原標題：解析落馬央企高管大幅增加：巡視是背后原因

在剛剛過去的2015年，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站先后發(fā)布了37位中管干部接受組織調(diào)查信息,，發(fā)布了34份部級及以上領(lǐng)導干部紀律處分通報,。

《檢察日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2015年艱苦卓絕的“打虎”行動,，依然面對監(jiān)督“一把手”這塊硬骨頭,；在央企、金融機構(gòu)等新領(lǐng)域收獲“頗豐”,；在紀律挺在前面的理念下,，更加明確了遵守政治紀律排在首位，紀律審查工作迅速回歸本質(zhì),。

(一)1/3擔任正職“一把手”

2015年查處的37名中管領(lǐng)導干部中,，正擔任正職“一把手”的至少有13名，超過落馬總數(shù)的1/3,。分別為楊衛(wèi)澤(江蘇省委原常委,、南京市委原書記)、景春華(河北省委原常委、秘書長),、徐建一(中國第一汽車集團公司原黨委書記,、董事長)、廖永遠(中國石油天然氣集團公司原總經(jīng)理),、王天普(中國石油化工集團公司原總經(jīng)理),、余遠輝(廣西壯族自治區(qū)黨委原常委、南寧市委原書記),、周本順(河北省委原書記,、省人大常委會原主任)、楊棟梁(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局原局長,、黨組書記),、鄧崎琳(武漢鋼鐵(集團)公司原董事長、黨委書記),、蘇樹林(福建省委原副書記,、省長)、朱福壽(東風汽車公司黨委原副書記,、董事,、總經(jīng)理)、司獻民(中國南方航空集團公司原黨組副書記,、總經(jīng)理,，中國南方航空股份有限公司原董事長)、常小兵(中國電信原黨組書記,、董事長),。其中首次出現(xiàn)省委書記(周本順)，省長(蘇樹林),，還包括1名中央國家部委正職領(lǐng)導(楊棟梁),，2名省會城市市委書記(楊衛(wèi)澤、余遠輝),，1名省委秘書長(景春華),，7名央企領(lǐng)導(徐建一、廖永遠,、王天普,、鄧崎琳、朱福壽,、司獻民,、常小兵)。

值得一提的是,，接受組織調(diào)查的37位中管干部,，有些被查時雖沒有擔任“一把手”,，但絕大部分此前都曾在關(guān)鍵崗位任職，擔任過各級“一把手”,。

再看十八大以來落馬的中管央企領(lǐng)導情況,。截至2015年11月24日，共有64名中管央企領(lǐng)導落馬,，其中“一把手”共36人,，占56%。

此外,，查閱中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的“天網(wǎng)行動全球通緝百名外逃人員”,，顯示這100名外逃人員中，在黨政機關(guān)和企事業(yè)單位擔任一把手的多達48人,，占到了接近50%,。

從案件查處情況看，很多落馬官員的貪腐問題都發(fā)生在其擔任“一把手”期間,。如何治理“一把手”腐敗問題應(yīng)該說是困擾當前中國權(quán)力監(jiān)督的“政治迷思”,，也是當前進一步深化黨要管黨、從嚴治黨的政治命題,。

監(jiān)督“一把手”：骨頭難啃從哪兒下手,？

在一個班子中，“一把手”尤為重要,，只有把“一把手”看住了,，把領(lǐng)導班子建設(shè)好了，才能以上率下,，一個地方和部門的風氣才能正起來,。同時還要掌握好后備干部,、即將進入黨政領(lǐng)導班子的干部情況,，不能出現(xiàn)“帶病提拔、邊腐邊升”,。

針對這一難題,，各級政府著力探索制度突破和機制創(chuàng)新來約束“一把手”權(quán)力，比如分權(quán)約束,，推行清權(quán)確權(quán)機制和“一把手”不直接分管機制,；實行程序約束，推行末位表態(tài)制度,；實行責任約束,，推行主體責任機制、述職述廉機制,、勤政評議機制等,。這些具體措施對于破解“一把手”腐敗問題提供了實踐借鑒。

北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水接受記者專訪時表示，從發(fā)生形態(tài)上看,，“一把手”腐敗深深地嵌入現(xiàn)行權(quán)力運行體系和特權(quán)思想觀念之中,，結(jié)構(gòu)性的調(diào)整并不能從本質(zhì)上消除“一把手”腐敗問題的根源，解決問題的關(guān)鍵在于讓權(quán)力本身成為一種負擔,，用責任讓權(quán)力負重前行,，而不是淪為一種特別利益的獲取?！耙话咽帧敝允歉瘮〉母呶Ｈ巳?，其要害在于權(quán)力行使處于壟斷地位，沒有遇到有效的界限,。

