十八大以來(lái)，中央反腐重拳頻出,，反腐成績(jī)一目了然,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，截至2014年7月26日,，涉及全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)的500余名官員被中紀(jì)委先后點(diǎn)名通報(bào),。在這些落馬官員中“一把手”居多,。
如何治理“一把手”腐?。?月29日,，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)聶輝華和研究員仝志輝接受本報(bào)記者專訪,，介紹了他們撰寫反腐研究報(bào)告的初衷、過(guò)程,，分析了“一把手”腐敗現(xiàn)象，并開出了治理藥方,。
“一把手”是權(quán)力的關(guān)鍵
所以也是反腐敗的關(guān)鍵
近十年來(lái),，反腐倡廉話題始終熱度不減，從2002年至2014年,，“反腐倡廉”成為每年全國(guó)兩會(huì)的十大熱點(diǎn)問(wèn)題之一,，其中五年高居第一。
“從反腐敗角度講,，遏制'一把手'腐敗應(yīng)該是反腐敗的重中之重,，也是當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)?一把手'掌握了關(guān)鍵權(quán)力,，腐敗的危害更大,，會(huì)放大個(gè)案腐敗的不良后果。”聶輝華表示,，在腐敗現(xiàn)象比較普遍而反腐敗人力物力有限的情況下,，治理“一把手”腐敗應(yīng)該成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的優(yōu)先任務(wù),。
為了對(duì)一把手腐敗現(xiàn)象進(jìn)行深入研究，聶輝華,、仝志輝和幾個(gè)學(xué)生助理花了大約一年的時(shí)間,，手工收集整理了2000年至2014年3月底所有公布的廳局級(jí)官員腐敗案例，包括367名廳局級(jí)以上官員,。在367個(gè)廳局級(jí)腐敗官員中,，擔(dān)任或曾經(jīng)擔(dān)任“一把手”職務(wù)的有219人，占大約60%,。
在219個(gè)腐敗的“一把手”中,，博士有13個(gè)，占6%左右,。女性只有3名,，占1%左右。“相比于女性干部占全部干部的比例,，女性干部腐敗的比例明顯低于男性,。”聶輝華分析稱，這可能是因?yàn)榕韵鄬?duì)謹(jǐn)慎保守,，更害怕貪污受賄的風(fēng)險(xiǎn),。另外由于社會(huì)分工的原因，女性腐敗的機(jī)會(huì)相對(duì)較少,。
“從行業(yè)分布上看,，黨委、政府,、交通,、司法以及國(guó)企等部門的'一把手'更容易腐敗。”聶輝華認(rèn)為,，這些人已成為“一把手”腐敗的主體,。
在367個(gè)廳局級(jí)腐敗官員中，有172名官員(占47%)曾包養(yǎng)“二奶”,，道德作風(fēng)敗壞,；有44名官員(占12%)曾在政法系統(tǒng)任職，屬于“執(zhí)法犯法”或“司法犯法”,；有24名官員(占7%)曾在中央任職,；63名官員曾在國(guó)企任職，占總數(shù)的17%,。
“17%的貪腐比例明顯高于國(guó)企官員占官員總數(shù)的比例,。”聶輝華認(rèn)為，國(guó)企干部一方面享受行政級(jí)別，另一方面又享受市場(chǎng)化待遇,，導(dǎo)致反腐難度更大,。“如果不改變這種扭曲的激勵(lì)機(jī)制，國(guó)企的腐敗現(xiàn)象恐怕會(huì)更嚴(yán)重,。”
“一把手”腐敗形態(tài)多樣
財(cái)產(chǎn)公示讓“來(lái)源不明”曝光
根據(jù)聶輝華的研究,，目前“一把手”腐敗形態(tài)主要包括用人腐敗、項(xiàng)目腐敗,、在職消費(fèi)腐敗以及隱性腐敗,。
“治理'一把手'腐敗，首要任務(wù)是治理用人腐敗,。”聶輝華分析說(shuō),，用人腐敗最突出的表現(xiàn)就是買官賣官。“一把手”在用人方面權(quán)力太大,，缺乏有效的制約和監(jiān)督,。
在聶輝華看來(lái)，治理項(xiàng)目腐敗,，關(guān)鍵是及時(shí)公開招投標(biāo)信息和結(jié)果,。他向記者介紹說(shuō)，近年來(lái),，交通,、土地、建設(shè)等部門成為腐敗的高發(fā)領(lǐng)域,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，從1996年至2005年的10年間，全國(guó)有13個(gè)省市交通廳(局)的26名廳局級(jí)干部因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被查處,。“權(quán)力大,、金額高、難監(jiān)督,，是這些領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗的原因,。”
長(zhǎng)期以來(lái)，“三公”腐敗被視為“一把手”在職消費(fèi)腐敗的主要形式,。報(bào)告認(rèn)為，目前,，“三公”腐敗存在的賬目太寬泛,、術(shù)語(yǔ)太專業(yè)等問(wèn)題，不僅人大代表難以通過(guò)法律程序進(jìn)行監(jiān)督,，普通百姓更是“如看天書”,，更談不上有效監(jiān)督。
“治理'三公'腐敗，關(guān)鍵是公開財(cái)政收支細(xì)目,，細(xì)到每一臺(tái)電腦花了多少錢,。”聶輝華認(rèn)為，公布“三公”經(jīng)費(fèi)對(duì)于減少政府官員在職消費(fèi),，遏制部門“一把手”的在職消費(fèi)腐敗,，具有重要意義。下一步中央政府應(yīng)該發(fā)布“三公”經(jīng)費(fèi)具體規(guī)定,，包括統(tǒng)計(jì)口徑,、公布的細(xì)目、查詢的方法以及事后監(jiān)督程序,，并且中央政府應(yīng)該帶頭公布“三公”經(jīng)費(fèi)的細(xì)目,。
受訪專家指出，除了用人腐敗,、項(xiàng)目腐敗,、在職消費(fèi)腐敗，還有很多隱性腐敗非常普遍,，并且難以通過(guò)正常途徑進(jìn)行查處,。例如，逢年過(guò)節(jié)的禮金一定程度上屬于中國(guó)式人情往來(lái)的風(fēng)俗,，但又往往跟腐敗有關(guān),。因?yàn)檫@類非常私密的往來(lái)難以取證、估值,，甚至難以界定為“腐敗”行為,，造成常規(guī)的監(jiān)督渠道難以奏效。
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