原標題：解析落馬央企高管大幅增加：巡視是背后原因

在剛剛過去的2015年，中央紀委監(jiān)察部網站先后發(fā)布了37位中管干部接受組織調查信息，發(fā)布了34份部級及以上領導干部紀律處分通報。

《檢察日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2015年艱苦卓絕的“打虎”行動,，依然面對監(jiān)督“一把手”這塊硬骨頭；在央企,、金融機構等新領域收獲“頗豐”,；在紀律挺在前面的理念下，更加明確了遵守政治紀律排在首位,，紀律審查工作迅速回歸本質,。

(一)1/3擔任正職“一把手”

2015年查處的37名中管領導干部中,，正擔任正職“一把手”的至少有13名，超過落馬總數(shù)的1/3,。分別為楊衛(wèi)澤(江蘇省委原常委,、南京市委原書記)、景春華(河北省委原常委,、秘書長),、徐建一(中國第一汽車集團公司原黨委書記、董事長),、廖永遠(中國石油天然氣集團公司原總經理),、王天普(中國石油化工集團公司原總經理)、余遠輝(廣西壯族自治區(qū)黨委原常委,、南寧市委原書記),、周本順(河北省委原書記、省人大常委會原主任),、楊棟梁(國家安全生產監(jiān)督管理總局原局長,、黨組書記)、鄧崎琳(武漢鋼鐵(集團)公司原董事長,、黨委書記),、蘇樹林(福建省委原副書記、省長),、朱福壽(東風汽車公司黨委原副書記,、董事、總經理),、司獻民(中國南方航空集團公司原黨組副書記,、總經理，中國南方航空股份有限公司原董事長),、常小兵(中國電信原黨組書記,、董事長)。其中首次出現(xiàn)省委書記(周本順),，省長(蘇樹林),，還包括1名中央國家部委正職領導(楊棟梁)，2名省會城市市委書記(楊衛(wèi)澤,、余遠輝),，1名省委秘書長(景春華)，7名央企領導(徐建一,、廖永遠,、王天普、鄧崎琳,、朱福壽,、司獻民,、常小兵)。

值得一提的是,，接受組織調查的37位中管干部,，有些被查時雖沒有擔任“一把手”，但絕大部分此前都曾在關鍵崗位任職,，擔任過各級“一把手”,。

再看十八大以來落馬的中管央企領導情況。截至2015年11月24日,，共有64名中管央企領導落馬,，其中“一把手”共36人,，占56%,。

此外，查閱中央紀委監(jiān)察部網站發(fā)布的“天網行動全球通緝百名外逃人員”,，顯示這100名外逃人員中,，在黨政機關和企事業(yè)單位擔任一把手的多達48人，占到了接近50%,。

從案件查處情況看,，很多落馬官員的貪腐問題都發(fā)生在其擔任“一把手”期間。如何治理“一把手”腐敗問題應該說是困擾當前中國權力監(jiān)督的“政治迷思”,，也是當前進一步深化黨要管黨,、從嚴治黨的政治命題。

監(jiān)督“一把手”：骨頭難啃從哪兒下手,？

在一個班子中,，“一把手”尤為重要，只有把“一把手”看住了,，把領導班子建設好了,，才能以上率下，一個地方和部門的風氣才能正起來,。同時還要掌握好后備干部,、即將進入黨政領導班子的干部情況，不能出現(xiàn)“帶病提拔,、邊腐邊升”,。

針對這一難題，各級政府著力探索制度突破和機制創(chuàng)新來約束“一把手”權力,，比如分權約束,，推行清權確權機制和“一把手”不直接分管機制；實行程序約束,，推行末位表態(tài)制度,；實行責任約束,，推行主體責任機制、述職述廉機制,、勤政評議機制等,。這些具體措施對于破解“一把手”腐敗問題提供了實踐借鑒。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水接受記者專訪時表示,，從發(fā)生形態(tài)上看,，“一把手”腐敗深深地嵌入現(xiàn)行權力運行體系和特權思想觀念之中，結構性的調整并不能從本質上消除“一把手”腐敗問題的根源,，解決問題的關鍵在于讓權力本身成為一種負擔,，用責任讓權力負重前行，而不是淪為一種特別利益的獲取,?！耙话咽帧敝允歉瘮〉母呶Ｈ巳海湟υ谟跈嗔π惺固幱趬艛嗟匚?，沒有遇到有效的界限,。

