,、社會體量都很大的省份，這樣一個加速發(fā)展的省份,，這樣一個為國家作出重大貢獻(xiàn)的省份,，卻沒有一個副省級城市?！彼f,。

這些年，中央為中西部地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)給予不少政策優(yōu)惠,。

“下一步希望中央為中西部發(fā)展再搭建一些政治方面的平臺,。建議中央統(tǒng)籌考慮，將鄭州升格為副省級城市,?！彼f。

【疑問】

鄭州為何沒被列入“副省級”,？

河南作為中部大省，鄭州作為全國交通樞紐,，當(dāng)初為何沒被列入副省級城市呢,？

河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長耿明齋介紹，國家設(shè)立副省級城市時,，主要是向沿海開放城市傾斜,，而當(dāng)時的鄭州，在全國城市體系里還沒有那么重要的位置,。

中國（河南）創(chuàng)新發(fā)展研究院院長,、河南省社科院原院長喻新安介紹說，我國過去以計劃經(jīng)濟為主,，包括物資供應(yīng),、資金和重要的生產(chǎn)資料的調(diào)配，計劃性比較強,，而且物資短缺,，為了強化對一部分城市的支撐作用，列出了計劃單列市,，后來演變?yōu)楦笔〖壋鞘?，形成了目前的格局?/p>

【觀點】

現(xiàn)在副省級城市還有哪些意義,？

喻新安認(rèn)為，副省級的構(gòu)架對這些城市本身仍具有標(biāo)志性意義,。

第一,，我們整個國家處于層級管理當(dāng)中，意味著這些副省級城市可以直接與中央,、部委溝通,，獲得戰(zhàn)略資源。

第二,，副省級城市的構(gòu)架也要求這些城市要有更大的作為,，敦促這些地方更好更快發(fā)展，對區(qū)域發(fā)展起到更大的作用,。而事實上也確實如此,。

第三，這樣的構(gòu)架對于區(qū)域城市體系的建設(shè)也很有好處,。因為這樣就形成了城市由高到低的塔形結(jié)構(gòu),，比如武漢，在以武漢為中心的城市圈中,，運行就更順暢,。

第四，副省級城市的構(gòu)架,，對城市的民生改善,，對城市的治理體系和水平的提高都是有好處的。

是時候給鄭州副省級地位了

喻新安說,，從國家戰(zhàn)略來看,，現(xiàn)在大家一般認(rèn)為，中西部應(yīng)該培育四個大的城市群：以武漢為中心的長江中游城市群,、以鄭州為中心的中原城市群,、以西安為中心的關(guān)中城市群，還有一個成渝城市群,。這四個城市群以及相應(yīng)的增長極的培育,，對中西部意義重大，對國家保持經(jīng)濟持續(xù)增長也具有重大的實踐意義,。

所以綜合考量,，把鄭州放在全局考慮，升格為副省級城市,，不僅僅是鄭州的事兒,、河南的事兒，也是全國的事兒,。

建設(shè)國家中心城市

也需行政級別的提升

北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長宋向清也對升格鄭州為副省級城市表示支持,。

他認(rèn)為,，現(xiàn)在升格鄭州為副省級城市，可能性還是很大的,。河南目前承載的國家戰(zhàn)略越來越多,，省會鄭州首當(dāng)其沖，如此一來,，也應(yīng)該賦予其更多的職權(quán),，讓它在承擔(dān)國家戰(zhàn)略時更便捷更有效。而從城市的地位,、經(jīng)濟發(fā)展,、人口集聚、資源調(diào)配上來看,，鄭州也已經(jīng)具備了成為副省級城市的基礎(chǔ)和條件?，F(xiàn)在國家已經(jīng)明確了十幾個國家級中心城市，這其中不是副省級城市的寥寥無幾,。

鄭州還需在軟件上下功夫

早在2012年全國兩會期間,，全國人大代表、三全集團董事長陳澤民就提出建議,，希望把鄭州升格為副省級城市,。

如今，陳澤民認(rèn)為,，鄭州的硬件建設(shè)已經(jīng)很超前了,，要在軟件上下功夫。

他舉例,，對于人才而言,，城市的生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療水平,、教育水平、居民整體素養(yǎng)等,，都會影響他是否愿意來此落戶,，“我們要用現(xiàn)代化手段來管理城市，要更加人性化,，要加強管理,，方便群眾?！?/p>

“軟硬件水平都具備后,，人家到鄭州一看，才會說你真的是國際化大都市,，不辜負(fù)國家中心城市和副省級城市的稱號,?！标悵擅裾f。

【延伸閱讀】

鄭州升格,，對老百姓有啥意義

宋向清認(rèn)為,，成為副省級城市，鄭州的資源集聚力和項目號召力都會大大增強,，有一部分立法和制度調(diào)整也會更加便利,。

“比如說，以前很多項目都需要上報省里,，并經(jīng)省里上報給國家發(fā)改委,，以后這其中的有些項目就可以自己做主了。同樣一個項目,，人家青島,、廈門這些副省級城市可以直接定，而我們還需要等著審批,，有時候,，等著等著，稀飯就涼透了,?！?/p>

當(dāng)然，對于副省級城市的干部來說,，一個最直接的影響,，就是行政級別往上“套”，普遍往上升一級：正廳級升格為副省級,，副廳級升格為正廳級,，在干部配備上，優(yōu)勢也顯而易見,。

而對老百姓來說,，專家們認(rèn)為，成為副省級城市之后,，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)支撐就會提檔,，各種資源，比如教育資源也必將得到提升,，老百姓得以享受更好的教育,。同時，普通市民的就業(yè)機會,、創(chuàng)業(yè)便利和發(fā)展空間也將得以提升,。

【背景鏈接】

副省級城市中西部只有3個

副省級城市指的是一個城市的行政級別。通俗點理解，副省級城市的市長,，行政級別是副?。ú浚┘墸形瘯?、市人大常委會主任,、市長、市政協(xié)主席職務(wù)任免由省委報中共中央審批,。但是在行政區(qū)劃類別上,，副省級城市仍然屬于省轄市，由所在的省級行政區(qū)管轄,。

副省級城市的前身為“計劃單列市”,，即省級單位對所轄大城市下放部分經(jīng)濟管理權(quán)限的城市。1994年2月25日,，中央機構(gòu)編制委員會發(fā)布并施行中編〔1994〕1號文件,，原14個計劃單列市和杭州、濟南被正式確定為“副省級城市”,。

1997年重慶市升格為直轄市后,，副省級城市剩下15個：沈陽、大連,、長春,、哈爾濱、南京,、杭州,、青島、濟南,、寧波,、廈門、武漢,、成都,、西安、廣州,、深圳,。

從區(qū)域分布上看，東部地區(qū)有8個副省級城市,，東北地區(qū)有4個，而中西部地區(qū)只有3個,。

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