原標(biāo)題：中共中央國務(wù)院 關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策 改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定

新華社北京1月5日電

中共中央國務(wù)院

關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定

（2015年12月31日）

實(shí)行計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策,，事關(guān)億萬家庭的幸福安康,，事關(guān)全面建成小康社會和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中,、五中全會精神,，適應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢,，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,，現(xiàn)就全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策（以下簡稱全面兩孩政策）,，進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，作出如下決定,。

一,、充分認(rèn)識實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的重大意義

（一）計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就,。20世紀(jì)五六十年代,，隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、社會安定,、人民生活改善和醫(yī)療衛(wèi)生保障水平的提高,，我國總?cè)丝趶男轮袊闪⒊跗诘?.4億人迅速增加到1970年的8.3億人，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了巨大壓力,。為控制人口過快增長,，國家從七十年代開始在城鄉(xiāng)推行計(jì)劃生育。1980年,，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員,、共青團(tuán)員的公開信》，提倡一對夫婦生育一個孩子,。1982年,，計(jì)劃生育被確定為基本國策。40多年來,，我國實(shí)施人口與發(fā)展綜合決策,，不斷完善計(jì)劃生育政策，走出了一條中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路,。人口過快增長的勢頭得到有效控制,，資源、環(huán)境壓力有效緩解,，婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r極大改善,，人口素質(zhì)明顯提高,，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會進(jìn)步，有力支撐了改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè),，為全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。我國實(shí)行計(jì)劃生育也為世界人口發(fā)展和減貧作出了重大貢獻(xiàn)，樹立了負(fù)責(zé)任大國的良好形象,。在此過程中,，億萬人民群眾積極響應(yīng)黨和國家號召，自覺實(shí)行計(jì)劃生育,，作出了巨大貢獻(xiàn),；廣大人口和計(jì)劃生育工作者付出了心血和汗水。實(shí)踐證明,，實(shí)行計(jì)劃生育符合我國國情,，是正確的，得到了廣大人民群眾的理解和支持,，是強(qiáng)國富民安天下的偉大事業(yè),。

（二）我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。人口問題始終是人類社會共同面對的基礎(chǔ)性,、全局性和戰(zhàn)略性問題,。人口的趨勢性變化，將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生全面,、深刻,、長遠(yuǎn)的影響。進(jìn)入21世紀(jì)特別是“十二五”時期以來,，我國人口發(fā)展的內(nèi)在動力和外部條件發(fā)生了顯著變化,。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口和育齡婦女開始減少,，老齡化程度不斷加深,；群眾生育觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流,；家庭規(guī)模趨向小型化,，養(yǎng)老撫幼功能弱化；人口紅利減弱,，以人力資本為核心的國際競爭優(yōu)勢有待進(jìn)一步加強(qiáng),。這些變化對人口安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。同時還應(yīng)清醒地看到,，到本世紀(jì)中葉,，我國人口總量仍將保持在13億以上，人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力不會根本改變,，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會根本改變,。當(dāng)前，我國正處于人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,。必須從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā),，充分認(rèn)識堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的重要性和長期性，立足國情,，遵循規(guī)律,，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、總量與結(jié)構(gòu),、人口與資源環(huán)境的關(guān)系,，逐步調(diào)整完善生育政策,，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,，最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能動作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán),。

（三）實(shí)施全面兩孩政策,、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理是新形勢下堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會作出了堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策,、啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的重大決策,。單獨(dú)兩孩政策穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤瑸檫M(jìn)一步調(diào)整完善生育政策積累了經(jīng)驗(yàn),，當(dāng)前啟動實(shí)施全面兩孩政策條件具備,、時機(jī)成熟。實(shí)施全面兩孩政策,、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理,，是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大舉措，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),，增加勞動力供給,，減緩人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo),；有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)家庭幸福與社會和諧,。各級黨委和政府要充分認(rèn)識實(shí)施全面兩孩政策,、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，用法治的思維,、創(chuàng)新的精神和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不斷探索新形勢下落實(shí)計(jì)劃生育基本國策的體制機(jī)制和方式方法,，使計(jì)劃生育成為惠及億萬家庭的甜蜜事業(yè),。

二,、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個全面”戰(zhàn)略布局,，以增進(jìn)家庭和諧幸福,、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展為主線，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策,，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策,、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革,，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模適度,、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、分布合理的人口均衡發(fā)展,，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動力,。

（五）基本原則

——以人為本。尊重家庭在計(jì)劃生育中的主體地位,，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)對等,，寓管理于服務(wù)之中，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任,、有計(jì)劃地生育,。

