“今天起，我就是一個真正的深圳人了,！”2014年4月,，來深圳打工15年的楊先生終于辦下了深圳戶口,。這得益于2010年以來深圳實施的積分入戶制度,，只要是滿足相應積分要求的外來人口,，都可以申請落戶,。3年多來,，已有20多萬人落戶深圳,，圓了他們的“市民夢”,。深圳的這一做法，是近年來戶籍制度改革的一種探索形式,。加快推進戶籍制度改革,，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，促進勞動力自由流動,，不僅是完善社會主義市場經(jīng)濟體制,、加快新型城鎮(zhèn)化建設的迫切需要，也是保障人民權利,、推動發(fā)展成果惠及全體人民的必然要求,。

    一 戶籍制度連著你我他

    戶籍制度是一項基本的社會管理制度。我國戶籍制度的產(chǎn)生最早可以追溯到夏商時期,，在漫長的古代社會,，它一直是歷代王朝進行征調賦役、落實社會管理的主要依據(jù)和重要途徑,。新中國成立后,，于1958年頒布《中華人民共和國戶口登記條例》，規(guī)定了常住,、暫住,、出生、死亡,、遷出,、遷入、變更7項戶口登記制度。歷經(jīng)一系列政策調整,，我國逐漸形成了以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分城鄉(xiāng)居民為主要特征的戶籍管理制度,。在計劃經(jīng)濟體制下，戶籍制度在促進經(jīng)濟發(fā)展,、維護社會秩序等方面,，發(fā)揮了重要作用，但也帶來了城鄉(xiāng)之間人口難以自由流動,、城鄉(xiāng)戶口附著的福利待遇差距過大等問題,。

    改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,，城鎮(zhèn)化進程加快,，城鄉(xiāng)流動人員增多，越來越多的人開始遠離鄉(xiāng)土,，到城里“闖世界”,。然而，城鄉(xiāng)分立的戶籍制度好比一道高墻,，讓很多農(nóng)民雖然在城市里灑下了汗水,、作出了貢獻，卻無法落下戶口,、成為真正的“城里人”,。2013年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%,，而按戶籍人口算只有36%左右,，有超過17%的人因戶籍限制處于“半市民化”的尷尬境地，不僅他們自身的合法權益難以保障,，也嚴重影響著社會階層的和諧與城鎮(zhèn)化的質量?，F(xiàn)行戶籍制度負面效應不斷顯現(xiàn)，人們期盼戶籍制度改革的呼聲日益強烈,，對改革的進展,、動向十分關注。為什么這項改革牽動那么多人的神經(jīng),？

    戶籍關乎老百姓日常生活,。戶籍，不僅證明一個人的身份屬性,，也和每個人生活的方方面面息息相關,。從出生到老去，許多事情都和戶籍緊密相連,。無論是上學就業(yè),、結婚生子,，還是社會福利、衣食住行,，戶口都如影隨形,。可以說,，戶口簿雖薄,，卻承載著多種多樣的社會功能，見證著萬千家庭的生活軌跡,，戶籍制度改革必然受關注、被聚焦,。

    戶籍關乎社會公平正義,。長期以來，戶口將我國民眾劃分為不同人群,，有城里人和農(nóng)村人,，有外地人和本地人。不同的人,，因戶口關系不同,，享受著不同的社會待遇和福利。有人統(tǒng)計,，城鄉(xiāng)戶口在教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、社保等方面的待遇差別高達30多項,。雖然這是歷史形成的，受到國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約,，但從根本上看,，與社會公平原則相悖。可以說,，戶籍制度改革,，就是要在不斷推進中國特色社會主義偉大事業(yè)、在國家經(jīng)濟社會大發(fā)展的進程中,，加速拆除橫亙在不同人群之間的藩籬,，努力讓社會公平正義的陽光普照到每個人。

    戶籍關乎經(jīng)濟社會發(fā)展,。“人是生產(chǎn)力中最活躍的因素”,，勞動力自由流動是市場化程度的重要標志。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制建立,，勞動力流動不斷加速,，但現(xiàn)行戶籍制度，給勞動力打上無形的“烙印”，使其自由流動面臨諸多羈絆和壁壘,，導致難以形成全國統(tǒng)一的勞動力市場,。戶籍制度改革，將有利于我國現(xiàn)代市場體系的完善,，有助于市場發(fā)揮決定性作用,。還要看到，未來一個時期,，推進城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大任務,。城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，到2020年將有1億左右的人新落戶城鎮(zhèn),。能否通過推進改革讓億萬農(nóng)民兄弟進城落戶,，直接關系新型城鎮(zhèn)化建設的成敗。

    微評

    一紙戶籍,，將中國人的身份牢牢“焊”在城與鄉(xiāng)的兩面,。

    給戶口簿“松松綁”，為農(nóng)民進城打開一扇“希望之窗”,。

    戶籍制度改革涉及億萬百姓的切身利益,，改革者需要有走鋼絲般的審慎與智慧，注意平衡不同的利益訴求,。

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