結合十八大以來中央反腐精神，治理“一把手”腐敗問題,，一方面要結合《中國共產黨廉潔自律準則》要求,，催生“一把手”接受監(jiān)督的內在動力，強化權力的監(jiān)督和制約,，影響“一把手”的舒適度和舒服感,，讓監(jiān)督和制約成為檢驗“一把手”政治素質和廉潔自律的試金石。另一方面要強化對權力運行的外在壓力,，科學分解和配置“一把手”權力,，形成責任傳導鏈條和拓展外部監(jiān)督力量，形成權力與責任相對稱的格局,。更重要的是,，要破除人們對“一把手”權力的人格依附，讓權力者真正回歸其公共角色,。

(二)1/3被指“嚴重違反政治紀律,、政治規(guī)矩”

梳理34份領導干部的紀律處分通報，10人“嚴重違反黨的政治紀律,、政治規(guī)矩”,，分別為令計劃(十二屆全國政協(xié)原副主席，中央統(tǒng)戰(zhàn)部原部長),、徐建一(中國第一汽車集團公司原黨委書記,、董事長)、趙少麟(江蘇省委原常委、省委秘書長),、令政策(山西省政協(xié)原副主席),、肖天(國家體育總局原副局長)、奚曉明(最高人民法院原副院長,、黨組成員),、余遠輝(廣西壯族自治區(qū)原黨委常委、南寧市委原書記),、潘逸陽(內蒙古自治區(qū)原黨委常委,、自治區(qū)政府原副主席)、楊棟梁(國家安全生產監(jiān)督管理總局原局長,、黨組書記),、周本順(河北省委原書記、省人大常委會原主任),。

除上述接近1/3的中管干部被指“嚴重違反黨的政治紀律,、政治規(guī)矩”外，另有14位領導干部被指“嚴重違反黨的政治規(guī)矩”,；6位領導干部被指“無視黨的政治規(guī)矩”,，這6人為楊衛(wèi)澤(江蘇省委原常委,、南京市委原書記),、朱明國(廣東省政協(xié)原主席)、王敏(山東省委原常委,、濟南市委原書記),、陳川平(山西省委原常委、太原市委原書記),、蘇榮(第十二屆全國政協(xié)原副主席),、仇和(云南省委原副書記)；3人“嚴重違反黨的政治紀律”,，分別為谷春立(吉林省原副省長),、樂大克(西藏自治區(qū)人大常委會原副主任)、白雪山(寧夏回族自治區(qū)政府原副主席),。

為啥說政治紀律是紀律戰(zhàn)線的總頭頭,？

黨的政治紀律和政治規(guī)矩是全體黨員的行為規(guī)范和行動準則，也是黨的凝聚力,、戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)和可靠保證,。其中，黨的政治紀律是硬約束和高壓線,，是黨的全部紀律的基礎,。

我們黨歷來高度重視黨的政治紀律和政治規(guī)矩。1927年,，黨的五大通過的《組織問題議決案》即明確提出“政治紀律”一詞,，并指出“黨內紀律非常重要,，但宜重視政治紀律，不應將黨的紀律在日常生活中機械的應用”,。1980年,，鄧小平同志在《目前的形勢和任務》中指出，“一個黨如果允許它的黨員完全按個人的意愿自由發(fā)表言論,，自由行動,，這個黨當然就不可能有統(tǒng)一的意志，不可能有戰(zhàn)斗力,?！蓖辏囆∑酵驹凇敦瀼卣{整方針,，保證安定團結》中進一步指出,，“各級組織、每個黨員都要按照黨章的規(guī)定,，一切行動服從上級組織的決定,，尤其是必須同黨中央保持政治上的一致。這一點現(xiàn)在特別重要,。誰要違反這一點,，誰就要受到黨的紀律處分。黨的紀律檢查工作要把這一點作為當前的重點,?！?015年1月，習近平同志在十八屆中央紀委五次全會上嚴肅指出,，“嚴明政治紀律和政治規(guī)矩”“把守紀律,、講規(guī)矩擺在更加重要的位置”。

