“唯有通過公示財產(chǎn),，才能讓這些'來源不明'的收入曝光,，從而進行懲處。”聶輝華說,，從世界各國的經(jīng)驗來看,，官員財產(chǎn)公示被認為是反腐敗最有效的措施,。
“一把手”腐敗有效防治
給官員自由裁量權“瘦身”
聶輝華分析認為，從根本上講,，腐敗的原因無外乎三個：官員擁有較多的自由裁量權,、權力能夠轉(zhuǎn)化為租金、腐敗的行為難以察覺或者被懲罰,。
“要減少腐敗,，尤其是遏制'一把手'腐敗，應該從源頭上限制權力,，這是反腐敗的制度基礎,。”聶輝華坦言，目前,，媒體和學者似乎把更多的焦點放在了監(jiān)督權力的運行上,，“這有失偏頗”。
在他看來,，限制權力比監(jiān)督權力更根本,。
他認為，監(jiān)督的成本比限權更高,。盡管黨紀國法強調(diào)了要加強對黨政“一把手”的監(jiān)督,，但是在實踐中難以落實。所謂“上級監(jiān)督太遠,，同級監(jiān)督太軟,，下級監(jiān)督太難”。因為政府工作具有保密性和非市場性,，存在嚴重的信息不對稱,，監(jiān)督者難以觀察被監(jiān)督者的具體行為,，也難以判斷被監(jiān)督者不當行為的量化結果,。相對而言，限制權力的成本更低,。一旦確定了官員的管理權限,，官員越權即違規(guī),，這比“全方位”的監(jiān)督機制成本更低。
那么,，“一把手”的權力應該在哪些方面作出重點規(guī)制,？仝志輝給出了三點建議：減少各類行政審批權，這是減少“一把手”腐敗機會的治本之策,；減少“一把手”的自由裁量權,，縮小留給“一把手”的“候選清單”；強化對重大決策權的事前約束,。
此外,，他還強調(diào)，要有效地限制“一把手”的權力,，要厘清責任的邊界,。兩名學者表示，盡管限制權力是反腐敗的基礎,，但如何監(jiān)督權力的運行將成為反腐的關鍵措施,。
在實際工作中，紀委是反腐敗工作的重要部門,。“建議逐步將紀委系統(tǒng)由目前的半垂直管理變成從中央到地方的完全垂直管理,，即紀委系統(tǒng)的人、財,、物均由上級黨委按照規(guī)定統(tǒng)籌安排,。”聶輝華表示，在垂直管理后,，紀檢干部主要在全國范圍的紀委系統(tǒng)內(nèi)橫向或縱向流動,，這樣可以擴大紀檢干部的升遷空間，同時又減少紀檢干部與當?shù)氐睦婀细稹?/p>
“一把手”腐敗需防源頭
既要重監(jiān)督也要重激勵
仝志輝觀察指出,，在現(xiàn)實中,，一個典型的官員和商人之間的權錢交易過程是這樣的：第一步，先通過中間人介紹,，在飯局上初步認識,；第二步，商人邀請官員參加某種娛樂活動,，例如唱歌,、桑拿、打高爾夫球等,，進一步加強“感情”,；第三步，商人打聽到官員主管的項目,，通過直接或間接行賄的方式換取經(jīng)濟利益,，進行權錢交易,。
基于此，報告特別建議要加強對“一把手”“八小時之外”的監(jiān)督,。
“由于腐敗本身是非法的,、隱蔽的，因此大量腐敗活動往往是借助非工作場所發(fā)生的,。另一方面,，考慮到腐敗行為被舉報的風險，很多權錢交易是通過中間人進行的,。”仝志輝表示,，鑒于腐敗具有“場外”交易和“中間人”牽線的特點，要治理“一把手”腐敗,，必然要在某種程度上加強“八小時”之外的監(jiān)督,。
仝志輝建議，紀檢監(jiān)察機關可以探索一些既不違反法律,，又能有效防止腐敗的工作方式和反腐敗規(guī)定,。“應該進一步從制度上、法理上完善對政府官員特別是黨政'一把手'的作風監(jiān)督,，在保護公民基本權利和防范官員腐敗之間取得一個恰當?shù)钠胶狻?rdquo;仝志輝補充說,。
面對反腐高壓，許多官員的額外“福利”被取消,，少數(shù)官員陷入“只要不出事,，寧肯不做事”的消極思維。
“應該適時改進官員尤其是'一把手'的合法待遇,。”仝志輝比喻說,，監(jiān)督相當于用“大棒”，而激勵相當于給“胡蘿卜”,。他分析認為,，從長期來看，只強調(diào)監(jiān)督而忽視激勵,，會導致官員的事前逆向選擇行為,，即會將一些能力較低的人選進公務員隊伍，還會導致官員事后的道德風險行為,，即官員為了避免犯錯采取消極怠工,、偷工減料、降低效率的官僚主義行為,。
為此,，專家建議，監(jiān)督和激勵,，兩手都要抓,。針對“一把手”的激勵問題，專家建議,，實行現(xiàn)代“品位分等制”,，要抑制腐敗，就要在一定程度上弱化體制中存在的高級別職位和低級別職位“含金量”和“穩(wěn)定性”上的落差,，以使“一把手”在一定程度上減弱升遷需求,，而將更好地履行其權力應該完成的職責也作為其從政的動力之一。適當提高“一把手”的物質(zhì)保障,，包括推行官員實行休假制,、推廣官邸制、提供合理的醫(yī)療保障,、為官員的職業(yè)選擇提供更多機會等等,。
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