結(jié)合十八大以來中央反腐精神,，治理“一把手”腐敗問題，一方面要結(jié)合《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》要求,，催生“一把手”接受監(jiān)督的內(nèi)在動力,，強化權(quán)力的監(jiān)督和制約，影響“一把手”的舒適度和舒服感,，讓監(jiān)督和制約成為檢驗“一把手”政治素質(zhì)和廉潔自律的試金石,。另一方面要強化對權(quán)力運行的外在壓力，科學分解和配置“一把手”權(quán)力,，形成責任傳導鏈條和拓展外部監(jiān)督力量,，形成權(quán)力與責任相對稱的格局。更重要的是,，要破除人們對“一把手”權(quán)力的人格依附,，讓權(quán)力者真正回歸其公共角色。

(二)1/3被指“嚴重違反政治紀律,、政治規(guī)矩”

梳理34份領(lǐng)導干部的紀律處分通報,，10人“嚴重違反黨的政治紀律、政治規(guī)矩”,，分別為令計劃(十二屆全國政協(xié)原副主席,，中央統(tǒng)戰(zhàn)部原部長)、徐建一(中國第一汽車集團公司原黨委書記,、董事長),、趙少麟(江蘇省委原常委、省委秘書長),、令政策(山西省政協(xié)原副主席),、肖天(國家體育總局原副局長)、奚曉明(最高人民法院原副院長,、黨組成員),、余遠輝(廣西壯族自治區(qū)原黨委常委,、南寧市委原書記)、潘逸陽(內(nèi)蒙古自治區(qū)原黨委常委,、自治區(qū)政府原副主席),、楊棟梁(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局原局長、黨組書記),、周本順(河北省委原書記,、省人大常委會原主任)。

除上述接近1/3的中管干部被指“嚴重違反黨的政治紀律,、政治規(guī)矩”外,，另有14位領(lǐng)導干部被指“嚴重違反黨的政治規(guī)矩”；6位領(lǐng)導干部被指“無視黨的政治規(guī)矩”,，這6人為楊衛(wèi)澤(江蘇省委原常委,、南京市委原書記)、朱明國(廣東省政協(xié)原主席),、王敏(山東省委原常委,、濟南市委原書記)、陳川平(山西省委原常委,、太原市委原書記),、蘇榮(第十二屆全國政協(xié)原副主席)、仇和(云南省委原副書記),；3人“嚴重違反黨的政治紀律”,，分別為谷春立(吉林省原副省長)、樂大克(西藏自治區(qū)人大常委會原副主任),、白雪山(寧夏回族自治區(qū)政府原副主席),。

為啥說政治紀律是紀律戰(zhàn)線的總頭頭？

黨的政治紀律和政治規(guī)矩是全體黨員的行為規(guī)范和行動準則,，也是黨的凝聚力,、戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)和可靠保證。其中,，黨的政治紀律是硬約束和高壓線,，是黨的全部紀律的基礎(chǔ),。

我們黨歷來高度重視黨的政治紀律和政治規(guī)矩,。1927年，黨的五大通過的《組織問題議決案》即明確提出“政治紀律”一詞,，并指出“黨內(nèi)紀律非常重要,，但宜重視政治紀律，不應(yīng)將黨的紀律在日常生活中機械的應(yīng)用”,。1980年,，鄧小平同志在《目前的形勢和任務(wù)》中指出,，“一個黨如果允許它的黨員完全按個人的意愿自由發(fā)表言論，自由行動,，這個黨當然就不可能有統(tǒng)一的意志,，不可能有戰(zhàn)斗力?！蓖?，鄧小平同志在《貫徹調(diào)整方針，保證安定團結(jié)》中進一步指出,，“各級組織,、每個黨員都要按照黨章的規(guī)定，一切行動服從上級組織的決定,，尤其是必須同黨中央保持政治上的一致,。這一點現(xiàn)在特別重要。誰要違反這一點,，誰就要受到黨的紀律處分,。黨的紀律檢查工作要把這一點作為當前的重點?！?015年1月,，習近平同志在十八屆中央紀委五次全會上嚴肅指出，“嚴明政治紀律和政治規(guī)矩”“把守紀律,、講規(guī)矩擺在更加重要的位置”,。