2015年10月18日,，中共中央頒布實施新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》),。《條例》重新劃分了違紀類型,，將違紀行為分為違反政治紀律,、組織紀律、廉潔紀律,、群眾紀律,、工作紀律和生活紀律行為六類，第六章還規(guī)定了對違反政治紀律行為的處分,。

中央紀委案件審理室董芳認為,，在黨的全部紀律中，政治紀律是打頭、管總的,，是黨的各級組織和全體黨員在政治方向,、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準則,。不管違反哪方面的紀律,，發(fā)展下去最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎，破壞政治紀律,。加強紀律建設,，政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在第一位。黨員領導干部特別是高級領導干部,，更應該帶頭模范遵守黨的政治紀律,、政治規(guī)矩。

(三)1/3身份是央企高管

2014年發(fā)布的被查中管干部,，來自中央國家機關的共計7人,、中管企業(yè)共計2人；2015年,，兩項數(shù)據分別增至10人和9人,。

從以上數(shù)據看，2015年從中管企業(yè)落馬的領導干部增幅大,，占到了整個中管干部落馬總數(shù)的將近1/3,。

2015年落馬的9人中，有中石油原總經理廖永遠,，中海油原副總經理吳振芳,，中石化原總經理王天普,，武鋼原董事長,、黨委書記鄧崎琳，中國電信原副總經理冷榮泉,，中國電信原黨組書記,、董事長常小兵，東風汽車公司原總經理朱福壽,，南方航空集團公司原總經理司獻民,，中國第一汽車集團公司原黨委書記、董事長徐建一,。

記者了解到,，十八大以來，截至2015年11月24日,，共有64名中管央企領導落馬,。這些人大多來自能源、通信、交通運輸,、機械制造等領域,。其中，能源領域最為集中,，約占總人數(shù)的39%,。

從中央紀委監(jiān)察部網站公布的數(shù)據來看，巡視央企頻率加快,，力度加大,。其中，2013年巡視2戶央企,，2014年巡視10戶,，2015年巡視43戶，占全部中管央企的72%,。由此可以看出,，不少央企領導落馬與巡視力度加大密切相關。

落馬央企高管大幅增加：巡視是背后原因

十八大以來,，中央巡視組用兩年多時間完成了對中管央企的巡視全覆蓋,。中管企業(yè)落馬領導干部增速快，探究背后原因,，一個繞不開的關鍵詞是：巡視,。

2015年接受調查的9位央企高管，其中6位所在企業(yè)于2015年接受巡視,，分別為中石油總經理廖永遠,，中海油原副總吳振芳，中石化原總經理王天普,，武鋼原董事長,、黨委書記鄧崎琳，中國電信原副總經理冷榮泉,，中國電信原黨組書記,、董事長常小兵。

大力度巡視中管央企是個新增項目,，但巡視組并未厚此薄彼,。十八大以來的8輪巡視，實現(xiàn)了對地方,、中管央企和金融單位的巡視全覆蓋,。僅2015年，中央巡視組就巡視了43家央企,、17個中央國家機關和21家金融單位,。

接受中央巡視組巡視的金融單位中,，證監(jiān)會被查處2人，分別為中國證監(jiān)會原主席助理張育軍和原黨委委員,、原副主席姚剛,。

此外，中國民航局原黨組成員,、副局長周來振也是在中央巡視組進駐后被查處的,。據了解，十八大以來,，中央紀委立案審查的領導干部中,，一半以上是根據巡視移交的問題線索查處的。

黨的十八大報告提出要“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”,，新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》進一步明確巡視工作操作規(guī)程,，中央和省區(qū)市巡視制度正在改進中推進，做到對地方,、部門,、企事業(yè)單位全覆蓋。有專家認為,，巡視工作的地位,、作用越來越強化，成為黨內監(jiān)督的尖兵利劍,。

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