——創(chuàng)新發(fā)展。推動人口和計(jì)劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量,、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變,，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府,、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變,。

——法治引領(lǐng)。充分發(fā)揮立法對完善生育政策和服務(wù)管理改革的引領(lǐng)、規(guī)范,、保障作用,，堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范,、公正,、文明執(zhí)法，不斷提高計(jì)劃生育法治水平,。

——統(tǒng)籌推進(jìn),。注重改革措施的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,，做到調(diào)整完善生育政策與服務(wù)管理改革同步推進(jìn)、配套政策措施同步制定,。

（六）主要目標(biāo)

到2020年,，計(jì)劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，政府依法履行職責(zé),、社會廣泛參與,、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成，計(jì)劃生育治理能力全面提高,；覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理,、功能完備,、便捷高效的婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)人人享有計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),，推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí),；保持適度生育水平，人口總量控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi),。

三,、穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?/strong>

（七）依法組織實(shí)施全面兩孩政策。貫徹落實(shí)新修改的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》,，完善相關(guān)行政法規(guī)以及地方性法規(guī),。從2016年開始實(shí)施全面兩孩政策。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）政府綜合評估本地人口發(fā)展形勢、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)和政策實(shí)施風(fēng)險,，科學(xué)制定實(shí)施方案,，報國務(wù)院主管部門備案，確保政策平穩(wěn)落地，生育水平不出現(xiàn)大幅波動,。

（八）改革生育服務(wù)管理制度,。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個以內(nèi)（含兩個）孩子的,，不實(shí)行審批,，由家庭自主安排生育。改進(jìn)再婚等情形再生育管理,。優(yōu)化辦事流程,，簡化辦理手續(xù)，全面推行網(wǎng)上辦事,，進(jìn)一步簡政便民,。依法依規(guī)查處政策外多孩生育。

（九）加強(qiáng)出生人口監(jiān)測預(yù)測,。加強(qiáng)人口變動情況調(diào)查,，科學(xué)預(yù)測出生人口變動趨勢，建立出生人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制,。加快推進(jìn)國家人口基礎(chǔ)信息庫和人口健康信息化建設(shè),，實(shí)現(xiàn)國家與省級人口和計(jì)劃生育信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)戶籍管理,、婚姻,、人口健康、教育,、社會保障等信息共享,。

（十）合理配置公共服務(wù)資源。根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動情況,，合理配置婦幼保健,、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育,、社會保障等資源,，滿足新增公共服務(wù)需求。引導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院,、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu),。

四、大力提升計(jì)劃生育服務(wù)管理水平

（十一）加強(qiáng)婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù),。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù),，落實(shí)孕前優(yōu)生健康檢查，加強(qiáng)孕產(chǎn)期保健服務(wù)和出生缺陷綜合防治,，提高出生人口素質(zhì),。向不孕不育等生育困難人員提供必要的輔助生殖技術(shù)服務(wù),。推進(jìn)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè),。加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師,、助產(chǎn)士及護(hù)士人才培養(yǎng)，合理確定服務(wù)價格,，在薪酬分配等方面加大政策傾斜力度,。全面推進(jìn)知情選擇，向育齡人群提供安全,、有效,、適宜的避孕節(jié)育服務(wù)，提高服務(wù)的公平性和可及性,。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新,，開發(fā)推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育,、生殖保健的新技術(shù)新產(chǎn)品,。

（十二）推進(jìn)流動人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。按照常住人口配置服務(wù)資源,，將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)范圍,。鞏固完善流動人口信息互通、服務(wù)互補(bǔ),、管理互動的全國“一盤棋”工作機(jī)制,。推進(jìn)網(wǎng)上信息核查和共享，做好流動人口在居住地的生育登記服務(wù),。廣泛開展生殖健康科普宣傳,，增強(qiáng)流動人口等人群自我保健意識和防護(hù)能力。關(guān)懷關(guān)愛流動人口和留守人群,，促進(jìn)社會融合。

（十三）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作,。完善宣傳倡導(dǎo),、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù),、政策推動,、綜合治理的計(jì)劃生育長效工作機(jī)制。深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動,。建立健全衛(wèi)生和計(jì)劃生育綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系,，加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理能力建設(shè)。穩(wěn)定和加強(qiáng)縣,、鄉(xiāng)級計(jì)劃生育工作力量,，妥善解決好村級計(jì)劃生育專干的報酬待遇,、養(yǎng)老保障等問題。

