付亮認(rèn)為，更合理的做法是,，電信運(yùn)營商提出關(guān)網(wǎng)申請(qǐng)并經(jīng)主管部門同意后對(duì)外公布關(guān)網(wǎng)時(shí)間表（關(guān)閉時(shí)間至少在公布一年后）,。同時(shí)，通過充話費(fèi)送4G終端或其他方式,，在不影響使用的情況下完成從2G或3G網(wǎng)絡(luò)向4G的升級(jí)。如果用戶拒不升級(jí)，電信運(yùn)營商也可解除合約,，不再為其提供服務(wù)。

“我國電信運(yùn)營商對(duì)用戶遷移問題一直非常重視,，對(duì)他們來說,，每個(gè)用戶都是必爭的資源，容不得任何的流失,?！卑厮烧f，運(yùn)營商會(huì)有相應(yīng)對(duì)策幫助用戶完成遷移,，盡量減少變更負(fù)擔(dān),。

頻譜重耕道阻且長，惠及5G尚需時(shí)日

作為一種稀缺資源,，頻譜資源被廣泛應(yīng)用在通信,、交通、航天,、廣播等領(lǐng)域,，其重要性不言而喻。將優(yōu)質(zhì)的頻段用于3G,、4G乃至未來的5G,，提高網(wǎng)絡(luò)資源的利用率，是業(yè)內(nèi)對(duì)2G退網(wǎng)的普遍看法,。

原國家無線電頻譜管理研究所高級(jí)顧問何廷潤撰文指出,，隨著4G移動(dòng)通信系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用,，原用于2G與3G的頻譜將進(jìn)入重耕階段，包括2G網(wǎng)絡(luò)的800—900MHz和1700—1900MHz,、3G網(wǎng)絡(luò)的1.7—1.8GHz和1.9—2.1GHz等頻段,。但由于三大運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用情況存在差異，頻譜重耕的方式也將更為復(fù)雜,。

何廷潤建議,，我國應(yīng)盡早釋放700MHz的頻譜資源。從全球范圍來看,，美國,、英國、法國等國早已邁開重耕700MHz頻譜的步伐,。2018年1月,，比利時(shí)、法國,、德國,、盧森堡、瑞士和荷蘭的代表簽署了一項(xiàng)多邊協(xié)議,，通過了將在邊界使用700MHz頻段的政策,。2017年4月，歐盟理事會(huì)確定了到2020年移動(dòng)運(yùn)營商使用700MHz頻譜的時(shí)間表,。

何廷潤表示,，在國家推進(jìn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的背景下，頻譜資源己成為不可或缺的戰(zhàn)略資源,?？茖W(xué)而高效地利用頻譜資源，是用頻者必須遵守的原則,。

2016年底,，工信部發(fā)布《關(guān)于同意中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司調(diào)整部分頻率用于LTE組網(wǎng)的批復(fù)》，同意中國聯(lián)通提出的重耕2G,、3G頻率資源用于4G網(wǎng)絡(luò)的請(qǐng)示,。2017年初，中國聯(lián)通開始在部分省公司啟動(dòng)2G退網(wǎng)工作,。

2018年4月3日,，中國移動(dòng)獲發(fā)FDD牌照，但目前工信部暫未許可中國移動(dòng)重耕2G頻率用于4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。柏松說：“對(duì)中國移動(dòng)而言,，2G退網(wǎng)頻率暫時(shí)只能用于物聯(lián)網(wǎng)，而非數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，頻譜重耕政策并未完全松綁,?！?/p>

柏松說：“對(duì)電信運(yùn)營商來說，頻譜是未來5G建設(shè)的關(guān)鍵資源,，2G退網(wǎng)后,，原用于2G的優(yōu)質(zhì)頻段是否可以被重新用于4G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng),，乃至5G,，對(duì)電信運(yùn)營商未來的發(fā)展至關(guān)重要。雖然即將到來的5G在網(wǎng)絡(luò)速度上相比4G網(wǎng)絡(luò)將有很大提升,，人們對(duì)它的應(yīng)用有很多期待，但2G退網(wǎng)并不只關(guān)乎5G,?！?/p>