付亮認為,，更合理的做法是,，電信運營商提出關網(wǎng)申請并經(jīng)主管部門同意后對外公布關網(wǎng)時間表（關閉時間至少在公布一年后）。同時,，通過充話費送4G終端或其他方式,，在不影響使用的情況下完成從2G或3G網(wǎng)絡向4G的升級。如果用戶拒不升級,，電信運營商也可解除合約,，不再為其提供服務。

“我國電信運營商對用戶遷移問題一直非常重視,，對他們來說,，每個用戶都是必爭的資源,，容不得任何的流失?！卑厮烧f,，運營商會有相應對策幫助用戶完成遷移，盡量減少變更負擔,。

頻譜重耕道阻且長,，惠及5G尚需時日

作為一種稀缺資源，頻譜資源被廣泛應用在通信,、交通,、航天、廣播等領域,，其重要性不言而喻,。將優(yōu)質(zhì)的頻段用于3G、4G乃至未來的5G,，提高網(wǎng)絡資源的利用率,，是業(yè)內(nèi)對2G退網(wǎng)的普遍看法。

原國家無線電頻譜管理研究所高級顧問何廷潤撰文指出,，隨著4G移動通信系統(tǒng)的廣泛應用,，原用于2G與3G的頻譜將進入重耕階段，包括2G網(wǎng)絡的800—900MHz和1700—1900MHz,、3G網(wǎng)絡的1.7—1.8GHz和1.9—2.1GHz等頻段,。但由于三大運營商的網(wǎng)絡應用情況存在差異，頻譜重耕的方式也將更為復雜,。

何廷潤建議,，我國應盡早釋放700MHz的頻譜資源。從全球范圍來看,，美國,、英國、法國等國早已邁開重耕700MHz頻譜的步伐,。2018年1月,，比利時、法國,、德國,、盧森堡、瑞士和荷蘭的代表簽署了一項多邊協(xié)議,，通過了將在邊界使用700MHz頻段的政策,。2017年4月，歐盟理事會確定了到2020年移動運營商使用700MHz頻譜的時間表。

何廷潤表示,，在國家推進建設網(wǎng)絡強國的背景下,，頻譜資源己成為不可或缺的戰(zhàn)略資源?？茖W而高效地利用頻譜資源,，是用頻者必須遵守的原則。

2016年底,，工信部發(fā)布《關于同意中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司調(diào)整部分頻率用于LTE組網(wǎng)的批復》,，同意中國聯(lián)通提出的重耕2G、3G頻率資源用于4G網(wǎng)絡的請示,。2017年初,，中國聯(lián)通開始在部分省公司啟動2G退網(wǎng)工作,。

2018年4月3日,，中國移動獲發(fā)FDD牌照，但目前工信部暫未許可中國移動重耕2G頻率用于4G網(wǎng)絡建設,。柏松說：“對中國移動而言,，2G退網(wǎng)頻率暫時只能用于物聯(lián)網(wǎng)，而非數(shù)據(jù)業(yè)務,，頻譜重耕政策并未完全松綁,。”

柏松說：“對電信運營商來說,，頻譜是未來5G建設的關鍵資源,，2G退網(wǎng)后，原用于2G的優(yōu)質(zhì)頻段是否可以被重新用于4G網(wǎng)絡,、物聯(lián)網(wǎng),，乃至5G，對電信運營商未來的發(fā)展至關重要,。雖然即將到來的5G在網(wǎng)絡速度上相比4G網(wǎng)絡將有很大提升,，人們對它的應用有很多期待，但2G退網(wǎng)并不只關乎5G,?！?/p>