2015年10月18日，中共中央頒布實施新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》),?！稐l例》重新劃分了違紀類型，將違紀行為分為違反政治紀律,、組織紀律,、廉潔紀律、群眾紀律,、工作紀律和生活紀律行為六類,，第六章還規(guī)定了對違反政治紀律行為的處分。

中央紀委案件審理室董芳認為,，在黨的全部紀律中,，政治紀律是打頭、管總的,，是黨的各級組織和全體黨員在政治方向,、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準則,。不管違反哪方面的紀律,，發(fā)展下去最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ),，破壞政治紀律。加強紀律建設(shè),，政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在第一位,。黨員領(lǐng)導干部特別是高級領(lǐng)導干部，更應(yīng)該帶頭模范遵守黨的政治紀律,、政治規(guī)矩,。

(三)1/3身份是央企高管

2014年發(fā)布的被查中管干部，來自中央國家機關(guān)的共計7人,、中管企業(yè)共計2人,；2015年，兩項數(shù)據(jù)分別增至10人和9人,。

從以上數(shù)據(jù)看,，2015年從中管企業(yè)落馬的領(lǐng)導干部增幅大，占到了整個中管干部落馬總數(shù)的將近1/3,。

2015年落馬的9人中,，有中石油原總經(jīng)理廖永遠，中海油原副總經(jīng)理吳振芳,，中石化原總經(jīng)理王天普,，武鋼原董事長、黨委書記鄧崎琳,，中國電信原副總經(jīng)理冷榮泉,，中國電信原黨組書記、董事長常小兵,，東風汽車公司原總經(jīng)理朱福壽,，南方航空集團公司原總經(jīng)理司獻民，中國第一汽車集團公司原黨委書記,、董事長徐建一,。

記者了解到，十八大以來,，截至2015年11月24日,，共有64名中管央企領(lǐng)導落馬。這些人大多來自能源,、通信,、交通運輸、機械制造等領(lǐng)域,。其中,，能源領(lǐng)域最為集中，約占總?cè)藬?shù)的39%,。

從中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)來看,，巡視央企頻率加快，力度加大,。其中,，2013年巡視2戶央企，2014年巡視10戶,，2015年巡視43戶,，占全部中管央企的72%。由此可以看出,，不少央企領(lǐng)導落馬與巡視力度加大密切相關(guān),。

落馬央企高管大幅增加：巡視是背后原因

十八大以來，中央巡視組用兩年多時間完成了對中管央企的巡視全覆蓋,。中管企業(yè)落馬領(lǐng)導干部增速快,，探究背后原因，一個繞不開的關(guān)鍵詞是：巡視,。

2015年接受調(diào)查的9位央企高管,，其中6位所在企業(yè)于2015年接受巡視，分別為中石油總經(jīng)理廖永遠,，中海油原副總吳振芳,，中石化原總經(jīng)理王天普，武鋼原董事長,、黨委書記鄧崎琳,，中國電信原副總經(jīng)理冷榮泉，中國電信原黨組書記,、董事長常小兵,。

大力度巡視中管央企是個新增項目，但巡視組并未厚此薄彼,。十八大以來的8輪巡視,，實現(xiàn)了對地方、中管央企和金融單位的巡視全覆蓋,。僅2015年,，中央巡視組就巡視了43家央企、17個中央國家機關(guān)和21家金融單位,。

接受中央巡視組巡視的金融單位中,，證監(jiān)會被查處2人，分別為中國證監(jiān)會原主席助理張育軍和原黨委委員,、原副主席姚剛,。

此外，中國民航局原黨組成員,、副局長周來振也是在中央巡視組進駐后被查處的,。據(jù)了解,，十八大以來，中央紀委立案審查的領(lǐng)導干部中,，一半以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的,。

黨的十八大報告提出要“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”，新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》進一步明確巡視工作操作規(guī)程,，中央和省區(qū)市巡視制度正在改進中推進,，做到對地方、部門,、企事業(yè)單位全覆蓋,。有專家認為，巡視工作的地位,、作用越來越強化,，成為黨內(nèi)監(jiān)督的尖兵利劍。

相關(guān)報道:

• 中央巡視辦副主任：十九大前對中管單位巡視一遍
• 巡視組：晉煤集團吹牛上稅 向涉黑組織輸送利益
• 王岐山：正風反腐要力度不減節(jié)奏不變
• 中紀委：對139家中央一級黨和國家機關(guān)派駐全覆蓋
• 兩年巡視64名央企領(lǐng)導落馬 近四成來自能源領(lǐng)域
• 55家中管央企巡視全覆蓋 落馬“一把手”達56%