（十四）充分發(fā)揮社會組織作用,。加強(qiáng)政府與社會協(xié)同治理,，廣泛動員工會、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和其他社會組織共同做好計(jì)劃生育工作,。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會的生力軍作用，切實(shí)加強(qiáng)縣,、鄉(xiāng)級計(jì)劃生育協(xié)會的組織和能力建設(shè),，更好地承擔(dān)宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù),、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo),、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和流動人口服務(wù)等工作,。鼓勵社會組織依法開展人口和計(jì)劃生育公益慈善與幫扶救助活動,。在城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位，引導(dǎo)群眾廣泛開展計(jì)劃生育自我管理,、自我服務(wù),、自我教育、自我監(jiān)督,。

五,、構(gòu)建有利于計(jì)劃生育的家庭發(fā)展支持體系

（十五）加大對計(jì)劃生育家庭扶助力度。切實(shí)保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益,，使他們優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果,。對政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎勵扶助政策,，在社會保障,、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜,。完善計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實(shí)行扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整,。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭,，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障,、大病治療和精神慰藉等問題,。推進(jìn)計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合，繼續(xù)實(shí)施“少生快富”工程,。對政策調(diào)整后自愿只生育一個子女的夫妻,，不再實(shí)行獨(dú)生子女父母獎勵優(yōu)惠等政策,。

（十六）增強(qiáng)家庭撫幼和養(yǎng)老功能。建立完善包括生育支持,、幼兒養(yǎng)育,、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng),、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策,，鼓勵按政策生育。完善計(jì)劃生育獎勵假制度,。增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料,、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)功能。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合,，探索建立長期護(hù)理保險制度,。加大對殘疾人家庭、貧困家庭和獨(dú)居老人的幫扶支持力度,。廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭活動和新家庭計(jì)劃,。

（十七）促進(jìn)社會性別平等。深入開展關(guān)愛女孩行動,，創(chuàng)造有利于女孩成長成才的社會環(huán)境,。綜合治理出生人口性別比偏高問題，依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為,。依法保障婦女的宅基地,、房屋等財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)和土地承包權(quán)。依法保障女性就業(yè),、休假等合法權(quán)益,，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施,。

六,、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）落實(shí)黨政責(zé)任。各級黨委和政府要堅(jiān)持計(jì)劃生育黨政一把手親自抓,、負(fù)總責(zé),，將實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理作為全面深化改革的重要任務(wù),，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí),。堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制,，確保責(zé)任到位、措施到位,、投入到位,。對人口和計(jì)劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成,、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形,，實(shí)行“一票否決”,。

（十九）加強(qiáng)部門協(xié)作。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育兼職委員和領(lǐng)導(dǎo)小組制度,。建立健全重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口發(fā)展影響評估機(jī)制,，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策與計(jì)劃生育政策有效銜接。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),，重點(diǎn)解決好政策配套,、公共服務(wù)保障、執(zhí)法協(xié)調(diào),、信息互通等問題,，加強(qiáng)對各地工作的指導(dǎo)。

（二十）深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,。深入研究新形勢下人口與經(jīng)濟(jì),、社會、資源,、環(huán)境之間的互動關(guān)系以及人口數(shù)量,、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的變動趨勢,，加強(qiáng)前瞻性研究,，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，編制中長期規(guī)劃,?？茖W(xué)評估經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展對生育行為的影響，準(zhǔn)確研判生育水平變動態(tài)勢,，做好政策儲備,。加強(qiáng)人口發(fā)展的國際比較研究，促進(jìn)國際交流與合作,。

（二十一）做好宣傳和輿論引導(dǎo),。各地區(qū)各部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，大力宣傳計(jì)劃生育取得的偉大成就,，做好實(shí)施全面兩孩政策解讀,。加強(qiáng)人口基本國情和計(jì)劃生育基本國策教育，不斷增強(qiáng)全社會的國情和國策意識,?？偨Y(jié)推廣計(jì)劃生育服務(wù)管理改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,，表彰先進(jìn)典型,。正確引導(dǎo)社會輿論,，營造支持政策落實(shí)和改革創(chuàng)新的良好氛圍。

（二十二）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí),。各地區(qū)各有關(guān)部門要按照本決定要求,，制定實(shí)施方案，細(xì)化改革任務(wù),，明確實(shí)施步驟,。加強(qiáng)對各項(xiàng)改革措施的跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中的苗頭性,、傾向性問題,。各省（自治區(qū),、直轄市）黨委和政府每年要向中央專題報告本地區(qū)計(jì)劃生育工作情況,，中央將定期開展督查。